Предпринимательское Право РК (Мороз)

был способствовать скорейшему переходу страны на общеприня- тые в мировой практике принципы хозяйствования. В этот же пе- риод в Казахстане был заключен первый внешнеэкономический договор, сторонами которого являлись Советский Союз и амери- канская корпорация «Шеврон» (в 1993 г. данный договор был пе- резаключен между РК и корпорацией «Шеврон»).

Первый этап в развитии предпринимательского законода- тельства характеризуется тем, что в этот период создавалась пра- вовая основа деятельности субъектов предпринимательской дея- тельности. Об этом свидетельствуют принятые тогда законода- тельные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; За- кон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных общест- вах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

Особое значение для развития предпринимательской дея- тельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, ко- торый определил основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринима- тельскую деятельность, максимальную свободу частных предпри- нимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность госу- дарственных органов и должностных лиц за нарушение прав част- ных предпринимателей.

Важную роль в становлении национальной системы законо- дательства сыграла кодификация гражданского законодательства. Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994 г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были призна- ны утратившими силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского ко- декса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ гражданского зако- нодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные статьи Гражданского кодекса и Основ гражданского законодательства продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до введения в дей- ствие Особенной части Гражданского кодекса РК); Законы РК «О собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Граждан-

31

ский кодекс представляет собой основной специальный норматив- ный акт в области регулирования частно-правовых отношений (в том числе и предпринимательских отношений).

Таким образом, данный период представляет собой началь- ный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодательной системы независи- мого и суверенного государства в целом; и системы предпринима- тельского законодательства Казахстана в частности.

Началом второго этапа в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов Респуб- лики Казахстан «О государственной поддержке малого предпри- нимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о госу- дарственной поддержке малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого пред- принимательства: принцип приоритета развития малого предпри- нимательства в РК; принцип комплексности государственной под- держки малого предпринимательства; принцип доступности ин- фраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуще- ствляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установлен- ного Конституцией РК права граждан на свободу предпринима- тельской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.

В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное воздействие на предпринимательские отношения, можно назвать Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи, как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечест- венных производителей; развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение окружающей природной среды; и т.п. В соответствии с данным актом предоставлялись серьезные преференции и льготы при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах эко-

32

номики (том числе, инвестиционные налоговые преференции, ос- вобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление на- турных грантов). Приоритетными секторами экономики были при- знаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты города Акмолы (Астаны); 4) жилье, объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Го- сударство определило те сектора экономики, развитие которых является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, которые будут предоставлены в этом случае, все это активизиро- вало предпринимателей и способствовало планомерному развитию экономики.

Также в определенной мере стимулировал предпринима- тельскую деятельность с участием субъектов малого предприни- мательства Закон РК «О государственных закупках» от 16 июля 1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственных закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего объема государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) для организации закупок у субъектов малого предпринима- тельства (п. 1 ст. 25-2).

Третий этап берет свое начало с введения в действие Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., кото- рый систематизировал нормы, регулирующие предприниматель- скую деятельность, и объединил их в едином законодательном ак- те. На смену многочисленных актов, регулировавших предприни- мательские правоотношения, был принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления предпринима- тельской деятельности в РК.

В результате в нашей стране есть Гражданский кодекс, кото- рый является главным законодательным актом, регулирующим рыночные отношения, и специальное законодательство о предпри- нимательстве. Такое соотношение способствует единообразному применению правовых норм, регулирующих предпринимательские отношения, и свидетельствует о единстве частно-правового регу- лирования. Вместе с тем, в отдельных странах СНГ наряду с Гра- жданским кодексом принят и действует Хозяйственный кодекс – например, на Украине 16 января 2003 г. одновременно были при- няты Гражданский кодекс Украины и Хозяйственный кодекс Ук-

33

раины. На наш взгляд, дуализм частного права вряд ли будет спо- собствовать совершенствованию и повышению эффективности, как гражданского, так и предпринимательского законодательства. По сути дела получается, что Хозяйственный кодекс, хотя и обла- ченный в форму кодифицированного закона, останется специаль- ным актом, регулирующим отношения в сфере предприниматель- ской деятельности, учитывая его вторичность по сравнению с Гражданским кодексом. На данном этапе развития рыночных от- ношений не столь актуально, чтобы процесс развития законода- тельства о предпринимательстве обязательно завершился его ко- дификацией, более значимым является приведение его в соответ- ствие международным стандартам и реалиям сегодняшнего дня.

3.2. Система предпринимательского законодательства Республики Казахстан

Систему законодательства РК о предпринимательстве со- ставляют Конституция РК, ГК РК и другие нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие группы.

В первую группу входят специальные нормативные право-

вые акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности – это Закон РК «О хозяйст-

венных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 2255; Закон РК «О то- вариществах с ограниченной и дополнительной ответственно- стью» от 22 апреля 1998 г. № 220-I; Закон РК «О недобросовест- ной конкуренции» от 9 июня 1998 г. № 232-I; Закон РК «О ком- плексной предпринимательской лицензии (франчайзинге) от 24 июня 2002 г. № 330-II; Закон РК «О частном предпринимательст- ве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Закон РК «О конкуренции и ог- раничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г.

№173-III; Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 г.

№214III; Указ Президента РК «О защите прав граждан и юриди- ческих лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Президента РК «О дополни- тельных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на сво- боду предпринимательской деятельности» от 28 мая 1999 г. № 49; постановление Правительства РК «Об образовании Совета пред- принимателей» от 23 апреля 2005 г. № 1560; постановление Пра-

34

вительства РК «Об утверждении Типового положения об эксперт- ных советах по вопросам предпринимательства» от 2 июня 2006 г. № 496; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения аккредитации объединений субъектов частного пред- принимательства» от 31 мая 2006 г. № 477; и др.

Во вторую группу входят нормативные правовые акты о малом предпринимательстве и его государственной поддержке

– постановление Правительства РК «Об утверждении Правил про- ведения государственными органами проверок деятельности субъ- ектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил пре- доставления субъектам малого предпринимательства в имущест- венный наем (аренду) или доверительное управление с правом по- следующей безвозмездной передачи в собственность неисполь- зуемых объектов республиканской государственной собственно- сти» от 4 апреля 2003 г. № 327; постановление Правительства РК «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию мало- го и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на

2005-2007 годы» от 12 мая 2005 г. № 450 и др.

Третью группу составляют акты о государственной под- держке инновационной деятельности – Закон РК «О науке» от 9

июля 2001 г. № 225-II; Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению конкурен- тоспособности национальной экономики в рамках индустриально- инновационной политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; распоряжение Премьер-министра РК «О мерах по реали- зации Закона Республики Казахстан «О государственной поддерж- ке инновационной деятельности» от 17 июля 2006 г. № 206-р; и др.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты о защите прав потребителей – Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 г. № 640-XII; Закон РК «О ес- тественных монополиях» от 9 июля 1998 г. № 272-I; Закон РК «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 г. № 197-II; Закон РК «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» от 8 апреля 2003 г. № 404-II; Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 8 апреля 2004 г. № 543-II; распоряжение Премьер-министра РК «Вопросы совершенствования нормативной

35

правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казах- стан» от 21 октября 1999 г. № 151-р; и др.

В пятую группу входят нормативные правовые акты о под-

держке отечественных товаропроизводителей – Закон РК «О

мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 де- кабря 1998 г. № 337-I; Закон РК «Об антидемпинговых мерах» от 13 июля 1999 г. № 421-I; Закон РК «О субсидиях и компенсацион- ных мерах» от 16 июля 1999 г. № 441-I; Закон РК «О государст- венном оборонном заказе» от 19 января 2001 г. № 146-II; Закон РК «О государственных закупках» от 16 мая 2002 г. № 321-II; поста- новление Правительства РК «О реализации мер по поддержке оте- чественных товаропроизводителей» от 13 ноября 1998 г. № 1162; постановление Правительства РК «О Правилах отбора инвестици- онных проектов, кредитуемых в рамках мер поддержки отечест- венных товаропроизводителей» от 12 сентября 2000 г. № 1384; и др.

Шестую группу образуют нормативные правовые акты, ре-

гулирующие отдельные виды предпринимательской деятель-

ности – Закон РК «О товарных биржах» от 7 апреля 1995 г.

№2170; Закон РК «О банках и банковской деятельности в Респуб- лике Казахстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон РК «О кре- стьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 г. № 214-I; Закон РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 г.

№304-I; Закон РК «Об оценочной деятельности в Республике Ка- захстан» от 30 ноября 2000 г. № 109II; Закон РК «О страховой деятельности» от 18 декабря 2000 г. № 126-II; Закон РК «О турист- ской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 г.

№211-II; Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 г. № 242-II; Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г.

№373-II; Закон РК «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г.

№461-II; Закон РК «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 г. № 544-II; Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2005 г. № 57-III; и др.

Вседьмую группу могут быть объединены нормативные

правовые акты общего характера, регулирующие отдельные аспекты предпринимательской деятельности – Уголовный ко-

декс РК от 16 июля 1997 г. № 167-I; Кодекс РК об административ-

36

ных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II; Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 г. № 209-II; Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II; Закон РК «О транспорте в Республике Ка- захстан» от 21 сентября 1994 г. № 156-XIII; Закон РК «О государ- ственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г. № 2198; Закон РК «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 г. № 2335; Закон РК «Патентный закон Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. № 427-I; Закон РК «О товарных знаках, знаках обслужива- ния и наименованиях мест происхождения товаров» от 26 июля 1999 г. № 456-I; Закон РК «Об акционерных обществах» от 13 мая

2003 г. № 415-II; и др.

Также в систему законодательства РК о предприниматель- ской деятельности входят международные договоры РК (по- скольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РК являются составной частью ее правовой системы). Среди многосторонних договоров, непо- средственно связанных с регулированием предпринимательских отношений, особо можно назвать Конвенцию ООН о договоре ме- ждународной купли-продажи товаров 1980 г. (Венскую конвен- цию), представляющую собой международную унификацию мате- риально-правовых норм о купле-продаже, Вашингтонскую Кон- венцию 1965 г. «О порядке урегулирования инвестиционных спо- ров между государствами и иностранными лицами», в соответст- вии с которой был создан Международный центр по урегулирова- нию инвестиционных споров (ИКСИД); и др.

К числу международных договоров регионального характера можно отнести – Соглашение «О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ» (Москва, 17 января 1997 г.), утверждено постановлением Правительства РК от 2 декабря 1998 г. № 1222; Соглашение «О создании благопри- ятных условий для занятий малым предпринимательством в госу- дарствах – участниках Договора об углублении интеграции в эко- номической и гуманитарной областях» от 29 марта 1996 г. (г. Мо- сква, 24 ноября 1998 г.), утверждено постановлением Правитель- ства РК от 16 сентября 1999 г. № 1395; Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого эконо-

37

мического пространства (г. Москва, 26 октября 1999 г.), ратифи- цировано РК в соответствии с Законом РК от 22 июня 2001 г.

№214-II; Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25 января 2000 г.), утверждено постановлением Правительства РК от 4 августа 2000 г.

№1197; и др.

Наряду с этим существенное значение в регулировании предпринимательских отношений имеют двусторонние междуна- родные соглашения. В частности:

1)двусторонние соглашения РК о взаимном поощрении и защите инвестиций (Договор между РК и ФРГ о поощрении и вза- имной защите капиталовложений (г. Бонн, 22 сентября 1992 г.). Ратифицирован РК в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 29 января 1993 г. № 1942-XII. Вступил в силу с 10 мая 1995 г.; Соглашение между РК и Республикой Турция о вза- имном содействии защите инвестиций (г. Алма-Ата, 1 мая 1992 г.). Ратифицировано РК в соответствии с постановлением Верховного Совета РК от 23 июня 1994 г. № 99-XIII. Вступило в силу с 21 но- ября 1994 г.; Соглашение о поощрении и взаимной защите инве- стиций между РК и Королевством Нидерландов (г. Гаага, 22 нояб- ря 2002 г.). Ратифицировано РК в соответствии с Законом РК от 8

мая 2007 г. № 250-III; и др.);

2)соглашения об избежании двойного налогообложения (Конвенция между Правительством РК и Правительством США об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклоне- ния от налогообложения в отношении налогов на доходы и капи- тал (г. Алматы, 24 октября 1993 г.). Ратифицирована в соответст- вии с Законом РК от 26 июня 2996 г. № 14-I; Соглашение между Правительством РК и Правительством Китайской Народной Рес- публики об избежании двойного налогообложения и предотвра- щении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход (г. Астана, 12 сентября 2001 г.). Ратифицировано в соответ- ствии с Законом РК от 2 июня 2003 г. № 421-II; Соглашение между Правительством РК и Правительством Малайзии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от нало- гообложения в отношении налогов на доход (г. Куала-Лумпур, 26 июня 2006 г.). Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 22

38

февраля 2007 г. № 231-III; Соглашение между Правительством РК и Правительством Республики Сингапур об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложе- ния в отношении налогов на доход (Сингапур, 19 сентября 2006 г.). Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 29 мая 2007 г.

№256-III; и др.);

3)договоры о мире и сотрудничестве (в том числе и в эко- номической сфере – Соглашение между Правительством РК и Правительством Грузии о свободной торговле (Алматы, 11 ноября 1997 г.). Ратифицировано Законом РК от 23 июня 1999 г. № 395-I; Соглашение между РК и Королевством Испания о сотрудничестве в области экономики и промышленности (г. Мадрид, 23 марта 1994 г.). Ратифицировано в соответствии с Указом Президента РК от 26 апреля 1995 г. № 2239. Вступило в силу 13 октября 1997 г.; Соглашение между Правительством РК и Правительством Турец- кой Республики о сотрудничестве и административной взаимопо- мощи в таможенных делах (г. Анкара, 22 мая 2003 г.). Ратифици- ровано в соответствии с Законом РК от 9 июля 2004 г. № 582-II; и

др.).

39

Лекция 4. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ)

4.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Предпринимательство представляет собой одну из сфер че- ловеческой деятельности, тогда как предпринимательская дея- тельность – это совокупность действий по организации и осущест- влению предпринимательства. Предпосылками развития предпри- нимательства являются объективные экономические законы, опо- средующие товарно-денежные отношения, экономические законо- мерности стабильного развития экономики страны, региона.

Предпринимательская деятельность – это вид хозяйст-

венной деятельности, представляющей собой самостоятельную, инициативную деятельность субъекта предпринимательской дея- тельности, направленную на получение прибыли (дохода). В свою очередь, хозяйственная деятельность – это один из видов эконо- мической деятельности, осуществляемый в соответствии с прави- лами, установленными органами государственной власти и управ- ления, а также хозяйствующими субъектами. Экономическая дея- тельность – это любая деятельность в сфере экономики, направ- ленная на организацию, развитие производства, торговли, транс- порта, услуг, бытового обслуживания и т.д. Экономическая дея- тельность находит свое выражение в процессе воспроизводства материальных и духовных благ, включающего производство, рас- пределение, обмен и потребление.

Если соотносить эти понятия, то можно выявить следующее: предпринимательская деятельность – это такая хозяйственная дея- тельность, которая основана на предпринимательском риске и на- правлена на систематическое извлечение прибыли (дохода). Хо- зяйственная деятельность шире, чем предпринимательская дея- тельность, поскольку для ее осуществления не требуется наличие особого статуса предпринимателя, заниматься ею могут и неком- мерческие организации (если это соответствует целям их деятель- ности и не противоречит закону). Экономическая деятельность – это самое широкое понятие, оно охватывает все товарное произ- водство, и направлено на удовлетворение потребностей человека, обеспечение его жизнедеятельности.

40