Глава 2

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЕНИЙ ДОРОГ И ИХ СТРУКТУРНЫХ ЕДИНИЦ

2.1. Организация планирования производственной деятельности отделения дороги и структурных единиц

Производственная и социальная деятельность отделений дорог и входящих в их состав структурных единиц, работающих как единый транспортный конвейер, направлена на своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населе­ния в перевозках грузов и пассажиров, на повышение пропускной и провозной способности, наиболее эффективное использование всех видов ресурсов, выполнение планов социального развития трудовых коллективов.

Отделение дороги является основным производственным звеном железнодорожного транспорта, имеет статус производственного объе­динения, входит в состав железной дороги и под ее непосредственным руководством осуществляет перевозки грузов и пассажиров на уста­новленном для него полигоне сети железных дорог. Отделение дороги действует на основании Закона о государственном предприятии, Типового положения об отделении дороги и Рекомендаций по органи­зации хозяйственного расчета отделения железной дороги.

Отделение дороги организует и согласует работу подчиненных ему линейных предприятий, имеющих статус структурных единиц. Дея­тельность каждой из структурных единиц не должна нарушать нор­мальных условий работы других предприятий и организаций, идти вразрез с задачей обеспечения взаимодействия всех производственных звеньев транспорта в осуществлении перевозочного процесса, ухуд­шать условия жизни граждан.

Отделение дороги и каждая структурная единица распоряжаются средствами в пределах прав, предоставленных Законом о государст­венном предприятии, с учетом особенностей его применения на желез­нодорожном транспорте и примерными положениями о хозяйственном расчете отделения дороги и структурных единиц.

Управление производственной деятельностью структурных единиц осуществляется на основе принципа демократического централизма, сочетания централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового коллектива. Социалистическое самоуправление реализуется в условиях широкой гласности и предполагает участие всего коллектива, его общественных организаций в выработке важнейших решений и контроле за их исполнением, выборность руководителей и единоначалие в управлении производственной деятельностью.

Планово-финансовая деятельность структурных единиц организу­ется отделением дороги через отделы планово-экономический, центра­лизованных бухгалтерских расчетов и финансов, организации труда и заработной платы.

Планово-экономический отдел рассчитывает для структурных единиц контрольные цифры, показатели, вытекающие из государствен­ного заказа и хозрасчетных взаимоотношений отделения дороги с другими предприятиями, лимиты; контролирует разработку годового плана экономического и социального развития структурных единиц; составляет планы по внедрению новой техники, капитальным вложе­ниям и капитальному ремонту, осуществляемым за счет централизо­ванного фонда развития производства науки и техники, план по прибыли, остающейся в распоряжении отделения дороги; исчисляет нормативное соотношение роста средней заработной платы и роста производительности труда; утверждает норматив образования фонда заработной платы для структурных единиц; устанавливает порядок экономических взаимоотношений отделения дороги и структурных единиц, взаимную материальную ответственность.

Отдел централизованных бухгалтерских расчетов и финансов определяет методы доведения нормативной прибыли до структурных единиц, экономические нормативы, контролирует выполнение плана по доходам и прибыли.

Отдел труда и заработной платы разрабатывает систему премирова­ния работников отделения дороги и структурных единиц, контроли­рует выполнение положения о премировании.

Планы экономического и социального развития железных дорог, отделений дорог и структурных единиц составляются на базе плана железнодорожного транспорта и должны предусматривать выполнение определенной части объема работы транспорта, предусмотренного общим планом.

Производственный процесс на железнодорожном транспорте обеспечивается слаженной работой всех служб многоотраслевого железнодорожного хозяйства: локомотивной, вагонной, движения, пассажирской, контейнерных перевозок и коммерческой работы, пути, сигнализации и связи, электроснабжения. Каждая из них представляет собой комплекс предприятий, располагающих разнообразным оборудо­ванием, техническими устройствами, со своей технологией и организа­цией труда.

Непрерывный характер процесса производства (перевозок), тесная взаимосвязь предприятий железнодорожного транспорта, каждое из которых выполняет свою часть работы в едином технологическом процессе, обеспечение безопасности движения поездов - все это требует четкой работы всех звеньев транспорта. Железнодорожная сеть протяженностью более 146 тыс. км включает железные дороги, отделе­ния дорог. На ней размещаются свыше 10 тыс. станций и разъездов, около 700 локомотивных и свыше 400 вагонных депо, тысячи дистан­ций пути, дистанций сигнализации и связи, дистанций электроснабже­ния, другие предприятия. Ее обслуживают около 300 заводов транспор­та, ремонтирующих технику, выпускающих запасные части и специаль­ную аппаратуру.

Обеспечить четкую работу такого сложного многоотраслевого хозяйства можно только на основе научно обоснованного планирова­ния работы и развития всех его звеньев - от железной дороги до каждого подразделения.

Объем и характер работы отделения дороги и структурных единиц определяются планом перевозок. Поэтому планы по эксплуатационной деятельности отделения и его структурных единиц представляют собой программу работ по обеспечению выполнения плана перевозок грузов и пассажиров при наиболее эффективном использовании подвижного состава, труда работников, топлива, электроэнергии, материалов, денежных средств.

Главной формой планирования и организации деятельности отде­лений дорог и структурных единиц является пятилетний план эконо­мического и социального развития (с распределением по годам), который они разрабатывают и утверждают самостоятельно исходя из долгосрочных задач развития отрасли на основе контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормати­вов и лимитов.

Предприятие в ходе разработки пятилетнего плана предусматри­вает повышение эффективности использования основных производст­венных фондов, применяет прогрессивные научно обоснованные нормы затрат труда, расхода материалов, электроэнергии и топлива, широко вовлекая в хозяйственный оборот вторичные ресурсы, обеспе­чивая при этом снижение себестоимости и рост прибыли.

Показатели пятилетнего плана - основа для определения показа­телей годовых планов предприятий. В годовых планах (с разбивкой по кварталам) конкретизируются задания пятилетнего плана по более широкому кругу показателей, а также уточняются задания пятилетне­го плана на данный конкретный год.

План экономического и социального развития на год отделения дороги и линейного предприятия разрабатывается в два этапа. На первом этапе составляют проект плана на основе пятилетнего плана. На втором этапе в соответствии с государственным заказом, контроль­ными цифрами разрабатывается развернутый годовой план экономиче­ского и социального развития по видам работ, статьям номенклатуры расходов и элементам затрат.

К планам предъявляется требование повышения эффективности производства на основе внедрения научно-технических достижений, совершенствования организации труда и управления.

Для обоснования планов и выявления резервов производства используют паспорта предприятий, в которых содержатся необходи­мые сведения о наличии и уровне использования производственных мощностей, об их техническом уровне и другие технико-экономиче­ские показатели. Паспорт является основой для формирования реаль­ных и напряженных планов предприятий, создания условий для установления единых требований к качеству планов.

При разработке плана экономического и социального развития в отделениях дороги и линейных предприятиях применяются те же методы, что и при планировании развития железнодорожного тран­спорта (балансовый, определения показателей с использованием прогрессивных норм и нормативов, технико-экономических расчетов, системный анализ, экономико-математические). Однако их примене­ние в условиях линейных предприятий имеет существенные особенно­сти. Главная из них заключается в том, что если плановые задания для железных дорог определяются в ряде случаев на основе укрупненных расчетов, то показатели плана линейных предприятий рассчитывают, как правило, исходя из конкретных объемов работы и нормативов затрат трудовых, материальных и денежных ресурсов.

Рост масштабов производства, повышение эффективности произ­водства обусловливают необходимость постоянного совершенствова­ния планирования. Совершенствование планирования предполагает более полный учет в планах внутренних резервов производства, достижений научно-технического прогресса, дальнейшее повышение научной обоснованности планов, комплексный подход к планирова­нию, получение высоких конечных народнохозяйственных результа­тов.

План предприятия должен нацеливать коллектив не только на выполнение установленного объема работы, улучшение ее качества, но и на рациональное, экономное расходование материальных, трудовых и денежных ресурсов. "Следует пойти на то, - отмечалось на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС, - чтобы выполнение заданий по экономии ресурсов и уровню их использования стало одним из главных крите­риев оценки работы каждого предприятия и коллектива".

Совершенствование планирования предполагает также укрепле­ние плановой дисциплины во всех звеньях народного хозяйства с тем, чтобы исключить возможность нарушений плановых заданий, неувя­зок производственных планов с трудовыми и финансовыми ресурсами, планами поставок материалов, топлива, деталей и запасных частей.