Предпринимательское Право РК (Мороз)

правовой охраны в соответствии с правилами настоящего пара- графа обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее название географического объекта, но вошедшее в РК во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не свя- занное с местом его изготовления. Это, однако, не лишает лицо, чьи права нарушены недобросовестным использованием такого наименования, возможности их защиты иными способами, преду- смотренными законодательными актами, в том числе на основании правил о недобросовестной конкуренции. В соответствии со ст. 1037 ГК РК лицо, имеющее право пользования наименованием места происхождения товара, а также организации по защите прав потребителей могут потребовать от того, кто незаконно использует это наименование, прекращения его использования, удаления с товара, его упаковки, бланков и другой документации незаконно используемого наименования или обозначения, сходного с ним до степени смешения, уничтожения изготовленных изображений на- именования или обозначения, сходного с ним до степени смеше- ния, а если это невозможно – изъятия и уничтожения товара и (или) упаковки. Наряду с этим, лицо, обладающее правом пользо- вания наименованием места происхождения товара, вправе потре- бовать от нарушителя этого права возмещения понесенных убыт- ков.

Наконец, отдельным видом имущества, используемого в предпринимательской деятельности, может быть информация, со- держащая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 1 Закона РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г. № 349-1 «служебная тайна» – это сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государствен- ной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций РК. Под «коммерческой тайной» понима- ется информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам (ст. 1 Закона о частном предпринимательстве). Применительно к рынку ценных бумаг коммерческую тайну составляет информация: 1) об остатках и движении простых акций и эмиссионных ценных бума-

91

гах акционерного общества, конвертируемых в его простые акции, на лицевых счетах в системе реестров держателей ценных бумаг и системе учета номинального держания; 2) о наличии и владельцах эмиссионных ценных бумаг на лицевых счетах в системе реестров держателей ценных бумаг и системе учета номинального держа- ния, об остатках и движении эмиссионных ценных бумаг на этих счетах. Тогда как служебная тайна на рынке ценных бумаг вклю- чает сведения о деятельности субъектов рынка ценных бумаг, не являющиеся общедоступными на равных условиях для неограни- ченного круга лиц. Гражданским законодательством защищается информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенци- альную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и об- ладатель информации принимает меры к охране ее конфиденци- альности. Согласно п. 2 ст. 126 ГК РК лица, незаконными метода- ми получившие такую информацию, а также служащие вопреки трудовому договору или контрагенты вопреки гражданско- правовому договору, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб.

Таким образом, в условиях рынка своевременное и широкое использование различных видов имущества способствует разви- тию конкуренции, повышению эффективности предприниматель- ской деятельности, а также повышению качества производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг субъектами предпринимательской деятельности.

92

Лекция 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1. Понятие и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государство, регулируя предпринимательские отношения, использует различные формы и способы воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необ-

ходимость государственного регулирования рыночных отноше-

ний основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом деятельности государства в сфере экономики.

Всистеме общественных отношений по регулированию предпринимательской деятельности с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии

сдействующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой – соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, обществен- ные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными управленческими правоотноше- ниями, целиком и полностью построенными на власти и подчине- нии (например, отношения в области лицензирования, сертифика- ции и т.п.), так и горизонтальными общественными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные правоотношения). В первом случае речь будет идти о публично- правовых отношениях, а во втором случае – о частно-правовых.

Вдействующем законодательстве о частном предпринима- тельстве в качестве основных целей государственного регулирова- ния частного предпринимательства названы: 1) создание благо- приятных условий для развития частного предпринимательства; 2) защита интересов государства и прав потребителей путем вве- дения администрирования частного предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей госу- дарственного администрирования частного предпринимательства, то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции

93

для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК; преду- преждение обманной практики; экономия природных и энергети- ческих ресурсов; повышение конкурентоспособности националь- ной продукции.

Видами государственного администрирования являются:

1)установление законами РК требований к продукции, про- цессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами РК требования к продукции, процессам, обязательные для исполнения всеми субъектами частного предпринимательст- ва);

2)аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен- тров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, по- верочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен- тров) производится в соответствии с законами РК);

3)обязательное подтверждение соответствия отдельных ви- дов продукции требованиям законодательства РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процес- сов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулирова- нии);

4)государственный контроль за частным предприниматель- ством (государственный контроль за частным предпринимательст- вом устанавливается в случаях, если выполнение требований, ус- тановленных законами РК к продукции, процессам, и требований по подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов недостаточно для достижения целей государственного администрирования);

5)лицензирование отдельных видов частного предпринима- тельства (государственные органы, осуществляющие лицензиро- вание отдельных видов частного предпринимательства, обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осу- ществление заявленного им вида деятельности, если субъект част- ного предпринимательства представил в уполномоченный орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно от- казать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательст- вом РК о лицензировании);

94

6)обязательное страхование гражданско-правовой ответст- венности субъектов частного предпринимательства в соответствии

сзаконами РК (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства уста- навливается законами РК в случаях, если применение видов госу- дарственного администрирования не обеспечивает достижения целей государственного администрирования);

7)установление законами РК ответственности субъектов ча- стного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного предпри- нимательства, государственных органов и их должностных лиц устанавливается законами РК).

Классификация видов государственного регулирования мо-

жет основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях экономики. В частности, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулиро- вания. Он установлен в отношении, например, естественных мо- нополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с твор- ческой деятельностью.

Виды государственного регулирования можно классифици-

ровать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от тер-

ритории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на респуб- ликанском уровне, на региональном уровне, на местном (локаль- ном) уровне.

Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) го-

сударственное регулирование. Прямое государственное регулиро-

вание основано на использовании административных (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуще- ствляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера).

Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.

95

8.2. Система органов государственного регулирования предпринимательской деятельности

К органам общей компетенции, в первую очередь, отно-

сится Правительство РК, которое в соответствии со ст.14 Закона о частном предпринимательстве:

1)разрабатывает основные направления государственной политики в области поддержки и развития частного предпринима- тельства;

2)формирует государственную систему поддержки частного предпринимательства;

3)образует и упраздняет консультативно-совещательные ор- ганы при Правительстве по вопросам частного предприниматель- ства;

4)организует рассмотрение экспертными советами разраба- тываемых центральными государственными и местными исполни- тельными органами проектов нормативных правовых актов, затра- гивающих интересы частного предпринимательства;

5)утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), заку- паемых у субъектов малого предпринимательства для государст- венных нужд, и их объем (в процентном выражении);

6)стимулирует развитие малого предпринимательства, соз- дает специальный фонд для оказания финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны государства;

7)определяет порядок безвозмездной передачи субъектам малого предпринимательства в собственность объектов, передан- ных в аренду или доверительное управление, для организации промышленного производства и развития сферы услуг населению;

8)определяет и реализует государственную политику, сти- мулирующую создание и совершенствование конкурентоспособ- ных отраслей, развитие субъектов частного предпринимательства

иповышение качества производимой ими продукции;

9)разрабатывает нормативные правовые акты, способст- вующие развитию конкуренции и стимулированию инвестиций в инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвести- ций;

10)стимулирует создание кластеров в отдельных секторах экономики;

96

11)проводит анализ функционирования отраслей экономики

вцелях устранения препятствий для развития субъектов частного предпринимательства;

12)создает национальные институты развития в целях уве- личения инвестиций и ускорения внедрения инноваций в экономи- ку РК;

13)осуществляет временную защиту отдельных отраслей тарифными и нетарифными методами с созданием условий для развития конкуренции между субъектами частного предпринима- тельства в этих отраслях;

14)принимает меры к устранению барьеров, установленных другой страной, в отношении национальных экспортеров;

15)стимулирует субъектов частного предпринимательства на проведение согласованной совместной экспортной политики;

16)организует предоставление субъектам частного пред- принимательства экономической информации о состоянии внут- ренних и внешних рынков;

17)создает условия для повышения конкурентоспособности национальной продукции путем стимулирования внедрения сис- тем менеджмента качества;

18)создает условия для внешнего спроса путем лоббирова- ния интересов национальных экспортеров на территории других стран;

19)поощряет персонал субъектов частного предпринима- тельства, взаимодействует с объединениями субъектов частного предпринимательства и работодателей;

20)утверждает программы поддержки отдельных отраслей в целях создания конкурентоспособных отраслей;

21)создает научно-исследовательские организации, финан- сирует фундаментальные и прикладные научные исследования для решения проблем отрасли или кластеров;

22)разрабатывает государственные программы по подготов- ке квалифицированных кадров для экономики республики;

23)разрабатывает меры по вовлечению социально незащи- щенных слоев населения в частное предпринимательство.

К числу органов общей компетенции также относятся мест- ные представительные и исполнительные органы РК. Местные

представительные органы:

97

1)утверждают региональные программы поддержки и раз- вития малого предпринимательства;

2)рассматривают отчеты руководителей местных исполни- тельных органов по вопросам поддержки и развития малого пред- принимательства в РК.

В компетенцию местных исполнительных органов входит:

1)осуществление реализации государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;

2)создание условий для развития частного предпринима-

тельства;

3)обеспечение и ответственность за реализацию и исполне- ние государственных программ в регионах;

4)разработка и реализация региональных программ под- держки малого предпринимательства;

5)обеспечение создания и развития в регионе объектов ин- фраструктуры поддержки малого предпринимательства и иннова- ционной деятельности;

6)определение стратегии развития взаимоотношений мест- ных исполнительных органов с объединениями субъектов частно- го предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;

7)организация деятельности экспертных советов;

8)организация обучения, подготовки, переподготовки и по- вышения квалификации специалистов и персонала для субъектов малого предпринимательства.

Органами специальной компетенции в данной сфере в со-

ответствии с действующим законодательством являются Мини- стерство индустрии и торговли РК, входящие в его состав комите- ты (Комитет промышленности и научно-технического развития, Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хо- зяйства, Комитет по защите конкуренции, Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по техническому регулированию и метрологии), а также его террито- риальные подразделения.

Министерство индустрии и торговли – это центральный ис- полнительный орган, осуществляющий функции по выработке го- сударственной политики и нормативному правовому регулирова- нию в сфере индустриального, в т.ч. оборонно-промышленного, научно-технического и инновационного развития страны, а также

98

в области развития торговой деятельности, предпринимательства и защиты конкуренции, строительства, архитектуры, градострои- тельства и жилищно-коммунального хозяйства, технического ре- гулирования и обеспечения единства измерений, создания благо- приятных условий для стимулирования частных инвестиций в не- сырьевом секторе экономики (п. 1 Положения о Министерстве ин- дустрии и торговли РК, утвержденном постановлением Прави- тельства РК от 26 ноября 2004 г. № 1237).

Министерство индустрии и торговли:

1)осуществляет проведение государственной политики под- держки и развития частного предпринимательства;

2)разрабатывает и реализует программы развития частного предпринимательства;

3)организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого предпринимательства;

4)разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предприни- мательства;

5)проводит анализ предпринимательской среды, инвестици- онного климата и инфраструктуры развития частного предприни- мательства;

6)организует проведение исследований в сферах деятельно- сти частного предпринимательства;

7)разрабатывает и представляет в Правительство РК норма- тивные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие частного предпринимательства;

8)способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;

9)разрабатывает предложения по формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;

10)осуществляет контроль за соблюдением законодательст- ва РК, направленного на защиту прав субъектов частного пред- принимательства;

11)осуществляет межведомственную координацию цен- тральных государственных и местных исполнительных органов по развитию частного предпринимательства;

12)координирует деятельность экспертных советов при цен- тральных государственных и местных исполнительных органах;

99

13)создает условия для участия малого предпринимательст- ва в реализации государственных программ инновационного, ин- вестиционного и индустриального развития;

14)создает условия для инвесторов, международных органи- заций – грантодателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства;

15)организует методологическую помощь субъектам част- ного предпринимательства;

16)создает условия для выхода субъектов частного пред- принимательства на международные рынки товаров (работ, услуг);

17)осуществляет международное сотрудничество в области развития частного предпринимательства;

18)пропагандирует государственную политику по развитию

иподдержке частного предпринимательства;

19)информирует Президента и Правительство РК о наруше- ниях законодательства РК, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государ- ственными органами и их должностными лицами.

8.3.Методы и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

Методы государственного регулирования экономических отношений подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования, как уже отмечалось, в основном связаны с использованием администра- тивных средств воздействия на субъектов предпринимательской деятельности. К таким методам государственного регулирования могут быть отнесены – государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.п.

В отличие от прямых методов, косвенные методы государ- ственного регулирования основаны на экономических средствах воздействия, сущность которых заключается в опосредованном воздействии на поведение субъектов предпринимательской дея- тельности через экономические интересы, а не путем прямого вла- стного воздействия. В частности, при помощи создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения субъектов предпри-

100