danilov_a_n_i_dr_sociologiya

тельным свойством организаций особый характер их происхождения. Ор­ ганизации не являются продуктом естественного развития, создаются со­ знательными усилиями (конструируются), а членство, по крайней мере в современных организациях, является добровольным. Можно также доба­ вить, что организации более четко, чем другие социальные группы, опре­ деляют сферу своих интересов и предметную область деятельности. Имен­ но содержание деятельности, предметная область выступают платформой существования организации. Содержание деятельности определяет соци­ альный облик организации, смысл ее существования в глазах более ши­ рокой общности. В большинстве стран люди, например, весьма критично относятся к налоговым службам, полиции, финансистам. Под сомнение обычно ставится содержание и/или средства их социальной деятельности.

Кроме целевой модели социальной организации в научной литературе можно встретить и другие альтернативные теории: модель «организация — машина» (М. Файоль, Л. Урвик и др.), модель «естественной организации» (Т. Парсонс, Р. Мертон, А. Этциони), «организация —община» (Э. Мейо, Ф. Ротлесбергер и др.), институциональная модель организации (Л. Зукер, Б. Ровен, Дж. Мэйер), интеракционистская модель (Ч. Барнард, Г. Саймон, Дж. Марч), социотехническая модель (Тавистокская школа) и др. Но боль­ шинство социологов предпочитают целевую модель, поскольку она акцен­ тирует внимание на анализе основного свойства организаций —стремления к достижению целей —и позволяет рассматривать организации как одну из разновидностей целевых групп.

Таким образом, социальная организация —это совокупность людей и групп, объединенных для достижения цели на основе управления кооперативной деятельностью и формализации социальных и деловых отношений. Органи­ зация как социальная система характеризуется наличием цели, иерархии, управления и синергетического эффекта. Поскольку основным элементом социальных организаций является человек, обладающий индивидуально­ стью, мотивацией, возможностью выбора поведения, социальные орга­ низации отличаются особой сложностью, вариативностью функциониро­ вания и управления. Они выступают наиболее эффективным средством достижения групповых целей.

Существуют различные классификации и типологии социальных орга­ низаций. По степени формализации различают формальные и неформаль­ ные организации, по форме собственности — частные, государственные и муниципальные, по отношению к прибыли —коммерческие и некоммерче­ ские, по размеру —крупные, средние и малые.

Любая социальная организация имеет определенную структуру, т. е. со­ вокупность устойчивых связей и отношений между ее элементами, систему управления и функциональную специализацию отдельных подразделений, ориентированных на максимальный эффект в достижении целей организа-

Цели системы направлены на сохранение относительной самостоятельно­ сти организации как целого. Достижение устойчивости, т. е. самосохране­ ния, —важная и постоянная цель организации. Вот почему некоторые ор­ ганизации легче открыть, чем закрыть. Более того, зачастую организации стремятся к выживанию любой ценой, в том числе и в ущерб интересам собственных членов. Например, несмотря на несправедливо низкую зара­ ботную плату, служащие все равно ходят на работу и не пытаются искать альтернативу. Это происходит в случае, если цели системы не вытекают из целей-заданий и целей-ориентаций, а подменяют их. Для достижения ос­ новных целей в организациях постоянно ставится множество промежуточ­ ных, производных, вторичных целей, направленных на решение частных задач. Отдельные подразделения организаций в рамках общих целей фор­ мулируют собственные.

Ценности и нормы. Каждая организация формируется на основе опре­ деленных ценностей, объединяющих интересы членов организации. Таки­ ми общими ценностями могут быть достижение материальных благ, власти, нравственного или физического совершенства, свободы, равенства, спра­ ведливости и т. п. На основе общих ценностей развивается чувство общ­ ности и солидарности между членами организации. Таким образом, цен­ ности являются важными центрами объединения людей в организациях. Конфликты ценностей, как и конфликты интересов, —главная угроза для существования организации.

Институциональные, или внутриорганизационные, нормы регулируют взаимоотношения между участниками организации, организацией и внеш­ ней социальной средой, определяют допустимые и недопустимые способы достижения личных и групповых целей, устанавливают санкции (формы поощрения и наказания). Без формального или неформального норматив­ ного регулирования социальных отношений невозможна стабильная дея­ тельность любой организации, как и любой группы.

Ресурсы организации — это все виды активов, которыми располагает или которые может привлечь организация. Первый и основной ресурс ор­ ганизации —ее сотрудники и партнеры. К ресурсам можно также отнести технологии и компетенции, т. е. то, что называют ноу-хау. Часто в работе организации заинтересованы внешние спонсоры. Так, например, функци­ онируют многие неправительственные общественные организации. Ресур­ сы организации определяют масштабы ее деятельности и сферы интересов. Транснациональные корпорации располагают огромными финансовыми ресурсами, поэтому распространяют свое влияние на весь мир. Небольшие компании или местные общественные организации действуют в пределах небольшого региона. Участие в деятельности богатых и респектабельных организаций престижно, создает дополнительные возможности для реа­ лизации личных амбиций ее членам. Но материальные ресурсы не всегда

гарантируют успех. Часто более значимы знания, убеждения, верования, моральный авторитет, историческая память, бренды и другие символиче­ ские ресурсы. Крупные и влиятельные компании неожиданно разоряются, а никому ранее не известные организации во главе с харизматическими ли­ дерами столь же неожиданно достигают вершин власти и богатства. Управ­ ление ресурсами —важная составная часть управления организациями.

Организационная структура. В рамках организации общие задачи де­ лятся на ряд частных. Для их решения создаются специальные подразде­ ления, скоординированная деятельность которых и образует организаци­ онную структуру. Организационная структура выстраивается на основе разделения и специализации занятий (труда). Разделение и специализа­ ция труда требует делегирования власти, распределения прав и обязанно­ стей по иерархическому принципу, налаженной системы коммуникаций, стандартизованных должностных инструкций, форм отчетности и контро­ ля. Специализированные подразделения являются частью горизонтальной структуры, а система управления создает вертикальную структуру руко­ водства и подчинения. Управляющая система координирует функциони­ рование горизонтальных структур, обеспечивает единство действий. Ор­ ганизационная структура определяет степень ответственности и уровень полномочий каждого члена организации. Оптимизация отношений меж­ ду функциональными подразделениями и уровнями управления —важное условие для достижения целей организации и совершенствования ее ор­ ганизационной структуры.

Исследователи выделяют различные типы организационных структур: иерархическую, линейную, функциональную, матричную, проектную, про­ цессную, адаптивную и др. Чаще других встречается линейная организа­ ционная структура, характеризующаяся строгим распределением властных отношений и единоначалием. (Такие организации часто называют бюро­ кратиями.) Функциональная организационная структура построена на распределении функций внутри организации и управлении ими; адаптив­ ная структура основана на гибких отношениях между людьми, группами и подразделениями, способна изменяться (адаптироваться) согласно требо­ ваниям среды. Адаптивные организационные структуры лучше использу­ ют все достоинства линейных и функциональных структур и более успеш­ но функционируют в постоянно изменяющейся внешней среде.

Система управления. Термин «управление» первоначально означал уме­ ние объезжать лошадей, управлять колесницами. Английское слово manage (управлять) происходит от корня латинского слова manus (рука). В современ­ ном понимании управление означает деятельность по координации взаимодей­ ствия между всеми структурными элементами организации. Организации, в отличие от других социальных групп, предполагают обязательное наличие системы управления, которая, как нитями, связывает всех членов организа­

ции и все ее подразделения. Методы и средства управления должны соответ­ ствовать целям и ценностям организации. Например, политическая партия, называющая себя демократической, не может управляться авторитарными методами, а воинское подразделение, ведущее боевые действия, напротив, требует жесткой дисциплины и подчинения. Система управления предпола­ гает также контроль над деятельностью руководства в виде публичных отче­ тов, общих собраний, независимого аудита и т. п. В специальной литературе по менеджменту можно найти подробный анализ различных систем, типов и стилей управления и контроля. Здесь же отметим, что управленческое зве­ но является центральным элементом в структуре организаций, поскольку управление несет прямую ответственность за самую суть деятельности лю­ бой организации, а именно «организованную деятельность».

Персонал. Персональный состав организации одни исследователи рас­ сматривают как элемент ее структуры, другие —как основной ресурс. В лю­ бом случае важно иметь в виду, что организационная деятельность —это прежде всего руководство и управление людьми. Работа с персоналом и партнерами, кадровая политика всегда должны находиться в центре вни­ мания руководителей организации. Состав сотрудников формируется в соответствии с конкретными целями и задачами организации в целом или ее отдельных подразделений. В идеале все позиции в квалификационной структуре организации должны быть заполнены сотрудниками, имеющи­ ми соответствующую подготовку. Но в реальности большим организациям трудно это осуществить. В современном мире между компаниями развер­ нулась настоящая «охота за головами», поэтому качественные характери­ стики персонала зависят от конкурентных возможностей организации на рынке труда, от привлекательности предлагаемых сотрудникам условий, ее общественной позиции, от социально-демографического состава населе­ ния. Старение населения уже сейчас создает серьезные кадровые пробле­ мы для многих коммерческих организаций.

Лидерство в организациях. Руководство и лидерство —предмет много­ численных специальных исследований. Это объясняется исключительно важной ролью лидерства в деятельности организаций. Неквалифициро­ ванное руководство может разрушить даже сбалансированную и успеш­ ную организацию.

Важно различать лидерство и управление (менеджмент). Менеджмент — это администрирование, руководство в рамках установленных процедур и сферы полномочий. Лидеры же создают новое качество организации, фор­ мулируют новые цели и задачи. Основатели и руководители многих успеш­ ных быстрорастущих компаний (Microsoft, Apple, Google и др.) обладали исключительным творческим потенциалом и волей к достижению цели. В результате их деятельности возникали новые компании —мировые лиде­ ры, выводились на рынок принципиально новые продукты и услуги, воз­

няющейся обстановке, и лидер универсальный, успешный в различных и не похожих друг на друга ситуациях.

Различают также формальное и неформальное лидерство. Формальное предполагает установленные официально правила назначения и снятия с должности и распределение властных полномочий. Неформальное связано с личными достижениями и авторитетом. Указывая на важность формаль­ ной организации, социологи в то же время придают большое значение ис­ следованию неформальных отношении, которые спонтанно возникают в ходе повседневного общения внутри организации. Неформальная органи­ зация может существенно модифицировать формальную организационную структуру, делает организацию более зависимой от персонального состава, создает наряду с официальной системой предписаний реально функцио­ нирующую систему отношений между участниками, в которой присутству­ ют и личные интересы, и групповые различия в понимании целей, задач

исредств совместной деятельности. Вопрос о соотношении формальной

инеформальной организации остается дискуссионным. Укрепление не­ формальных отношений может привести к росту конфликтов, созданию атмосферы круговой поруки и в целом к снижению эффективности орга­ низации. Неформальный лидер, например, может вступить в конфликт с официальным руководством. С другой стороны, неформальные отноше­ ния и лидерство часто придают организации «человеческое лицо», способ­ ствуют укреплению солидарности и инициативности участников. Баланс формальных и неформальных отношений в организации зависит от ее це­ лей и задач и от компетенции ее руководителей.

Деятельность организованных объединений людей редко протекает как по нотам. Из наиболее часто возникающих проблем можно указать на конфликты и кризис лидерства. В принципе в организациях должны пре­ обладать опосредованные, безличные отношения на основе «формально­ го контракта». Но нужно учитывать, что участники организаций —лич­ ности, а личные амбиции и притязания всегда накладывают отпечаток на деятельность организации. Это одна из причин конкуренции и конфлик­ тов в борьбе за лидерство, возникновения проблем при отборе лидеров и смене руководства. Деятельность лидера может поставить под угрозу само существование организации. Борьба за лидерство, за различные пути раз­ вития —обычное явление в истории организаций. Конфликты постоянно возникают между членами и группами, входящими в состав организации. «Поэтому проблема внутренней интеграции, сплочения членов, подчер­ кивания общности интересов, мобилизации позитивных установок и по­ буждения членов к интенсивному участию возникает в каждом целевом объединении. Они создают целую систему стимулов, повышающих ин­ тенсивность участия членов: лозунги, призывы, демонстрации и шествия,

ющие на принципах бюрократии. Бюрократия — это система управления большими целевыми группами (организациями), основанная на вертикальной иерархии распределения власти, инструкциях, устанавливающих должност­ ные права и обязанности, фиксированной коммуникации, определяющей поря­ док прохождения приказов и отчетов об их выполнении, и санкциях (официаль­ ных поощрениях и наказаниях) в отношении членов организации. Деятельность бюрократии как особой формы управления направлена на повышение эф ­ фективности коллективной деятельности путем рационализации взаимо­ действия и формализации отношений между участниками организации. Бюрократией также часто называют не систему, а аппарат управления. Кро­ ме того, термины «бюрократия» и «бюрократизм» широко используются и

внегативном смысле, для обозначения неэффективной, чрезмерно фор­ мализованной системы управления.

Впервые понятие «бюрократия» было введено в оборот в 1745 г. фран­ цузским экономистом Винсентом де Гурне для обозначения особого со­ словия государственных чиновников, претендующих на особую власть в ущерб интересам государства и общества. Историческое развитие бюро­ кратии связано с усилением государственной власти и ростом масштабов административного управления в государственных и коммерческих инсти­ тутах. Бюрократия возникает вместе с появлением государства. Но только

всовременных обществах бюрократическая система становится универ­ сальной формой управления не только в государственных институтах, но и во всех достаточно больших и сложных организациях.

Одним из первых феномен бюрократии исследовал немецкий социолог

М.Вебер. Он обратил внимание на позитивные производительные функ­ ции бюрократии и рассматривал ее как высшую форму рационализации управления в организациях. М. Вебер выделил следующие основные ха­ рактеристики идеальной бюрократической организации:

1.Четкое распределение функций на основе разделения и специализа­ ции труда, исключающее дублирование деятельности и неэффективную растрату ресурсов и усилий. Действия участников координируются специ­ альной управленческой системой.

2.Вертикальная иерархия распределения власти и управленческих от­ ношений. Управленческие команды идут «сверху вниз» и обязательны для исполнения. Каждое звено бюрократической системы действует в рамках строго установленных полномочий, должностные лица отвечают перед вы­ шестоящими руководителями как за свои действия, так и за действия сво­ их подчиненных. Должности не продаются, не покупаются, не являются собственностью, продвижение по карьерной лестнице происходит в соот­ ветствии с установленными нормами на основе компетентности и лично­ го вклада в успех организации.

3.Формализация отношений между подразделениями и членами орга­ низации. Устанавливаются четкие правила, регламентирующие все важные аспекты деятельности организации, что обеспечивает предсказуемость дей­ ствий и сводит к минимуму конфликты между участниками.

4.Безличный характер отношений и взаимодействий. Влияние личных предпочтений и эгоистических интересов сводится к минимуму. Участни­ ки действуют от имени организации, а не от своего собственного имени. Вхождение и выход из организации определены соответствующими регла­ ментами.

М. Вебер представил описание «идеальной бюрократии» как эффектив­ ной машины управления. Но в реальности идеальных бюрократий не бы­ вает, поскольку в организациях работают конкретные, «живые» люди, ко­ торые часто ставят свои личные интересы выше интересов организации. Главное же препятствие состоит в том, что чиновники и управленцы ча­ сто имеют доступ к распоряжению огромными ресурсами. Бюрократы не получают власть из рук избирателей, в большинстве случаев не являются собственниками, но они реально располагают властью и распоряжаются собственностью. Это явление социологи обозначили как «революция ме­ неджеров». В принципе в любых институтах представители склонны поль­ зоваться своими полномочиями в частных интересах. Но в современных больших организациях масштабы ресурсов, которые они контролируют, значительно возрастают, соответственно, растут и возможности для долж­ ностных злоупотреблений.

Социологи давно обратили внимание на то, что последовательная ре­ ализация принципов бюрократического управления с целью повышения эффективности работы организации часто приводит к прямо противопо­ ложным результатам, и даже заговорили о бюрократии как угрозе для раз­ вития обществ. К типичным «генетическим» болезням бюрократии обыч­ но относят:

•овеществление (обезличивание) человеческих отношений. Люди в бюрократических организациях начинают относиться друг к другу как к функциям, а не к личностям. Всеобщей претензией стало обвинение чи­ новников в бездушии и бессердечности;

•консерватизм и упорное сопротивление любым, даже необходимым, переменам. Самосохранение часто становится самоцелью и основным смыслом существования бюрократии. Огромные усилия тратятся на соз­ дание видимости активной деятельности, доказательство своей полезно­ сти, что приводит к бессмысленной растрате общественных ресурсов;

•высокую способность к корпоративной самоорганизации, возника­ ющей в силу специфики профессиональной деятельности представите­ лей бюрократии (дисциплина, ответственность, рациональность и др.) и общности их интересов. В чрезмерном проявлении может негативно ска­