Экзаменационный билет № 21

1. Управленческое решение: понятие, виды. Специфика административных решений.

Управленческое решение — это зафиксированный каким-либо способом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъектом управления (руководителем органа или подразделения, сотрудником) в пределах его компетенции (прав и обязанностей), отражающий необходимое или желателъное состояние как организационной структуры органа или подразделения, так и его функционирования (прогнозирование развития обстановки, контроль и иных функции).

Виды управленческих решений: служебные (относящиеся к осуществлению служебной деятельности) и управленческие (относящиеся к организации управления этой деятельностью). Деление это условно.

По длительности действия, масштабу и характеру целей выделяют управленческие решения:

стратегические - важные для достижения цели, принимаемые на высших уровнях управления, тактические - относящиеся к разработке детальных средств и приемов достижения цели;

текущие (решения повседневных вопросов);

единоличные (единоначальные) и коллегиальные (кооперативные). На практике – их сочетание.

По степени обязательности: категоричные (обязательные) и рекомендательные.

инициативные (в предвидении управленческой ситуации) и реактивные (в ответ на ситуацию);

распорядительные (принимаемые субъектом управления, что надо сделать) и исполнительные (принимаемые во исполнение решения вышестоящего органа, как это надо сделать).

От степени охвата объекта управления:

общие (затрагивают деятельность всей системы управления или сферу полномочий субъекта);

частные (касающиеся отдельных исполнителей или функций управления),

локальные, принимаемые в отношении конкретного элемента управляемой системы;

стандартные, типовые (лишенные индивидуальности), творческие(творческая интуиция, инд.опыт)

положительные разрешающие, подтверждающие и отрицательные запрещающие, отказывающие..

Характеристики управленческого решения:

1) наличие субъектно-объектных отношений;

2) содержательность решений − информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д.;

3) процедура принятия решения;

4) форма решения;

5) время действия решения.

Государственно-управленческое решение – это:

- осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

- властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Сущностные особенности государственно-управленческих решений: авторитет решения, его легитимность и обоснованность; властность решения; директивность, обязательность решения; диапазон решения; информационная обеспеченность решения; технология и стиль принятия решения; многоцелевой характер решения; наличие системы правил (регламентов) принятия решения; практическая значимость решения.

Требования, предъявляемые к государственно-управленческим решениям:

- целесообразность,

- оптимальность,

- своевременность,

- объективность,

- конкретность,

- гибкость,

- учет первичных и производных последствий,

- адресность и сроки исполнения.

Виды государственно-управленческих решений

1. По субъектам управления: а) общенародные; б) федеральные (республиканские), региональные, местные; в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия − стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия − общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе − общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе − высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления − гражданские, военные.

7. По формам правовых актов − законы; указы; постановления; распоряжения; приказы; приговоры; санкции; межгосударственные договоры и соглашения и др.

8. По порядку принятия − способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.); вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.).

9. По методам разработки − типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию − политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения − письменные, устные.

12. По механизму действия − прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения − обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) — общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Политические решения принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие). Политические решения составляют первичный уровень государственных решений

Административные решения: производны от политических - они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме.

2. Налоги в государственном регулировании экономики. Налоговая система Республики Беларусь и направления её совершенствования.

Одной из форм финансовых отношений, осуществляемых в виде платежей, взимаемых с юридических и физических лиц для формирования финансовых ресурсов государства, являются налоги.

Налоги имеют два основных признака: обязательность и безвозвратность. В целом налоги можно определить как систему обязательных и безвозмездных денежных отношений, в процессе которых образуется бюджетный фонд.

В зависимости от характера взимания и способа уплаты налоги подразделяют на прямые и косвенные. Прямые: уплачиваемые непосредственно из прибыли (дохода) или из зарплаты работающих (налоги на прибыль, недвижимость, подоходный налог с граждан). Косвенные: включаются в себестоимость продукции, их фактическими плательщиками являются покупатели (НДС, акцизы, плата за землю). В налоговых поступлениях бюджета РБ преобладают косвенные налоги. общие и целевые. Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов государственных и местных бюджетов; целевые налоги имеют целевое назначение (отчисления в пенсионный фонд, дорожные фонды, на социальное страхование).

По признаку реального плательщика налоги подразделяются на прямые и косвенные. Плательщиком прямых налогов выступает получатель дохода или обладатель имущества, косвенных – потребитель различных благ. Для стабильной экономики характерно преобладание прямых налогов, а основным источником формирования бюджетов стран с переходной экономикой являются поступления косвенных налоговых платежей.

Налоговая система – это совокупность существующих в данный момент существенных условий налогообложения юридических и физических лиц. К основным элементам налоговой системы относятся: совокупность налогов; принципы построения налоговой системы; способы уплаты и методы формирования налогов; порядок изменения и отмены налогов; формы осуществления налогового контроля.

Манипулируя налогами, налоговыми ставками и льготами, государство воздействует на объем и структуру потребительского спроса, распределение и использование прибыли и тем самым влияет на экономическую конъюнктуру, характер воспроизводства, темпы экономического развития. Налоговое перераспределение национального дохода влияет на положение различных слоев общества.

В системе налоговых отношений выделяют:

субъект налога - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством обязано платить налоги;

объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог (доходы, стоимость товара, операции с ценными бумагами, добавленная стоимость и др.);

налоговая база - сумма, с которой взимаются налоги;

ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога.

Основные функции налоговой системы

– регулирующая,

– фискальная (сбор и использование налогов на содержание госаппарата, реализация программ),

– перераспределительная (перераспределение дохода между сферами деятельности, слоями общества, территориями), социальная (финансовые средства перераспределяются малоимущим и нуждающимся гражданам)

– стимулирующая (позволяет государству поощрять или свертывать те или другие экономические процессы, воздействовать на темпы экономического роста).

принципы налогообложения:

1) принцип уплаты по возможностям (принцип платежеспособности);

2) минимизация затрат государства на реализацию налогообложения (принцип дешевизны обложения);

3) точность в установлении налога (субъект должен платить точно определенный налог);

4) обязательность уплаты налога (система санкций и штрафов должна сделать невыгодным уклонение);

5)принцип дешевизны уплаты налога(затраты налогоплательщика на процедуру выплаты должны быть min

6) принцип ограничения бремени налога;

7) защита от двойного налогообложения;

8) простота и доступность для восприятия (четкая схема уплаты налогов для всех налогоплательщиков);

9) гибкость системы налогов и способность адаптироваться к изменяющимся потребностям общества.

Налоги в зависимости от взимающего органа подразделяются на государственные и местные; по использованию – на общие и целевые (в пенсионный фонд, дорожные фонды, на социальное страхование).

По характеру взимания налоговых ставок:

Прогрессивные (повышение ставки по мере возрастания доходов); регрессивные (понижаются по мере снижения доходов);

пропорциональные (ставка остается неизменной независимо от размера дохода);

твердые (стоимость устанавливается в абсолютных величинах).

По характеру взимания и способам уплаты:

Прямые (уплачиваемые непосредственно от прибыли) – налог на прибыль; недвижимость, подоходный налог с граждан.

Косвенные (включаемые в себестоимость продукции или цену, их фактическими плательщиками являются покупатели) - НДС, акцизы.

Правовую основу обеспечивают: Конституция, специальное налоговое законодательство, Налоговый кодекс, нормативные акты исполнительной власти.

НДС, налог на прибыль, акцизы, подоходный, экологический, налог на недвижимость, земельный налог, дорожный, таможенные пошлины.

В 2011-2015 гг в национальной налоговой системе предусматривается дальнейшее снижение налоговой нагрузки на экономику путем уменьшения налогового давления на прибыль и фонд заработной платы.

Важными направлениями налоговой политики станут введение общепринятого в мировой практике механизма переноса убытков на будущие периоды, расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения, совершенствование механизма взимания экологического налога, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости.

Продолжится работа по совершенствованию налогового администрирования, в том числе за счет расширения сферы применения системы электронного налогового декларирования. Предусматривается активное внедрение международных стандартов финансовой отчетности.

Главные недостатки налоговой системы РБ можно свести к следующим: высокий уровень налоговой нагрузки; доминирование косвенных налогов над прямыми; перегруженность большим количеством налогов и платежей; многочисленные нормативные акты, инструктивные и методические материалы, регулирующие налогообложение.

Основные направления ее совершенствования:

смещение акцентов на прямое налогообложение и сокращение до минимума налогов, уплачиваемых из выручки, снижение ставок некоторых видов налогов, сокращения числа налогов и сборов путем унификации объектов налогообложения, упрощения порядка исчисления налогов и сборов, оптимизация налогового законодательства, дальнейшее расширение использования электронных технологий.

Основной целью корректировок налоговой системы является

- повышение эффективности действующей налоговой системы с тем, чтобы добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет

- увеличить темпы производства, инвестиции и экспорт.

- снижение налоговой нагрузки,

путем

оптимизации уплачиваемых налогов, улучшение налогового администрирования, создание устойчивой, стабильной налоговой системы, направленной на поддержание благоприятных условий для деловой активности субъектов хозяйствования, что в свою очередь позволит в условиях сокращения налогового бремени обеспечить поступления в бюджет в полном объеме.

3. Инновационная политика Республики Беларусь.

В условиях белорусской экономики научная и инновационная деятельность играет более важную роль, чем в других государствах, имеющих значительный экономический потенциал и сырьевые ресурсы. Структура экономики Республики Беларусь представлена, в основном, перерабатывающими отраслями, значительной долей экспорта и импорта в объеме валового производства продукции. Поэтому ориентация отечественной науки, производства, торговли должна быть на отрасли, имеющие значительную долю добавленной стоимости, отрасли с низким удельным весом материальных и энергетических затрат. Это также должно найти отражение в научно-технической и инновационной политике Республики Беларусь.

Научно-техническая политика Республики Беларусь должна быть направлена не только на сохранение и стабилизацию имеющегося в республике научно-технического потенциала, но и на формирование и развитие национальной инновационной системы. Она должна охватывать как государственный сектор экономики, так и частный сектор, включая малый и средний наукоемкий бизнес. Следует отметить, что государство через проводимую им научно-техническую политику создает наиболее благоприятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной активности.

Формирование и проведение инновационной политики в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих условий:

• необходимости наличия развитого научно-технического потенциала;

• повышения уровня научных разработок;

• сокращения лога времени от научной разработки до ее использования в производстве;

• повышения наукоемкости ВВП.

Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», «О научной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О служебном изобретении», «О научно-технической информации» и др.

Законы определяют основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на участников научной и инновационной деятельности, а также экономические, организационные и иные условия, стимулирующие развитие науки и технологий.

Укрупнено структуру современной государственной инновационной политики Республики Беларусь можно представить через определяющие ее стратегические направления:

• концентрация ресурсов на важнейших направлениях научных исследований;

• целенаправленная кадровая политика;

• высокая степень реализации результатов;

• международное научно-техническое сотрудничество;

• ориентация на приоритетные направления научно-технической деятельности;

• региональная научно-техническая политика;

• совершенствование управления научной сферой и обеспечение интеграции науки, образования и производства;

• формирование инновационной системы Республики Беларусь.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейшего фактора социально-экономического прогресса.

На современном этапе развития экономики в Республике Беларусь научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы – на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли.

Сегодняшняя научно-техническая политика в республике должна быть сориентирована на решение главной задачи – подъем экономики, которая во всем мире базируется на использовании новейших технологий.

В связи с этим центр внимания государственной экономической политики должен быть сосредоточен на инновациях как факторе экономического роста и совершенствовании технологической структуры производственной сферы. Необходима высокая инновационная активность как условие обеспечения конкурентоспособности экономики. Это, в свою очередь, требует больших финансовых вложений в науку и инновации, введение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб поддержанию других весьма важных государственных нужд.

Важную роль должно сыграть использование новых форм взаимодействия науки и производства, что должно найти свое отражение в государственных инновационных программах.

Главной задачей инновационной политики должно стать стимулирование инновационных процессов. Эта задача должна реализовываться посредством системы мер и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Государственная инновационная политика должна касаться широкого круга проблем, в том числе таких, как:

• стратегия и приоритеты развития науки, техники и технологий;

• технологическая перестройка производства;

• формирование инфраструктуры и информационной базы нововведений;

• создание условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

• обеспечение единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

• совершенствование образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

• привлечение иностранных инвестиций;

• содействие формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

• научно-техническое прогнозирование, программирование и многое другое.

При неизменности стратегических целей успех научно-технической политики связан с применением гибкой тактики, что требует постоянного анализа и совершенствования крайне сложного хозяйственного механизма, стимулирующего технологический процесс.

Направления развития инновационной деятельности определяются Комплексным прогнозом научно-технического прогресса Республики Беларусь на 20 лет, который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.

В соответствии с белорусским законодательством формирование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:

• государственная поддержка фундаментальных и поисковых исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

• участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

• участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов интеллектуальной собственности;

• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• открытость научно-технической политики, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

• развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная политика в регионах формируется и реализуется органами государственной власти на местах с учетом государственной инновационной политики, межгосударственных соглашений и интересов регионов.

Реализация инновационной политики на уровне регионов осуществляется путем решения следующих задач:

• формирование и реализация государственных и отраслевых инновационных программ, проектов и обеспечивающих их мероприятий в регионах;

• координация инновационной деятельности в рамках инновационной политики государства в регионах;

• создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

• государственная поддержка инновационной деятельности в рамках региональных научно-технических межрегиональных инновационных программ;

• финансирование мер по реализации государственной инновационной политики из республиканского бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств под гарантии и поручительство правительства.