Экзаменационный билет № 17

1. Ресурсное обеспечение государственно-административного управления.

Правовое обеспечение ГУ - установление правил функционирования органов ГУ.

Правовой статус гос. органа включает: месторасположение и природу государственного органа; компетенцию государственного органа; юридическое закрепление его организационной структуры.

Основа правового обеспечения – нормативный акт – разработка и юридическое закрепление норм и правил поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел. Традиционно состоит из гипотезы (условия, обстоятельства, при которых НПА действует); диспозиции (правила поведения); санкции (меры в случае несоблюдения).

Требования к НПА:

- своевременность;

- устойчивость и стабильность;

- полнота и внутренняя согласованность.

Правовое регулирование государственного управления осуществляется следующими методами:

императивного регулирования (регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах органами государственной власти государства в целом либо его субъектами (при федеративном устройстве) в рамках их компетенции);

диспозитивного регулирования (осуществляется посредством согласования, договоров, принятия совместных актов, поддержки инициативы снизу несколькими органами государственной власти).

Смысл и содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах и отношениях, зависят от способов правового регулирования, которые отражают суть юридического воздействия правовой нормы на участников управленческого взаимодействия. Среди способов правового регулирования различают:

• позитивное обязывание – возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

• запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

• дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Акты:

1. Конституция РБ.

2. Международные договоры, действующие на территории РБ.

3. Законы и декреты Президента.

4. Указы Президента, изданные на основе законов.

5. Постановления Правительства.

6. Нормативные акты министерств и ведомств.

7. Нормативные акты местных органов власти.

Конституция не допускает заключения противоречащих ей международных договоров.

Важнейшей формой правового регулирования государственного управления являются законы. Закон  это принятый в особом порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства, выражающий государственную волю и обладающий высшей правовой силой (после Конституции).

Акты исполнительной власти могут стоять на одном уровне с законами. Декреты Президента, Правительства обладают той же силой, что и законы Парламента.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты; указы; распоряжения. По своему содержанию декреты являются актами нормативного характера.

Среди актов общегосударственных органов важную роль играют и постановления Правительства, которое издает свои акты на основе Конституции, законов, декретов и указов Президента.

В Республике Беларусь на сегодняшний день действует эффективная система учета нормативных правовых актов, поддержания их в актуальном состоянии, а также своевременного информирования государственных органов, юридических и физических лиц, осуществления межгосударственного обмена правовой информацией. Такой системой является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Недостатки:

- большое количество отсылочных норм;

- искажение норм в более низком уровне;

- недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия.

Важнейшее требование эффективного управления – информированность граждан о принятых актах законодательства и установление переходных сроков для вступления в силу новых правовых актов.