I.2. Планирование в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования

Курс партии на ускорение социально-экономического развития страны предопределяет повышение уровня планового руководства, совершенствование форм и методов планирования. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: "Жизнь предъявляет более высокие требования к планированию, являющемуся сердцевиной управления. Оно должно стать активным рычагом интенсификации производства, осуществления прогрессивных хозяйственных решений, обеспечивать сбалансированный и динамичный рост экономики"¹.

Плановое управление экономикой как единым народнохозяйст­венным комплексом является главным инструментом реализации экономической политики партии. Оно должно комплексно охватывать все основные цели и задачи экономического, социального и научно-технического развития, а также пропорции создания и распределения национального дохода.

Главной функцией центральных и отраслевых плановых органов становится формирование системы экономических нормативов, хозрас­четных взаимоотношений. Экономические нормативы должны быть увязаны с пропорциями распределения национального дохода и ресурсов капитальных вложений. На этой же основе определяются соотношения ресурсов, используемых централизованно, и ресурсов предприятий, местных органов управления, а также распределение их - на оплату и стимулирование труда, развитие материальной базы социально-культурной сферы и дальнейшее развитие производственно­го потенциала. В этих условиях предприятия должны руководство­ваться государственным планом, соблюдать обязательства по отноше­нию к бюджету и эффективно осуществлять производственную дея­тельность.

Переход к преимущественному использованию экономических методов хозяйствования во многом меняет содержание и стиль плано­вой работы. Основные направления перестройки планирования и деятельности плановых органов, которые определены июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, включают:

совершенствование системы планов и расширение демократиче­ских основ планирования. В новых условиях трудовой коллектив становится активным творцом своего плана. Пятилетние и годовые планы самостоятельно составляются и утверждаются предприятиями. Перестраивается централизованное планирование. Система планов на государственном уровне включает: основные направления экономиче­ского и социального развития, составляемые на 15 лет (с распределе­нием по пятилеткам, с более развернутой характеристикой первого пятилетнего периода); государственные пятилетние планы экономиче­ского и социального развития (с распределением показателей по годам). Годовые планы на государственном уровне не составляются, что усиливает роль пятилетнего плана как основной формы планирова­ния народного хозяйства. Повышение обоснованности перспективных планов должно способствовать реализации экономической и социаль­ной стратегии;

превращение пятилетнего плана в главную форму реализации целей и задач, определенных на предстоящую перспективу, а также организации хозяйственной деятельности министерств, объединений и предприятий. Пятилетний план определяет важнейшие показатели и пропорции в развитии экономики, конкретные направления повыше­ния уровня жизни народа, обеспечивает сбалансированное развитие народного хозяйства. Составление пятилетнего плана на демократиче­ской основе позволяет учесть творческую инициативу масс, поднять роль хозрасчета и всей системы стимулирования в достижении высо­ких конечных результатов;

повышение научной обоснованности и качества планов экономиче­ского и социального развития. Это должно достигаться за счет соедине­ния плановой экономики с новейшими достижениями научно-техниче­ского прогресса. Планирование социального развития в новых усло­виях осуществляется на нормативной основе для комплексного решения социальных задач, имеющих все большее значение для повы­шения эффективности труда и производства;

обеспечение более рационального сочетания отраслевого и терри­ториального планирования, реализация принципа сбалансированности государственных планов экономического и социального развития. возрастает значение норм и нормативов в разработке плана и его сбалансированности. Повышается роль предприятий в изучении и удовлетворении потребностей в конкретной номенклатуре продукции, План каждого предприятия в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования формируется на базе исходных данных, чаемых от вышестоящего органа в форме контрольных цифр, государственных заказов, долговременных стабильных экономиче­ских нормативов и лимитов.

Контрольные цифры отражают общественные потребности в про­дукции (перевозках, работах, услугах), производимой предприятием, минимальные уровни эффективности производства. Контрольные цифры, и прежде всего показатель производства продукции (выполне­ния перевозок, работ, оказания услуг) в стоимостном или натуральном выражении для заключения договоров, отражают общие потребности народного хозяйства и населения, не носят директивного характера и доводятся до предприятий в качестве ориентиров, достижение кото­рых должно обеспечивать сбалансированное развитие экономики в целом. Для более четкой ориентации предприятий в изменениях структуры общественных потребностей и спроса населения в составе общего объема производства продукции (выполнения перевозок, работ, оказания услуг) выделяются объемы выпуска ее важнейших видов по укрупненным позициям в стоимостном или натуральном выражении в качестве расчетных для работы над проектами планов и заключения хозяйственных договоров.

Контрольные цифры включают показатель производства продукции (выполнения перевозок, работ, оказания услуг) в стоимостном или натуральном выражении (расчетный) для заключения хозяйственных договоров, прибыль или доход, валютную выручку, наиболее важные общие показатели научно-технического прогресса, производительность труда, показатели развития социальной сферы.

Государственные заказы выражают требования государства по поставке предприятиями продукции (выполнению перевозок, работ, оказанию услуг) для удовлетворения первоочередных общественных потребностей, обеспечения ускорения научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики. Они охватывают, как правило, часть производственной программы предприятий.

Госзаказы формируются в тесной взаимосвязи с контрольными цифрами по объемам производства продукции (объемам перевозок, выполнения работ, оказания услуг) в стоимостном и натуральном выражении. Формирование госзаказов начинается с определения их состава. Состав и конкретный объем государственных заказов по продукции (перевозкам, работам, услугам) устанавливает Госплан СССР совместно с Госснабом СССР на основе определения потребностей народного хозяйства и населения с учетом предложений министерств.

Государственные заказы на поставку продукции (выполнение перевозок, работ, услуг), а также на, ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы могут размещаться на конкурсной основе. В этом случае министерства (ведомства) рассмат­ривают предложения предприятий, участвующих в конкурсе, и прини­мают решения о размещении госзаказов на тех предприятиях, где условия их выполнения предпочтительны с позиций как народнохо­зяйственных интересов, так и интересов конкретных потребителей.

Госзаказы устанавливаются в государственном плане экономиче­ского и социального развития СССР и доводятся Госпланом СССР через министерства до предприятий. Предприятия, получившие государст­венный заказ, обязаны:

включать государственный заказ в план, заключать в Полном соответствии с объемом госзаказа хозяйственные договора с потреби­телями, в которых конкретизируются номенклатура, ассортимент, качество продукции (работ, услуг), сроки выполнения заказов и другие условия в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивать своевременное и качественное выполнение госзаказа на поставку продукции (выполнение перевозок, работ, услуг) в стро­гом соответствии с заключенными договорами;

предусматривать развитие производственных мощностей, необхо­димых для выполнения госзаказа как за счет централизованных, так и за счет собственных и заемных средств;

обеспечивать производство продукции (выполнение перевозок, работ, услуг) по госзаказу материально-техническими ресурсами, получаемыми как по выделенным лимитам и фондам, так и приобре­таемыми в порядке оптовой торговли, по прямым связям с предприя­тиями-поставщиками.

Заинтересованность предприятий в принятии и выполнении госза­каза обеспечивается системой экономических рычагов и стимулов и рядом дополнительных льгот.

Стабильные долговременные экономические нормативы опреде­ляют взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования. Они являются наряду с ценами и процентами за кредит главным инструментом плановой работы, основным рычагом воздействия плановых органов на предприятия, побуждающим их к деятельности в интересах общест­ва, к выполнению плана.

Экономические нормативы призваны направлять текущую дея­тельность трудовых коллективов на решение задач, определенных пятилетним планом. С помощью экономических нормативов увязыва­ются права и ответственность объединений и предприятий, обеспечи­вается их хозрасчетная самостоятельность.

Экономическими нормативами определяется соотношение между приростом объема продукции (перевозок, работ) и размерами мате­риального вознаграждения трудовых коллективов. К таким нормати­вам относятся норматив прироста (снижения) фонда заработной платы работников основной деятельности железных дорог и нормативное соотношение между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда (в годовых планах и по кварталам нарас­тающим итогом с начала года к отчету соответствующего периода предыдущего года).

С помощью данных нормативов соизмеряется мера труда (по объему перевозок, работ) с мерой вознаграждения. Нормативы дают возможность предприятиям заранее знать, какой фонд заработной платы они будут иметь и смогут распределить среди членов трудового коллектива при выпуске определенного объема продукции. Причем нормативы построены таким образом, чтобы трудовые коллективы Пыли заинтересованы в увеличении выработки продукции в первую очередь в результате повышения производительности труда. В связи с этим предприятиям не устанавливают задания по численности персона­ла, а весь полученный фонд заработной платы остается в их полном распоряжении. Следовательно, обеспечив больший объем выпускаемой продукции с меньшей численностью персонала, предприятие образует фонд заработной платы по фиксированным нормативам и может пол­ностью использовать его для материального поощрения работающих.

Экономическими нормативами регулируется зависимость конеч­ных результатов работы предприятия и размеров материального стимулирования их • трудовых коллективов. К таким нормативам относятся нормативы образования фонда социального развития и фонда материального поощрения. С их помощью увязываются резуль­таты хозяйственной деятельности предприятия и получаемые им возможности по строительству жилых домов, детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей, домов отдыха, а также по выплате премий и установлению надбавок и доплат к заработной плате.

Отдельно устанавливается норматив образования фонда развития производства, науки и техники. Он определяет размер средств, остаю­щихся в распоряжении предприятий и направляемых на их техниче­ское перевооружение и реконструкцию.

Лимиты устанавливают предельный размер государственных централизованных капитальных вложений для развития производства, нового строительства и решения особо важных задач в соответствии с перечнем объектов, включаемых в государственный план, объемов строительно-монтажных работ, централизованно распределяемых материальных ресурсов.