Экзаменационный билет № 14

1. Административный контроль и надзор: понятие, сущность, виды. Органы административного контроля и надзора в Республике Беларусь.

В широком понимании контроль означает проверку соблюдения законов, НПА, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Контроль — аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника).

Система контроля, являясь подсистемой государственного управления, во многом способствует устойчивости системы и то же время ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.

Выделяют следующие функции контроля:

- информационную - субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выполнения принятых решений и планов организационной деятельности объекта управления.

- аналитическую - контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки.

- организационную - с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявленных недостатков.

В связи с этим важнейшими требованиями, предъявляемыми к контролю, являются:

1) Объективность

2) Действенность.

3) Эффективность.

4) Систематичность.

5) Гласность.

Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов.

Принципы контроля: законодательное определение целей и задач государственного контроля, компетенции, функций, ответственности контролирующих органов; независимость контролирующих органов; соблюдение законности в действиях контролирующих организаций; скоординированность деятельности контролирующих организаций; регулярность проведения контроля; высокий профессионализм проверяющих; неотвратимость наказания виновных; принцип соизмеримости нарушений исполнительской дисциплины и мер воздействия; обязательное расследование фактов нарушений, их анализ, разработка и принятие соответствующих мер, их корректировка; гласность результатов с сохранением в необходимых случаях тайны проверяемых субъектов хозяйствования; единая методология проведения контроля; общая информационная база контроля; организация обратной связи, позволяющей установить непрерывный контроль за состоянием деятельности и результатов подконтрольного объекта; эффективность государственного контроля как с точки зрения его результативности (действенности), так и экономичности (обоснованности затрат на содержание контролирующих органов, соответствия затрат результатам деятельности)

Задачи:

1) Повышение дисциплины и ответственности.

2) Стимулирование творческого подхода к работе.

3) Совершенствование организационной структуры.

4) Обеспечение точного соответствия формы решения и содержания исполнения.

По субъекту контроля: государственный и общественный контроль. В свою очередь государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на:

- президентский контроль;

- парламентский контроль;

- правительственный контроль;

- судебный контроль;

- контроль исполнительных и распорядительных органов.

По степени формализации формальный, формализованный и реальный контроль.

Исходя из направленности внутренний (ведомственный) и внешний (надведомственный, межведомственный) контроль.

Помимо указанных видов выделяют также административный и финансовый контроль. Административный контроль направлен на проверку того, как физическими и юридическими лицами организовано исполнение требований нормативных правовых актов, насколько эффективно осуществляется управление субъектами управления, одновременно являющимися объектами государственного контроля. Административный контроль включает как всю управленческую деятельность, так и отдельные ее направления, применяется всеми контролирующими органами.

Финансовый контроль направлен на проверку организации экономного и целевого расходования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов.

Различают также два основных вида контроля — пассивный и активный.

Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это проверка исполнения.

При активном контроле во время всего процесса исполнения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устранять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие благоприятные обстоятельства.

По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль.

В государственном управлении используют следующие формы контроля.

1) Отчеты подразделений и сотрудников.

2) Заслушивание на заседаниях, совещаниях, у соответствующих руководителей органов (подразделений).

3) Систематическое повседневное отслеживание.

4) Контроль исполнения документов, ведение контрольной картотеки и использование автоматизированных систем контроля.

Самоконтроль — это регуляция самой личностью (сотрудником) своего рабочего состояния, т.е. это контроль собственной деятельности, осуществляемый с целью оценки ее эффективности, затрат времени на выполняемую работу, используемых методов, приемов и технических средств.

В РБ сформирована достаточно действенная система государственного контроля, которая включает:

Президентский контроль;

Контроль Национального собрания и местных Советов депутатов;

Контроль органов исполнительной власти;

Судебный контроль;

Прокурорский и административный надзор.

Президент РБ имеет широкие контрольные полномочия. Решение кадровых вопросов, связанных с формированием Правительства, определение его структуры, упразднение и реорганизация органов государственного управления предоставляет Президенту возможность контролировать эти управленческие структуры непосредственно. Согласно Конституции Президент имеет возможность «непосредственно или через создаваемые им органы» осуществлять также контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.

Президентский контроль осуществляется и опосредованно, через создаваемые им органы: Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, а также специальный контролирующий орган – Комитет государственного контроля.

Национальное собрание и местные Советы депутатов контролируют в основном деятельность органов исполнительной власти.

Контролирующие функции местных Советов распространяются только на деятельность органов исполнительной власти на подведомственной им территории.

Контроль органов исполнительной власти осуществляют Правительство, министерства и иные исполнительно-распорядительные органы. Отличительные черты этого вида контроля:

- он осуществляется по отношению к органам, входящим в систему исполнительной власти, что, однако, не исключает контроля за негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями.

- иерархичность.

- возможность использования различных мер воздействия – от поощрения до применения к подчиненным мер дисциплинарной ответственности.

- проводится как в разных сферах деятельности органов исполнительной власти, так и на ее различных уровнях.

В рамках этого вида государственного контроля можно выделить общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль.

Судебный контроль призван обеспечить строгое соблюдение всеми государственными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами законодательства Республики Беларусь. Он реализуется в ходе рассмотрения дел в судах различной компетенции.

Оценка конституционности нормативных актов, деятельности должностных лиц органов исполнительной власти осуществляется Конституционным судом РБ. Наибольшее количество дел рассматривается в судах общей юрисдикции, в которых выявляются и получают оценку факты правонарушений. В их числе:

законность привлечения к административной ответственности должностных лиц;

соблюдение процедуры по обеспечению судопроизводства в отношении государственных служащих;

жалобы лиц, привлеченных к ответственности;

протесты прокурорских работников на принятые должностными лицами постановления о допущенных административных правонарушениях;

жалобы на действия избирательных комиссий, в случаях, предусмотренных законом;

жалобы на действия, либо бездействие государственных органов и иных юридических лиц и другие.

Государственный контроль также осуществляется хозяйственными судами.

Разновидностью государственного контроля является надзор, который бывает административным и прокурорским. Общим для этих видов является то, что он осуществляется в отношении неподчиненных объектов специальными органами, по специальным вопросам и только за законностью действий конкретного объекта.

Особенностью административного надзора является то, что он имеет надведомственный характер, то есть реализуется по отношению к неподчиненным объектам, которые могут находиться как в системе исполнительной власти, так и за ее пределами (частнопредпринимательские структуры, отдельные граждане). Специальными органами административного надзора являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Это структурные подразделения министерств и государственных комитетов (департамент контроля и надзора за строительством в Государственном комитете по стандартизации), а также различные инспекции (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, Госавтоинспекция, пожарная инспекция, санитарная инспекция и другие) и контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления. Они осуществляют проверку соблюдения установленного порядка в организации, ведения различных финансовых и хозяйственных операций.

Общий надзор в республике осуществляет Прокуратура Республики Беларусь. Прокурорский надзор, как разновидность государственного контроля, направлен на точное и единообразное исполнение законодательства всеми физическими и юридическими лицами.

Важную роль играет также общественный контроль, осуществляемый структурами гражданского общества. Субъекты общественного контроля – это политические партии, профсоюзы, общественные объединения, частные лица.

Контролирующая деятельность граждан регламентируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», в соответствии с которым, они имеют право на жалобы, заявления, предложения по поводу деятельности органов государственного управления.