Экзаменационный билет № 30

1. Современные проблемы и противоречия в государственно-административном управлении, пути их преодоления. Проблемы и направления развития государственно-административного управления в Республике Беларусь.

Проблемы ГУ представляют собой очень сложную, противоречивую и спорную область.Сегодня все большую роль начинают играть инновационные технологии управления, которые выступают как наукоемкий ресурс, который позволяет государству изучать протекающие в обществе процессы, принимать оптимальные управленческие решения и тем самым активно влиять на них, получать желаемый результат в установленные сроки и при наименьших затратах.

В системе ГУ все большую значимость приобретают рациональное начало, знания, научное прогнозирование, программирование, моделирование, все более полно используется человеческий фактор. Растет число управленцев-профессионалов, способных обеспечить эффективное воздействие на объект управления в заданном направлении. Государство как субъект управления все более четко выверяет сферу своей деятельности, освобождается от несвойственных ему функций, делегируя их ассоциациям, гражданам.

В настоящее время можно выделить ряд проблем, которыми занимается теория ГУ. Это: проблема организации ГУ на разных уровнях: национальном, региональном и местном; проблема формирования кадрового состава квалифицированных государственных служащих; проблемы, связанные с технологиями государственного администрирования.

Каждое из перечисленных направлений выступает в качестве предмета научного изучения и исследования государственного управления в условиях рыночной экономики, управления социальными процессами и т.д.

Общие проблемы ГУ: разрыв между интеллектуальным потенциалом науки и уровнем его использования в управленческих технологиях, методах, механизмах; диспропорции при формировании концептуальных основ взаимодействия общества и органов государственной власти, как объекта и субъекта управления, в обеспечении соответствия в уровнях их развития, в ориентации на возможный учет интересов человека, коллектива, общества в целом при принятии управленческих решений; получение высоких результатов при наименьших затратах, критерии оценки результативности деятельности органов гос. управления; усиление мотивации восприимчивости субъектов управления к нововведениям, информационно-коммуникационному обеспечению управленческой деятельности и др.

Критический анализ представляет собой опр. совокупность оценок и мнений, позволяющую определить необходимость того или иного процесса или ситуации, сравнить происходящее с должным. При этом критика рассматривается как одна из эффективных форм нового мышления, позволяющая выявить и оценить поведение и действия любого масштаба и на любом уровне.Осн. направлениями его применения являются:- анализ проблем и проблемной ситуации; - выдвижение и обоснование гипотез; - выработка практических рекомендаций.

Инновационный подход к ГУ предопределяет целесообразность использования аксиологического анализа, суть которого сводится к выявлению определенных ценностей в жизнедеятельности общества и государства, к формированию и реализации ценностных ориентаций при принятии управленческих решений в установлении характера связи между ценностями различного порядка, различного уровня и масштаба.

С целью дифференцированного подхода к объектам управления и их классификации можно использовать классификационно-типологический анализ, который позволяет группировать объекты по определенным признакам, свойствам, качествам или делить объект как сложное целое на части по этим же признакам, свойствам, качествам.

Проблемы ГУ в РБ: налаживание активной обратной связи между гражданским обществом и органами власти; оптимизация организационной структуры управления на основе исключения лишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций; повышение роли экономических методов управления, формирование их целостной системы, отвечающей требованиям рынка; внедрение современных технологий управления на основе компьютерно-информационных сетей; создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления; проведение системной кадровой политики; создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса белорусского общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентноспособность в международном разделении труда; повышение уровня управляемости различными, особенно новыми отраслями и сферами экономики, эффективности управленческого воздействия, использование научно обоснованных методов управления; разработка и реализация эффективных антикоррупционных мер; удовлетворение потребностей различных групп населения путем внедрения стандартов государственных услуг и их строгой регламентации и др.

Концепция минимального государства - как можно меньше государственного вмешательства в экономику и частную жизнь.

Концепция эффективного государства - развитие и поддержание механизмов выявления и интеграции общественных предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые обществом, и способность их достижения. Эффективная власть осознает ограниченность своих возможностей и готова делегировать свои полномочия агентам, способным реализовать их с большей отдачей, нежели центр.

Теория общественного выбора - люди используют государственные учреждения в своих собственных целях, используя при этом различные способы и методы, в том числе нелегальные и аморальные.

Концепция корпоративного управления - согласования интересов управляемых и управляющих.

Концепция нового государственного менеджмента - государство и государственное управление начинает рассматриваться совершенно под иным, не известным ранее, углом зрения.

Концепция государства как социо-кибернетической системы - мир изменяется в сторону усложнения. Общество становится с каждым годом все более сложным и динамичным, разносторонним по своей природе. Для управления таким обществом устоявшиеся институты и структуры становятся непригодными. В правительстве все чаще происходят дисфункции и сбои.

Кроме того, целью эффективного ГУ должна стать реализация стратегии, в рамках которой следует согласовывать и гармонизировать целевые установки в области рыночных преобразований, антикризисного регулирования, структурно-технологической перестройки, повышения уровня жизни населения, эффективного включения в мировую экономику. При этом ГУ должно иметь трансформационно-опережающую стратегию и приобрести четкую социальную направленность.

2. Агропромышленный комплекс как объект государственного регулирования: особенности, состояние и проблемы развития. Цели и задачи развития сельского хозяйства на 2011 – 2015 годы.

Агропромышленный комплекс (АПК) - это важнейший межотраслевой комплекс сферы материального производства, сформированный на базе агропромышленной интеграции.

Объединяет три сферы.

Первая сфера охватывает отрасли промышленности, поставляющие с/х средства производства и обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса;

вторая - состоит из сельского и лесного хозяйства;

третья - обеспечивает заготовку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию с/х продукции.

В состав АПК входят подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и другие, сформированные на основе технологических взаимосвязей по производству конечной продукции.

Главная цель АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Цель государственного регулирования АПК (ГР АПК) – обеспечение устойчивого развития и эффективного функционирования отраслей и сфер, стабильности аграрного рынка, безопасности страны.

Принципы формирования системы ГР АПК: поддержание экон. приоритета между с/х и другими отраслями АПК; гос. протекционизм и защита с/х товаропроизводителей; сохранение самостоятельности с/х товаропроизводителей и в осуществлении предпринимательской деятельности; использование преимущественно экон. методов (финансирование, налогооблажение, кредитование, ценообразование, страхование и др.) в системе ГР – воздействие на структуру и объемы агропромышленного производства через регулирование аграрного рынка; приоритет договорных отношений между субъектами АПК. ГР - Минсельхозпрод.

Механизмы: закупочные товарные (распродажа) интервенции; целенаправленное финансирование; ценообразование; льготное кредитование и налогообложение, товарные кредиты; инвестиционная деятельность.

Особенности. В АПК экон. процесс воспроизводства переплетается с естественным. Верхний плодородный слой земли, именуемый почвой, служит в качестве средств производства и имеет природное происхождение. Поэтому в с/х общие экон. законы сочетаются с действием естественных;

Сезонность проявляется в неравномерном (в течение года) использовании ресурсов, реализации продукции и поступлении денег;

Земля – постоянный фиксированный в пространстве ресурс. Государство охраняет земельные ресурсы, принимает меры, препятствующие выходу с/х угодий для использования в др. целях, кроме производства сельхозпродукции.

Средства производства также специфичны. Большинство из них не может быть использовано для других с/х работ (например, свеклоуборочный комбайн для уборки зерновых культур);

Важной особенностью АПК ценовая неэластичность спроса на продукцию АПК. Спрос на продукты питания мало реагирует на повышение цен также, как и на их снижение.

Характеристики:

1. АПК РБ – ведущий сектор народного хозяйства страны, на долю которого приходится 31% ВВП.

2. Республике удалось сохранить лидирующие позиции среди прибалтийских республик и стран СНГ по производству молока, яиц, картофеля, льна на душу населения.

3. РБ производит 6,24% мирового объема льноволокна; 2,8% картофеля; 0,9% молока; 0,6% сахарной свеклы; 0,3% мяса в убойном весе и 0,24% зерна.

Состояние и проблемы развития: За 2 года с 1992 по 1994год почти в 2 раза сократились основные фонды с/х предприятий, более чем в двое – оборотные. Резко ухудшилась экономика хозяйств. Уровень зарплаты в 1994г. был 10-12$ США.

В соответствии с Государственной программой устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы основными целями являются повышение экономической эффективности АПК, наращивание экспортного потенциала, повышение доходов сельского населения, укрепление престижности проживания в сельской местности и на этой основе обеспечение устойчивости социально-экономического развития села.

Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:

формирование рыночного экономического механизма хозяйствования, обеспечивающего повышение эффективности агропромышленного производства, развитие предпринимательской инициативы, привлечение и рациональное использование инвестиций в сельской местности;

обеспечение возможностей для повышения доходов сельских жителей, сближение уровня выполнения социальных стандартов в городах и на селе, стимулирование закрепления населения в сельской местности.

Для решения производственных задач предусмотрены:

совершенствование государственного регулирования АПК с учетом международной практики и нормативной правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

совершенствование государственной поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;

развитие рыночных механизмов ценообразования, интервенционного регулирования сбалансированности рынка, мотивации труда работников и трудовых коллективов, увязанных с результатами финансово-экономического положения организаций;

совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;

увеличение объемов производства и сбыта продукции исходя из экономической целесообразности, выхода товарной продукции с высокой добавленной стоимостью из единицы производимого сырья. В 2015 году производство зерна планируется в объеме 12 млн. тонн, молока - 10,7 млн., сахарной свеклы - 5,5 млн., реализация скота и птицы (в живом весе) - 2 млн. тонн. Экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2011 - 2015 годах;

обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;

укрепление продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны с выходом на оптимальные параметры продовольственного снабжения населения;

активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, прирост производительности труда составит 67 процентов, уровень рентабельности продаж - 10 - 11 процентов. Прогнозные финансово-экономические показатели в сельском хозяйстве на 2011 - 2015 годы;

формирование эффективной внешнеторговой политики, обеспечивающей рост экспорта, достижение положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет рационального использования экспортного потенциала, оптимизации структуры внешней торговли, создания системы продвижения продукции сельского хозяйства и продовольствия на внешние рынки, включающей информационно-аналитические маркетинговые и логистические центры, совместные предприятия, биржи, финансово-промышленные группы, производственные и торгово-сбытовые корпорации, торговые представительства за рубежом и другое. Экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2015 году достигнут 7,2 млрд. долларов США, положительное сальдо - 4 млрд. долларов США.

В целях формирования необходимых условий для жизнеобеспечения сельского населения, придания престижности сельскому образу жизни и труда, обеспечения установленных социальных стандартов всему проживающему в сельской местности населению потребуется:

продолжить дальнейшую работу на базе уже созданных агрогородков, а также других сельских населенных пунктов по преобразованию их в центры высокоэффективного труда сельчан, достижению установленных социальных стандартов по обслуживанию всего сельского населения;

дополнительно создать в сельской местности рабочие места в сферах, не связанных с агропромышленным производством;

повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;

повысить обеспеченность централизованным водоснабжением населения агрогородков и довести общую обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 65 процентов;

обеспечить до 85 процентов детей, проживающих в сельских населенных пунктах и нуждающихся в определении в учреждения образования для получения дошкольного образования, местами в учреждениях образования в данных населенных пунктах;

обеспечить оказание в установленном порядке государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем (предоставление служебных жилых помещений, построенных сельскохозяйственными организациями, льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений), развитие форм внебюджетного финансирования строительства жилья;

расширить информационно-просветительскую и консультативную работу с молодежью по вопросам брака, семьи, воспитания детей;

повысить качество, доступность и расширить спектр медицинских услуг;

расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов, устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;

улучшить экологическое состояние сельской местности и мест отдыха населения;

обеспечить безопасность жизнедеятельности сельских жителей, в том числе повысить уровень защиты здоровья и жизни от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снизить риск и минимизировать последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий;

реализовать комплекс мер, направленных на снижение оттока населения из сельской местности, прежде всего молодых специалистов и квалифицированных кадров, и обеспечение притока молодежи в сельскую местность, в первую очередь за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку.