Экзаменационный билет № 18

1. Понятие, содержание и характеристика административно-управленческого процесса.

Это деятельность, направленная на обеспечение функционирования и развития системы для достижения стоящих перед ней целей, путем реализации функций управления, применения принципов и методов управления.

Процесс государственного управления – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная динамика общественных процессов, событий и явлений.

Основные направления управленческих воздействий государства: Регулирующее воздействие на политические процессы. Регулирующее воздействие на экономику. Социальное регулирование. Управление организациями. Регулирование социокультурных процессов. Управление порядком (вмешательственное управление).

Виды государственно-управленческих процессов:

а) по типу локализации − межведомственные и внутриведомственные;

б) по источнику инициативы − самостоятельно инициируемые и обязательно осуществляемые;

в) по правовым последствиям − имеющие правовые последствия и не имеющие правовых последствий;

г) по характеру управленческих связей − горизонтальные и вертикальные.

Административно-управленческий процесс это: процесс, осуществляемый органом государственной власти (обычно, исполнительной), как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций органа, либо функций иных органов власти.

упорядоченное множество действий государственного органа, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, программы, оказания услуги или их части для получения желаемого конечного результата.

Административная процедура (белорусское законодательство) действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Задачами правового регулирования административных процедур являются обеспечение условий и порядка рассмотрения и разрешения административных дел, а также жалоб на решения по ним; установление гарантий защиты прав граждан и организаций; обеспечение открытости и публичности для общественного контроля производства по административным делам; предупреждение должностных правонарушений в этой области; содействие рациональной организации работы аппарата органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципы осуществления административных процедур принцип соразмерности; принцип расследования; запрет сверхформализма.

Принципы осуществления административных процедур в Республике Беларусь законность; равенство заинтересованных лиц перед законом; приоритет интересов заинтересованных лиц; открытость административной процедуры; заявительный принцип одного окна; сотрудничество при осуществлении административных процедур; оперативность и доступность административной процедуры.

2. Система плановых, программных и прогнозных документов, используемых в системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь, их характеристика.

Гос. прогнозирование и программирование соц.-эк. развития РБ реализуется через систему гос. прогнозов и программ, которая включает: Национальную стратегию устойчивого развития республики (15 лет); прогноз соц.-эк. развития на долгосрочную перспективу (10 лет); программу соц.-эк. развития РБ на среднесрочную перспективу (5 лет); прогноз соц.-эк. развития на краткосрочную перспективу (1 год).

Первые два документа охватывают долгосрочную перспективу развития экономики республики. Их разработку, руководство и координацию осуществляет межведомственная рабочая группа, которая создается Советом Министров Республики Беларусь.

Началом в системе документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), главная цель которой - стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, при учете интересов других государств.

НСУР- это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны. Учитывая долгосрочный характер, НСУР дается с разбивкой по пятилеткам, с четкой ориентацией социально-экономического развития республики в каждой пятилетке:

2001-2005 гг. - этап создания условий для возобновлении устойчивого экономического роста;

2006-2010 гг. - этап активной структурной перестройки экономики, приоритетными направлениями которого должны стать технологическое перевооружение производства путем внедрения новейших технологий, стимулирование ресурсосберегающих инноваций и фундаментальных разработок, динамичное развитие инвестиционного процесса;

2011-2015 гг. - начальный период устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания.

Среднесрочная перспектива развития республики отражается в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается Министерством экономики совместно с другими органами государственного управления на пятилетний период за год до его начала. Основой для разработки программы является прогноз социально-экономического развития на 10 лет. Порядок ее разработки определяет Совет Министров Республики Беларусь.

В программе отражены цели, задачи, сценарии соц.- эк. развития:

• оценку итогов соц.-эк. развития за предыдущий период и характеристику состояния экономики республики;

• макроэкономическую политику, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;

• инвестиционную и структурную политику;

• внешнеэкономическую деятельность; • развитие реального сектора экономики; • социальную политику;

• проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Проект среднесрочной программы рассматривается СовМинов и представляется для утверждения Президенту РБ.

В соответствии с Программой соц.-эк. развития РБ на 2011-2015 гг. должны стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны - повышения благосостояния народа и приближения его к уровню экономически развитых европейских государств. Основными задачами этого пятилетия являются:

• создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

• улучшение демографической ситуации и укрепление института семьи;

• создание условий для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;

• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;

• техническое перевооружение и реструктуризация предприятий за счет внедрения новых и высоких технологий;

• среднемесячная заработная плата работников народного хозяйства на уровне, эквивалентном 500 долларам США;

• обеспечение комплексного социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизация проблемных регионов.

Утвержденная Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития республики на пять лет служит основой для годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно. Годовой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов и включает:

• перечень основных показателей соц.-эк. развития, а также соц.-эк. проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства;

• перечень и характеристику целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

• государственную инвестиционную программу;

• целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Важнейшие параметры годового прогноза соц.-эк. развития республики утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Система прогнозных и программных документов соц.-эк. развития Республики Беларусь имеет единую методологическую базу, обеспечивает непрерывность прогнозирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов. Система прогнозных и программных документов, их цели и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым в 1998 г., и другими нормативными актами. Государственные прогнозы и программы основываются на системе частных прогнозов и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.

3. Роль и сущность нормативно-правовой базы в реализации инновационной политики Республики Беларусь. Нормативно-правовая база в формировании кластерных структур.

Реализацию государственной инновационной политики обеспечивает комплекс мер правового и организационно-экономического характера.

Правовое регулирование инновационной деятельности, реализуемое через нормативно-правовые акты и законодательство государства, обеспечивает всем участникам (субъектам) инновационной деятельности независимо от форм собственности право на самостоятельное определение направлений, видов и объектов инновационной деятельности; право по своему усмотрению на договорной основе привлекать к инновационной деятельности юридических и физических лиц; право участия в конкурсах на финансирование инновационных проектов и программ; право участвовать в международном сотрудничестве и в международных программах и проектах в области научной и инновационной деятельности, закрепляет статус ученого, определяет деятельность в научной сфере малого бизнеса, частного сектора, обеспечивает охрану интеллектуальной собственности, государственную поддержку инновационной деятельности и т.д. (рис. 5.1.).

Основным нормативным актом Республики Беларусь в научно-технической сфере, предусматривающим комплекс методов и средств участия государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью, является Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики» в редакции Закона от 12 ноября 1997 г. № 83-3.

Закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами и субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Закон определяет, что наука находится под опекой государства и пользуется его поддержкой как исключительно важная сфера для экономического развития, развития культуры, общественных отношений, обеспечивает экономические и правовые гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Среди основных принципов формирования и реализации государственной научно-технической политики Республики Беларусь Закон выделяет следующие:

ориентацию научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

поддержку развития инновационной инфраструктуры.

Отдельные аспекты инновационной деятельности регулируются подзаконными актами разного уровня.

Указом Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 224 определено важнейшее направление экономической стратегии Республики Беларусь на 1996--2010гг. – повышение конкурентоспособности продукции белорусских товаропроизводителей путем создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях, привлечения национальных и иностранных инвестиций, обеспечивающих структурную перестройку и прогресс экономики.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1997 г. № 139 одобрен Перечень приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий, перспективных производств, основанных на таких технологиях, на 1997-2010 годы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 1998 г. № 712 «О некоторых вопросах регулирования научно-технической деятельности» определен порядок организации и проведены государственной научно-технической экспертизы.

Проведение государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов, представляемых для оказания государственной поддержки, определяет Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 июля 1999 г. № 1150.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2003 г. № 1016 утверждена Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 годы.

Инновационная деятельность в Республике Беларусь в сфере международного сотрудничества регулируется международными актами. Цели, принципы, направления, значение, основные задачи, содержание, правовые основы и механизм реализации сотрудничества государств – участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности определяет рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности», принятый Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств − участников СНГ от 13 мая 1995 г.

Содержание и характер действий государств – участников Договора от 29 марта 1996 г. с целью системной организации и активизации инновационной деятельности как стратегического направления, обеспечивающего сокращение разрыва в социально-экономическом развитии этих стран и стран со сложившейся рыночной экономикой определяет Модельный закон «Об инновациях», принятый Постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации 28 февраля 1998 г. № 5-8. Закон определяет состав органов управления общим инновационным пространством, а также круг решаемых этими органами задач, исходя из принципов обеспечения равных прав и равной защиты интересов стран, входящих в общее инновационное пространство при равной ответственности за реализацию совместных инновационных проектов и программ.

Согласно закону системная организация инновационной деятельности предполагает решение задач четырех уровней:

выработку общей и национальных инновационных доктрин;

формирование общей инновационной политики и ее национальных составляющих;

принятие кодекса законов, обеспечивающего идентичные условия для организации инновационной деятельности в странах – участницах Договора;

разработку совокупности государственных программ, позволяющих форсировать инновационную деятельность по направлениям, отвечающим приоритетам государств – участников Договора.

Закон устанавливает, что каждый участник Договора разрабатывает инновационную доктрину своего государства на основе экспертного анализа специалистов с учетом природных ресурсов, кадрового и промышленного потенциала страны, сложившихся и перспективных международных связей, потребностей населения и возможностей привлечения финансирования.

Разработка общей инновационной доктрины государств – участников Договора, проведение общей инновационной политики, законотворческая деятельность по созданию модельного инновационного кодекса и работа по формированию и реализации межгосударственных инновационных программ осуществляется межгосударственным советом по инновациям (МСИ), формируемым на основе согласованного решения Интеграционного комитета и Межпарламентского комитета государств – участников Договора.

Национальная инновационная политика государства – участника Договора строится на основе общей инновационной доктрины государств – участников Договора и национальной инновационной доктрины и реализуется через решения (постановления) правительства страны.

Правовой основой проведения в жизнь инновационной политики государств являются инновационные кодексы, принимаемые парламентами государств на основе разработанных Межпарламентским комитетом модельных законов (модельного кодекса) с учетом рекомендательных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи, а также законодательной инициативы наделенных соответствующими полномочиями субъектов конституции каждого государства. Инновационный кодекс государства включает в себя законы и законодательные акты, определяющие организацию инновационной деятельности, ее приоритеты и ограничения применительно к условиям данного государства.

Приведенные законодательные акты, безусловно, не отражают всю законодательную базу в сфере научной и инновационной деятельности, которая значительно шире. Вместе с тем, можно утверждать, что ее формирование в республике в целом завершено. В дальнейшем речь может идти о ее совершенствовании, об адаптации законов к изменяющимся процессам, протекающим в экономике и социальной жизни общества, о расширении законодательного поля.