Экзаменационный билет № 7

1. Государственный аппарат и государственный орган как субъекты государственно-административного управления: понятие, признаки, организационная структура.

Гос.аппарат – это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Госаппарат обладает властными полномочиями. Имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке.

Государственный аппарат (узкий смысл) - аппарат государственного управления

Широкий смысл - совокупность всех государственных органов

Факторы успешного функционирования гос.аппарата:

- общность экономической основы различных государственных органов и организаций;

-  единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

- наличие единой официальной идеологии (в некоторых странах);

- морально-политическое и идейное единство различных частей общества;

- наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов;

- общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Принципы организации и деятельности гос.аппарата:

1) Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

2) Законность;

3) Разделение властей;

4) Высокий профессионализм и компетентность;

5) Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;

6) Демократизм.

При построении системы органов гос.управления преследуются след задачи:

- придать организационное единство и единое управление отраслям экономики, социокультурной и административно-политической сферам;

- охватить все без исключения функции государственного управления;

- обеспечить быстрое и четкое прохождение административных с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

- обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления сверху донизу.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, однако существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Государственный орган - это специальное образование, официально созданное государством и имеющее свою сферу деятельности. Организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Основными признаками органа государства являются следующие: орган государства – это часть аппарата государства; орган государства есть организация, т.е. коллектив; орган государства осуществляет от имени государства его задачи и функции; обладает государственно-властными полномочиями; имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности; образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности; несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Правовой статус государственных органов определяется следующими положениями: они осуществляют свою деятельность на основе Конституции и принятых в соответствии с ней законов; в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного и юрисдикционного (правоохранительного) характера; все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти; каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.

Отличительные особенности системы органов гос. аппарата:

- организационная упорядоченность – иерархия;

- все гос. органы узаконены;

- каждый орган имеет свой статус;

- каждый орган имеет свою компетенцию.

Гос. органы подсистемы А национального уровня: глава государства; представительные и законодательные органы; правительство; судебные органы: Конституционный суд, Высший арбитражный суд; Верховный суд; органы спец. назначения.

Гос. органы подсистемы Б: аппарат главы государства, институт полномочных представителей президента; аппарат парламента; аппарат правительства; министерства; комитеты и др. органы исполнительной власти; аппарат судов, ген. прокуратуры.

Органы регионального и местного уровня (в федерациях).

Центральные и местные органы.

По характеру компетенции:

- органы общей компетенции;

- органы отраслевой компетенции;

- органы межотраслевой компетенции.

По порядку разрешения подведомственных споров: коллегиальные и единоначальные органы.

По источнику финансирования: бюджетные; осуществляющие коммерческую и хозяйственную деятельность.

Принципы организации и деятельности государственных органов РБ: разделение властей, демократический централизм, законность, сочетание в деятельности принятия решений с обеспечением их исполнения и осуществлением контроля за проведением в жизнь, регулярная отчетность перед населением, гласность в работе, невмешательство государственных органов в деятельность общественных организаций и наоборот.

Организационная структура органов ГУ – упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали и по горизонтали и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.

Оптимальность организационных структур управления достигается соблюдением следующих правил их построения:

- сокращение ступеней в иерархии;

- организационная обеспеченность функции – выделение организациям соответствующих людских и материальных ресурсов;

- не должна быть сложной;

- гибкость;

- оптимальное сочетание централизации и децентрализации;

- исключение дублирования;

- обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение;

- максимальная степень типизации.

различают два основных типа управления организационной структуры: Линейная и функциональная структура их производными являются линейно-функциональный тип, линейно-штабной.

2. Государственное регулирование развития социально-потребительского комплекса.

Социально-потребительский комплекс объединяет производство материальных благ и услуг для населения и включает торговлю и общественное питания, бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство. Отрасли этого комплекса тесно взаимосвязаны друг с другом и населением, что определяет их территориальную организацию. Численность занятого населения в этих отраслях составляет более 20 % от общей численности занятого населения.

Кроме государства субъектами госрегулирования также выступают общественные организации.

Цели государственного регулирования неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям - стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными - обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические цели различаются по объектам регулирования:

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие социально-потребительского комплекса;

- обеспечение устойчивого экономического роста.

Основная задача госрегулирования: поддержание стабильности социально-потребительского комплекса и обеспечении его социальной направленности.

Одной из важных форм регулирования является денежно-кредитная - может осуществляться с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Национальным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства, субсидии и субвенции бытовому обслуживанию.

В современных условиях перехода к экономическим методам  регулирования  и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы также предусматривается прогнозирование развития и определенные индикаторы безопасности сферы услуг (например, в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров доля импорта в 2015 году составит 16–17 процентов).

Результатом реализации намеченных мер станет повышение удельного веса сферы услуг в ВВП до 50 процентов (против 43 процентов в 2010 году). Доля работающих в сфере услуг в общей численности занятых в экономике в 2015 году достигнет 58 процентов.

Решение жилищной проблемы требует решения следующих основных задач: обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; создание эффективных экономических механизмов притока инвестиций физических и юридических лиц в жилищное строительство, реконструкцию и ремонт жилищного фонда; развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для трудоспособных граждан, а также государственная поддержка малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов; повышение комфортности условий проживания и качества эксплуатации жилищного фонда, своевременное проведение работ по реконструкции и тепловой реабилитации жилых зданий с целью повышения уровня их благоустройства и соответствия социальным стандартам в области жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование жилищного законодательства в целях защиты прав граждан на рынке жилья, укрепление гарантий прав собственников и упорядочение прав членов семьи собственника жилого помещения; совершенствование форм государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, особенно молодых и многодетных семей, малообеспеченных нетрудоспособных и некоторых других категорий граждан; совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды.

В Программе соц.-эк. развития РБ на 2011-2015 годы отмечено, что государство будет и впредь помогать гражданам строить собственное жилье по доступным ценам, улучшать качество жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями развития жилищной сферы в предстоящей пятилетке являются: расширение жилищного строительства за счет всех источников финансирования в соответствии с принятыми европейскими стандартами качества жилья; увеличение объемов строительства жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сокращение сроков пребывания на учете нуждающихся, а также строительство жилых помещений социального пользования для отселения граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах; внедрение форм долгосрочного кредитования граждан и организаций для жилищного строительства (системы жилищных строительных сбережений, ипотечного кредитования и других форм); создание рынка арендного жилья.

Важнейшей составляющей социально-потребительского комплекса является жилищно-коммунальное хозяйство, которое включает жилищное хозяйство; гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, которое осуществляет водо-, тепло-, газо- и электроснабжение жилого фонда и других зданий и помещений, обеспечивает уборку и благоустройство территорий.

Главной задачей функционирования жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении надежной и бесперебойной работы входящих в него организаций, сохранении и улучшении параметров экологической среды, исключении вредных воздействий на здоровье людей. При этом должны создаваться условия доступности жилья и услуг ЖКХ для граждан страны.

Показателями эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение соблюдения нормативов государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг, снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в сопоставимых условиях, снижение потребления топливно-энергетических ресурсов. Для граждан должна обеспечиваться реальная возможность получения комплекса услуг ЖКХ в установленных стандартах качества за доступную плату.

Основная цель развития ЖКХ состоит в повышении надежности функционирования и энергоэффективности систем жизнеобеспечения населения, снижении затрат и сокращении субсидирования отрасли, повышении качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Достижение поставленной цели обеспечит повышение степени благоустройства жилищного фонда; дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры, населенных пунктов; привлечение инвестиций в ЖКХ; внедрение энергосберегающих технологий производства услуг и доставки их до потребителей; полное удовлетворение потребностей населения в платных услугах.

Для этого необходимо финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; жесткое соблюдение установленных государственных социальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания; предоставление безналичных жилищных субсидий малообеспеченным семьям; сокращение перекрестного субсидирования; развитие конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг; создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального хозяйства и естественных монополистов – организаций системы Минэнерго; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Кроме того, требуют своего решения вопросы установления цен и тарифов на услуги ЖКХ, развитие рыночной инфраструктуры в сфере обслуживания жилищного фонда и решение проблем его профессионального управления. Для создания конкурентной среды в системе предстоит провести эффективное разделение функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья, управляющими структурами и подрядными организациями по техническому обслуживанию жилых домов.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в сфере ЖКХ поставлены следующие задачи: обеспечить оказание услуг жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с государственными социальными стандартами обслуживания населения; снизить затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг населению на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; повысить уровень возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг с учетом роста доходов; увеличить объемы капитального ремонта и тепловой модернизации жилищного фонда и сократить срок их проведения; улучшить благоустройства территории, прилегающей к жилым домам; создать места для стоянки автомобилей; обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов, особенно в сельской местности и малых городских поселениях; улучшить качества жилищно-коммунальных услуг.

3. Зарубежный опыт создания научно-технологических парков, инновационных центров, научно-технологических зон, наукоградов, технополисов и других инновационных структур.

Начало технопаркам было положено в США в начале 50-х годов, когда был организован научный парк Стэнфордского университета (штат Калифорния). Университет нашел применение пустующему участку земли, который находился в его владении. Земля и помещения стали сдаваться в аренду автономным малым предприятиям и действующим компаниям, бурно развивающимся за счет военных заказов федерального правительства, для размещения ими своих подразделений, работающих в области высоких технологий. Арендующие фирмы имели тесные рабочие контакты с университетом.

Потребовалось 30 лет, чтобы завершить строительство, формирование инфраструктуры и сдать в аренду всю свободную землю научного парка. Этот факт подчеркивает фундаментальную особенность таких проектов - они являются долгосрочными, требуют терпения и преданности делу . Соответствующими оказались и результаты - этот научный парк прославился феноменальными достижениями в развитии наукоемкого сектора промышленности, положил начало знаменитой Силиконовой долине. В технопарке начинали свою жизнь такие теперь известные фирмы как "Хьюлетт-Паккард", "Полороид".

Вначале количество технопарков в США росло медленно. Многочисленные попытки других университетов так и не были реализованы. Лишь немногие из них, например, "Исследовательский треугольник" (Северная Каролина) сумели реализовать свои цели.

Тем не менее, вклад технопарков в развитие экономики был замечен на уровне администрации штатов, которая стала всемерно содействовать их формированию.

В 80-е годы технопарки в США стали появляться один за другим. На сегодняшний день в США насчитывается более 160 технопарков (более 30% от общего числа технопарков в мире).

В Европе технопарки появились в начале 70-х годов. Одними из первых были Исследовательский парк Университета Хэриот-Уатт в Эдинбурге; научный парк Тринити колледж в Кембридже; Левен-ла-Нев в Бельгии; София-Антиполис в Ницце и Зона научных и технических нововведений и производства (ZIRST) в Гренобле.

Они повторили раннюю модель технопарков США, особенность которой - наличие одного учредителя, а основной вид деятельности - сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм.

Такой подход разочаровал энтузиастов технопарков, поскольку дело шло медленно. Поэтому в технопарках все чаще стали строить так называемые "инкубаторы технологического бизнеса" - здания для размещения многих малых начинающих инновационных фирм. Инкубаторы предоставляли перспективным предпринимателям производственные помещения, обеспечивали набором услуг, связью с местным университетом или научным центром, а также с финансовыми кругами.

Современная европейская модель технопарка имеет следующие особенности:

 наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);

 наличие нескольких учредителей (этот механизм управления значительно сложнее механизма с одним учредителем, однако намного эффективнее, например, с точки зрения доступа к финансированию).

Следует отметить, что бурное развитие технопарков в Европе началось так же как и в США лишь в 80-е годы

В это же время идеи технопарка начали быстро распространяться и на остальной мир: технопарки стали создаваться в Канаде, Сингапуре, Австралии, Бразилии, Индии, Малайзии, Китае, Японии.

В каждом конкретном случае, при создании научного парка, необходимо базовую модель адаптировать к местным условиям, задачам, финансовой и правовой системе. Местные факторы в решающей степени влияют на организационную структуру научного парка и его жизнеспособность.

Причина, по которой та или иная организация или их группа решает создать научный парк, может рассматриваться как главная задача, которую должен решать парк. Каждый научный парк решает свои задачи, исходя из местных условий и ресурсов.

В Китае создание технопарков, как инструмента опережающего развития технологического предпринимательства "взяло под свое крыло" государство. Сегодня в Китае более 50 национальных технопарков и примерно столько же создано на региональном уровне. Они действуют в рамках государственной программы "Факел". И действуют успешно, принося миллиарды долларов прибыли.

В 90-х годах первые технопарки появились в России, затем в Украине. Однако в отличие от западных аналогов, эти технопарки не имели развитой инфраструктуры, недвижимости, подготовленных команд менеджеров. Они часто создавались и рассматривались как одно из подразделений вуза. В своем большинстве они не представляли собой реально действующие структуры, инициирующие, создающие и поддерживающие малые инновационные предприятия. Это, по сути, была пока еще лишь заявка на создание технопарка.

Необходимо отметить, что в мире лишь немногие научные парки созданы одной организацией-учредителем. Подавляющее большинство из них созданы на основе общности интересов нескольких организаций, хотя каждая из них может иметь свои приоритеты, в соответствии с которыми, полагается, должен действовать научный парк.

Каждый научный парк может преследовать несколько целей, но значимость той или иной цели определяется местными условиями и доминирующим положением того или иного учредителя.