Экзаменационный билет № 9

1. Структура органов исполнительной власти в Республике Беларусь. Характеристика действующей системы республиканских исполнительно-распорядительных органов.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ представляет собой часть гос. власти, основной целью деятельности которой является исполнение и организация исполнения актов, принятых законодательным органом и решений вышестоящих органов власти.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции. Сформирована на основе функционального и отраслевого принципов. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает: органы управления экономической сферой; органы управления социальной сферой; органы управления административно-политической сферой.

Отличительными особенностями системы органов государственного управления являются:

• организационная упорядоченность;

• все государственные институты системы узаконены;

• каждый орган имеет определенный статус;

• каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции

Основным субъектом исполнительной власти является правительство и подчиненные ему органы.

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является высшим коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Правительство обеспечивает: исполнение законов, соблюдение законности в системе ГУ, поддержание правопорядка в стране, осущ. управленческие функции и обеспечивает реализацию принимаемых решений, определяет возможности и порядок использования ресурсов страны, обеспечивает управление государственным аппаратом, регулирует соц.-эконом.развитие страны и т.д. В своей деятельности СМ подотчетен ПРБ и ответственен перед НСРБ.

Формирование правительства – компетенция главы государства. На практике, Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры, которые им либо принимаются, либо отвергаются.

СМРБ имеет широкие полномочия в области экономики, соц. сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка.

Глава правительства – Премьер-министр, который назначается на должность и освобождается от должности ПРБ. Согласие на назначение кандидатуры на этот пост дает ПП. В случае двукратного отказа ПРБ вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра, а ПП – распустить и назначить новые выборы. Премьер-министр: осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; подписывает постановления правительства; в двухмесячный срок после своего назначения представляет НСРБ программу деятельности правительства, а в случае её отклонения – повторную в течение 2 месяцев; информирует ПРБ об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; исполняет обязанности ПРБ в случае невозможности исполнения им своих обязанностей.

В состав Совета Министров входят:

• Премьер-министр Республики Беларусь,

• Глава Администрации Президента Республики Беларусь,

• Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

• Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь,

• заместители Премьер-министра Республики Беларусь,

• министры, председатели государственных комитетов,

• Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь,

• Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси,

• Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ,

• иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Общие полномочия Совета Министров:

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

• осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики;

• разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию;

• организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Президиум – постоянный орган Совета Министров в составе:

• Премьер-министра Республики Беларусь,

• его заместителей,

• Главы Администрации Президента Республики Беларусь,

• Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

• Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь,

• Министров экономики, финансов, иностранных дел Республики Беларусь.

В систему республиканских органов ГУ и иных государственных организаций, подчиненных СМ Республики Беларусь, входят:

• министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми);

• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

• Респ. органы ГУ, подчиненные СМРБ, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами РБ, могут подчиняться исключительно Президенту РБ.

В зависимости от характера функций и полномочий, республиканские органы ГУ могут быть сведены в следующие группы:

• органы, осущ-щие руководство отраслями, (Минсельхопрод, Минторг);

• органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам (Минэкономики, Минтруда и социальной защиты);

• органы контроля и надзора, осуществляющие специализированные функции вневедомственного значения (Минприродных ресурсов и охраны окр. среды);

• иные органы, включающие специфич., по своему характеру функции (МЧС).

Министерство Республики Беларусь -- это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

24 министерства : Минстройархитектуры, МВД, Минжилкомхоз, Минздрав, МИД, Мининформ, Минкультуры, Минлесхоз, и т.д

Государственный комитет Республики Беларусь -- республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности.

7. Комитетов: КГБ, Госкомвоенпром, Госкомимущество, ГКНТ, Госпогранкомитет, Госстандарт, ГТК

Гос. организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь

1. концерн "Белгоспищепром" 2. концерн "Белнефтехим" 3. концерн "Беллегпром" 4. концерн "Белбиофарм" 5. концерн "Беллесбумпром" 6. "Белкоопсоюз" 7. Респ.центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения

Уполномоченный по делам религий и национальностей

Местное управление — форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах и состоит из трех территориальных уровней:

Областного (областные, Минский городской исполкомы). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

Базового (городские (городов областного подчинения) и районные исполкомы). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

Первичного (городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации).

Состав исполнительного комитета:

Председатель исполкома; заместители (заместитель) Председателя исполкома; управляющий делами (секретарь) исполкома; члены исполкома

Порядок формирования:

• Председатели исполкомов назначаются и освобождаются от должности Президентом РБ и утверждаются в должности соответствующим Советом депутатов;

• заместители Председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполкома назначаются и освобождаются от должности Председателем исполкома по согласованию с Президентом РБ;

• заместители Председателя, управляющий делами и члены районного, городского, поселкового, сельского исполкома назначаются и освобождаются от должности Председателем соответствующего исполкома по согласованию с вышестоящим исполкомом

Подотчетность

• областной (Минский городской) исполком подотчетен и подконтролен ПрРБ и СовМин РБ;

• исполкомы первич. и баз. уровней подотчетны и подконтрольны ПрРБ и вышест. исполкомам.

Ответственность

• ответственен перед соответствующим Советом депутатов

2. Цели государственного регулирования экономики, их взаимообусловленность. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011–2015 гг.

Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важности и по времени реализации.

При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Цели государственного регулирования экономики должны рождаться внизу, исходить из потребностей и интересов людей. При формировании дерева целей главенствует принцип приоритета потребностей и интересов общества, необходимость выбора приоритетов. Выделяют генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации множества конкретных целей, которые с генеральной образуют дерево целей.

Цели государственного регулирования экономики формируются в виде многоугольников:

• треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен);

• четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие);

• пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

• шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).

Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, называемые магическими.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании. Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:

• на первом этапе, 2001-2005 гг. экономика по основным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г

• на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа;

• в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Приоритеты Программы социально-экономического развития Республики Беларусь

• Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования.

Потенциал человека – это потенциал государства, чем богаче человек, тем богаче страна.

• Радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств.

Ключевая задача пятилетия – формирование нового облика белорусской экономики за счет создания принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями. В этих целях будет создан благоприятный бизнес-климат для отечественных и иностранных инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить доходы предприятий, граждан и государства. Предусматривается повышение эффективности существующих производств путем включения их в состав интегрированных корпоративных структур, в которые также будут входить научные центры, взаимодействующие с академической и вузовской наукой.

Развитие национальной экономики основывается на новых знаниях и технологиях. В этих целях предусматривается формирование национальной инновационной системы. На новую правовую основу будет поставлен процесс коммерциализации результатов исследований и научных разработок. Дальнейшее развитие получит система создания, оборота и охраны прав интеллектуальной собственности. Реализация предусмотренных мер позволит сформировать эффективную национальную инновационную систему, быстро и результативно внедрять передовые достижения науки в производство, что станет основой устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни в стране.

• Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы.

Динамичность развития экономики зависит от предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности. Формирование условий для полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, постепенный отказ от административных форм управления экономикой, либерализация экономических отношений обеспечат ускоренное развитие предпринимательства. Создание безбарьерной деловой среды позволит предпринимательству стать основой развития экономики, обеспечит ее гибкость, инновационную активность, быстрое реагирование на изменение внешних факторов и рыночной конъюнктуры.

• Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли.

Концентрация экономической политики на наращивании экспортного потенциала страны позволит изменить структуру экспорта Беларуси в сторону увеличения доли высокотехнологичных товаров и услуг, снижения ее энергетической составляющей, а также обеспечить расширение традиционных и завоевание новых рынков сбыта. Это является обязательным условием снижения уязвимости экономики при изменении внешнеэкономической конъюнктуры, обеспечения необходимых объемов поступления валютных средств и будет способствовать достижению положительного сальдо внешней торговли.

• Развитие импортозамещающих производств.

Требуется дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров и услуг за счет выпуска высококачественной продукции собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов, увеличения доли собственных комплектующих для производства машин, оборудования и транспортных средств.

Важнейшими направлениями импортозамещения должны стать увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, создание производств, обеспечивающих высокую эффективность инвестиций, ориентация на экспорт создаваемых импортозамещающих производств.

• Устойчивое развитие регионов.

Цель регионального развития – повышение эффективности экономики и ее структурное преобразование на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциалов областей, районов и городов.

Необходимо предоставить людям возможность иметь достойную оплату труда и пользоваться услугами высокого качества как в городах, так и в малых городских поселениях, а также в сельских населенных пунктах.

Это позволит равномерно улучшать уровень и качество жизни населения независимо от места жительства.

• Строительство качественного и доступного жилья.

• Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными направлениями повышения эффективности агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный путь развития и внедрение передовых технологий.

Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.

Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного производства и сделать его прибыльным.

Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.

Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия и выход этого комплекса на бездотационную работу.

3. Рынок научно-технической продукции, его особенности.

Рынок научно-технической продукции, его особенности.

• рынок характеризуется большим разнообразием товаров;

• имеет глобальный характер;

• специфика формирования спроса на НТП и ее предложения определяет направления потоков обмена (купли-продажи) этим товаром в рамках развитых стран (США, страны Европейского Союза, Япония), а также выход на данный рынок новых субъектов в лице наиболее динамично развивающихся стран (Южная Корея, Китай, Индия и др.);

• по своей природе это «рынок покупателя», где имеет место значительное преобладание предложения товаров над спросом, что позволяет покупателям диктовать свои условия;

• жесткий характер конкуренции на данном рынке, приводящий не к усреднению цены на нововведение, а к появлению другого нововведения;

• покупателями НТП являются профессионалы, а цель покупки заключается в повышении конкурентоспособности фирмы, приобретающей новшество;

• этот рынок вторичен по отношению к товарному рынку, т.е. спрос на НТП определяется спросом на товары (услуги), производимые на основе использования инноваций. Поэтому емкость рынка существенно зависит от инновационной активности экономики на макро— и микроуровнях;

• характерной особенностью данного рынка является отсутствие определенного «места», где предоставляются новейшие разработки, или каналов сбыта в терминологии товарных рынков. Это определяет важность мероприятий по продвижению НТП на рынок, а также важность развития инфраструктуры данного рынка;

• на данном рынке используются специфические формы и методы продажи