Экзаменационный билет № 4

1. Эволюция самостоятельной науки государственно-административного управления, ее основные этапы и их характеристика.

В эволюции науки ГУ выделяют 4 этапа:1). 80-е гг. ХIХ в – 1920 г.; 2). 1920 г. – 1950 г.; 3). 1950 – 1990, 4). 1990-по настоящее время.

Основоположниками теории ГУ принято считать В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера.

В их работах высказаны две идеи научной теории ГУ: 1-для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, изучать; 2-аппарат государственно-административного управления должен быть отделен от сферы политики.

После Первой мировой войны ГУ претерпело изменения: США и страны Зап.Европы превратились в промышленно развитые государства, появились новые функции у гос.институтов. Наиболее известными направлениями в теории ГУ в этот период были «классическая школа» и «школа человеческих отношений» (неоклассическая).

В 50-е годы начинается переосмысление достижений развития. Главное внимание уделялось изучению взаимосвязей в ГУ. Возникли направления: бихевиоризм, структурный функционализм, системный и ситуационный подход к научным исследованиям теории и практики ГУ.

Представители бихевиористского направления (Саймон, Томпсон, Истон), утверждали, что, ГУ основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, в центре внимания было изучение поведения индивидов как избирателей. Представители структурно-функционального, системного и ситуационного подходов обратили внимание на факторы, направленные на стабильность системы ГУ.

В теории ГУ несколько исторически сложившихся школ: американская, английская, французская и немецкая. Особенностью американской школы является эмпирическая направленность ее исследований. Один из основоположников классического направления Уайт считал, что ученые должны изучать административные институты с целью оптимизации их функционирования. Главное – это иерархия организации, ГУ – это универсальный процесс, состоящий из взаимосвязанных функций, и главные – планирование и организация.

Представители школы человеческих отношений (Маслоу, Мэйо): фактор оптимизации системы ГУ - улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации труда.

К середине ХХ века определяющими были 2 концепции: экономики благосостояния (вмешательство государства необходимо, когда свободный рынок не дает нужного результата) и конкурирующих групп как эффективного способа принятия оптимальных решений.

Конец ХХ века - пересмотр идей теории ГУ. Была сформирована «теория общественного выбора», принцип минимального вмешательства государства в экономику.

Интерес вызывала концепция организационного развития: повышение эффективности системы ГУ благодаря ее адаптивности, гибкости и профессионализму госслужащих.

В Великобритании до начала 30-х гг. основной подход к изучению ГУ - институциональный Позднее доминируют бихевиористские методы. Сложились 2 тенденции: экономическая (ГУ- сфера рациональной деятельности) и социологическая (взаимоотношений власти и общества, господства и подчинения, авторитет власти, ответственности в ГУ).

Новым направлением в области ГУ является организационная кибернетика. Центральное понятие – балансирующая система, способная реагировать на изменения окружающей среды и соответствовать ее сложности. Подобные системы должны обеспечивать пять функций: организацию, координацию, контроль, сбор и обработку информации, разработку политики.

Заслугой французской школы явилась институциональная концепция государства. На первый план выдвигалось «общее дело», задача, цель, которым служит государство. В результате действия правящей элиты ограничивались правовым полем. Классиком теории ГУ во Франции является Файоль, первым поставил задачу организованного обучения менеджменту, сформулировал универсальные принципы управления.

Особенность теории ГУ в Германии -фундаментальные исследования философского характера.

Наиболее типичной для социологического подхода к ГУ является концепция Вебера: системе ГУ необходимо придать больший авторитет, но при этом не следует расширять функции бюрократического аппарата.

Этапы развития теории государственного управления

1. I этап Конец XIX в. – 1920 г. Зарождение научных основ государственного управления

Характерные черты этапа:

• государственное управление как самостоятельное научное направление;

• использование идей инженерных наук в управлении;

• отделение государственно-административного управления от сферы политики;

• использование научного подхода к подбору, обучению и расстановке кадров;

• использование методов наблюдения временных изменений, анализа в управленческой деятельности;

• ответственность за результаты труда.

Основоположники теории административно-государственного управления: В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер.

2. II этап 1920-1950 гг. Развитие науки государственного управления

Характерные черты этапа:

• формализация труда управленческого персонала в организациях;

• выделение принципов управления и функций управления;

• разграничение обязанностей и ответственности в управлении;

• управление организациями как социальными системами (использование достижений социологии и психологии в управлении);

• использование научного менеджмента в государственном управлении;

• использование общегосударственного планирования.

Основоположники: А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси, М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфи.

3. III этап 1950-1990 гг. Новые подходы к государственному управлению

Характерные черты этапа:

• поведенческий (бихевиоральный) подход к управлению;

• теории систем и системный подход к управлению;

• теории ситуаций и ситуационный подход к управлению;

• повышение значимости организационной культуры управления, принципов управленческой этики.

Основоположники: Г. Саймон, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс.

4. IV этап 1990 г. – настоящее время Современные тенденции развития управления

Характерные черты этапа:

• ориентация на стратегическое управление;

• социальная направленность управления;

• демократизация управления;

• использование в управлении достижений научно-технического прогресса;

• использование международного опыта.

В настоящее вр. можно выделить ряд проблем, которыми занимается теория ГУ. Это:

1-проблема организации ГУ на разных уровнях: национальном, региональном и местном;

2- проблема формирования кадрового состава квалифицированных госслужащих;

3- проблемы, связанные с техникой гос. администрирования.

2. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения.

Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта общественной жизни и потребностей – человека (продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой – комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Для систематизации используемых в мировой практике социальных индикаторов и показателей их разбивают на 4 группы:

• индикаторы дохода (данные о доходах и расходах населения);

• индикаторы социального участия (индикаторы и показатели, отражающие уровень жизни семьи: структуру питания, регулярность потребления определенных продуктов, участие в общественных мероприятиях и т.д.);

• субъективные индикаторы (кого считать бедным, соотношение уровня жизни человека с уровнем бедности и др.);

• комбинированные индикаторы, включающие индикаторы дохода и недоходные индикаторы (грамотность, обеспечение жильем, здоровье и др.), они чаще всего используются для отражения уровня жизни населения различных стран.

В отечественной практике для характеристики уровня жизни населения в зависимости от поставленных целей и задач также используются различные группировки показателей. Например, для характеристики отдельных сторон жизни человека используют следующую группировку показателей:

• социально-демографические показатели (смертность, рождаемость, продолжительность жизни, заболеваемость в целом и по отдельным социальным группам населения; удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности и др.);

• показатели удовлетворения потребностей населения в труде (занятость экономически активного населения, уровень безработицы и ее структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда и др.);

• показатели, характеризующие состояние окружающей среды (вредные выбросы в атмосфере, уровень шума, обеспеченность питьевой водой и т.д.);

• показатели уровня обеспеченности жильем (общая площадь жилья на одного человека, социальная норма площади жилья на человека и т.д.);

• объемы потребления материальных благ и услуг (потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров различными видами транспорта, обеспеченность товарами длительного пользования и др.);

• доходы и расходы населения (в целом, по группам и на душу населения).

По функциональному признаку соц. индикаторы и показатели в системе гос. рег-я можно представить через следующие блоки:

1. Доходы и расходы населения.

2. Социальное обеспечение (пенсии, пособия, предоставляемые льготы).

3. Социальная демография (удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности,рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.).

4. Потребление населением материальных благ и платных услуг (обеспеченность товарами длительного пользования – холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т.д., радиоэлектронными средствами связи; количество механизированных прачечных, кинотеатров, театров и др.).

5. Жилищно-коммунальные условия жизни (количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отопление, число жителей, в том числе молодых семей, нуждающихся в получении и улучшении жилья, и др.).

6. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания (количество торговых предприятий, их удаленность от потребителей, объем реализации товаров в торговых предприятиях различных форм собственности, обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.).

7. Транспорт и связь (транспортная подвижность населения, количество поездок одним жителем в общественном транспорте, удаленность остановок общественного транспорта от мест работы и проживания, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 100 жителей и др.).

8. Охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями, детская смертность, наличие инфекционных заболеваний, качество продуктов питания и др.).

9. Рабочее, внерабочее и свободное время (продолжительность рабочего дня, время, связанное с прибытием на работу и возвращением домой, восстановлением жизнеспособности, повышением общеобразовательного потенциала и др.).

10. Организация и условия труда (коэф-т занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физ. труда и т.д.).

11. Состояние и охрана окружающей среды (наличие вредных выбросов в воздушный бассейн, на местность, обеспеченность питьевой водой, зелеными насаждениями, уровень шума, облучение от воздействия радиоактивных веществ и др.).

При выработке стратегии государства по повышению уровня жизни населения используются агрегированные индикаторы: уровень занятости, безработицы; характер, условия и оплата труда; здоровье; образование; жилищные условия; состояние среды обитания; безопасность личности; отношения между людьми.

В качестве обобщающего показателя в РБ принят рекомендованный ООН показатель – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается как частное от деления на три суммы трех индексов: продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения с учетом паритета покупательской способности национальной валюты (ППС в долл. США). ИРЧП: 0,5 – низкий, от 0,51 до 0,8 – средний, от 0,81 до 1 – высокий. В 1997г РБ – 60-е место.

3. Интеллектуальная собственность: понятие, виды. Методы оценки объектов интеллектуальной собственности.

Интеллектуальная собственность представляет собой результаты интеллектуальной деятельности, которые в своем жизненном цикле проходят стадии проведения научных исследований, опытно-конструкторской работы и промышленного освоения. Интеллектуальная собственность на мировом рынке защищается тремя основными способами: путем регистрации товарного знака (защита названия или иного обозначения, отличающего продукцию данной фирмы), авторского права (защита идеи, выраженной в форме сценария, музыкального или иного творческого произведения) и патента, защищающего техническую идею, способ изготовления, технологический процесс, операционный метод работы технической системы, ее электронные компоненты и т. д. В последние годы важнейшим предметом патентной защиты стали компьютерные программы и топологии интегральных схем.

Объектами интеллектуальной собственности (ОИС) являются права, относящиеся к авторским и смежным правам: литературные, художественные и научные произведения; исполнительская деятельность артистов, звукозаписи, радио- и телевизионные передачи, - и права на объекты промышленной собственности (ОПС): изобретения во всех областях человеческой деятельности; научные открытия; промышленные образцы; товарные знаки, знаки обслуживания; фирменные наименования и коммерческие обозначения; защита против недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественных областях.

На сегодняшний день существует несколько подходов к оценке интеллектуальной собственности. Подход к оценке стоимости — общий способ определения стоимости, в рамках которого используются один или более методов оценки. Предпочтения при выборе того или иного подхода к оценке зависит от наличия необходимой информации, требований покупателей или собственников объектов интеллектуальной собственности (ОИС), экономической ситуации на момент оценки.

Оценка стоимости ОИС - процесс определения полезности результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.) в денежном выражении.

1. Рыночный подход:

При рыночном подходе используется метод сравнения продаж, когда рассматриваемый актив сравнивается с аналогичными объектами интеллектуальной собственности или интересами в этих объектах либо с ценными бумагами, обеспеченными неосязаемыми активами, которые были проданы на открытом рынке.

Двумя наиболее распространенными источниками данных, используемыми в сравнительном подходе, являются рынки, на которых продаются как интересы в собственности на аналогичные неосязаемые активы, так и деривативы (фьючерсы и опционы). Должна существовать обоснованная база для сравнения, когда опора делается на сравнимые ОИС, которые присутствуют в той же отрасли или бизнесе, что и рассматриваемый ОИС, или в той же, которая реагирует на те же экономические переменные.

Когда для обеспечения ориентиров при определении величины стоимости используются предыдущие сделки в отношении предмета оценки, могут потребоваться корректировки данных с учетом течения времени и изменившихся обстоятельств в экономике.

Основными элементами сравнения, которые должны рассматриваться при отборе и анализе сделок по продаже являются следующие:

1. Структура и объем юридических прав собственности на неосязаемое имущество, передаваемых в сделке.

2. Существование каких-либо специальных условий и соглашений о финансировании.

3. Экономические условия, которые существовали на соответствующем вторичном рынке во время сделки по продаже.

4. Отрасль или бизнес, где использовался (или будет использоваться) неосязаемый актив.

5. Физические характеристики ОИС.

6. Функциональные характеристики ОИС.

7. Технологические характеристики ОИС.

8. Включение других нематериальных активов в сделку.

Нижняя граница диапазона рассчитывается обеими сторонами как минимальная приемлемая для собственника оценка платежа за раздел с конкурентом области технической исключительности, обеспечиваемой патентом. Эта оценка служит базой, на которой стоится стратегия поведения собственника при переговорах.

Верхняя граница цены патента рассчитывается как максимальная приемлемая для конкурента — потенциального лицензиата оценка платежа за доступ к запатентованному новшеству.

Таким образом, в процессе определения цены существуют:

две оценки, минимальные среди приемлемых для патентообладателя, одна из которых вычислена патентообладателем, другая конкурентом;

две оценки, максимальные среди приемлемых для конкурента, одна из которых вычислена патентообладателем, другая конкурентом.

Предполагается, что патентообладатель и конкурент для переговоров находят частично совпадающее пространство между соответствующими оценками.

2. Затратный подход:

Затратный подход используется при оценке стоимости ОИС, если невозможно найти объект – аналог, отсутствует какой-либо опыт реализации подобных объектов или прогноз будущих доходов не стабилен. Среда реализации ОИС очень неопределенна и успех зависит от колоссального количества факторов.

Затратный подход предполагает определение стоимости ОИС на основе калькуляции затрат, необходимых для создания или приобретения, охраны, производства и реализации объекта интеллектуальной собственности на момент оценки.

К примеру, такие объекты интеллектуальной собственности, как информационные базы данных, подпадающие под определение нематериального актива, создаются на протяжении довольно длительного периода, и расходы на их формирование чаще всего списываются по расходным статьям. Собранная научная библиотека, к примеру, может представлять собой огромную ценность — в некоторых случаях она может быть самым дорогостоящим активом предприятия, особенно в тех случаях, если это предприятие — научный институт или высшее учебное заведение. Но оценить степень участия этого актива в создании других, а соответственно и долю в будущих доходах практически невозможно. Активы подобного рода оцениваются, как правило, методом стоимости создания, то есть с точки зрения затратного подхода, без учета возможных прибылей.

Могут применяться несколько методов оценки затрат на создание ОИС:

Метод стоимости замещения объекта оценки заключается в суммировании затрат на создание ОИС, аналогичного объекту оценки, в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, с учетом износа объекта оценки.

Метод восстановительной стоимости заключается в суммировании затрат в рыночных ценах, существующих на дату оценки, на создание объекта, идентичного объекту оценки, с применением идентичных материалов и технологий, с учетом износа объекта оценки.

Метод исходных затрат заключается в суммировании исторических (первоначальных) затрат, пересчитанных с учетом настоящих условий с учетом индекса изменения цен в данной отрасли.

При оценке следует учитывать все существенные расходы, среди которых такие как оплата труда, маркетинговые и рекламные расходы, расходы на страхование рисков, связанных с объектами интеллектуальной собственности, расходы и издержки на решение правовых конфликтов, на израсходованные материалы, себестоимость научно-методического обеспечения, индивидуализации собственной продукции — логотипа, лицензий, сертификатов и т. д.

Также необходимо отдавать себе отчет в наличии различных форм устаревания — физическом износе, функциональном устаревании, устаревании, учитываемом регулирующими органами, технологическом устаревании и экономическом устаревании, которые должны применяться к стоимости объекта интеллектуальной собственности.

3. Доходный подход:

При доходном подходе стоимость неосязаемого актива или интереса в неосязаемом активе определяется путем расчета приведенной к текущему моменту стоимости прогнозируемых будущих выгод.

Различные методы оценки будут зависеть от характера неосязаемого актива, от устойчивости и природы дохода.

3.1. Метод дисконтирования денежного потока. В методе дисконтирования будущего денежного потока (Discounted Cash Flow — DCF) рассчитываются денежные поступления для всех будущих периодов. Эти поступления конвертируются в стоимость путем применения ставки дисконтирования и использования техники расчета стоимости, приведенной к текущему моменту. Метод дисконтирования используется для ОИС, имеющих конкретные сроки службы. Принятый период времени обычно представляет собой более короткий из двух сроков службы ОИС — экономического или юридического.

Срок полезной службы — это период, в течение которого неосязаемые активы, как ожидается, принесут собственнику экономическую отдачу от активов и могут оцениваться с учетом следующих факторов:

1. Остающийся юридический срок службы.

2. Остающийся срок по контракту.

3. Остающийся физический срок службы.

4. Остающийся технологический срок службы.

5. Остающийся функциональный срок службы.

6. Остающийся экономический срок службы.

3.2. Метод прямой капитализации. Если исходить из того, что объект оценки приобретается не с целью его скорой перепродажи, а на многие годы, то при достаточно большом значении n формула расчета дисконтированного денежного потока преобразуется в формулу.

3.3. Метод остаточного дохода. Метод остаточного дохода используется для конвертации дохода в стоимость. В этом случае репрезентативная величина дохода делится на ставку капитализации или умножается на мультипликатор дохода.

3.4. Метод экспресс — оценки. Метод экспресс — оценки предусматривает расчет обобщенного показателя эффективности на основе анализа динамики изменения суммарного денежного потока на всем периоде реализации инвестиционного проекта.

3.5. Расчет стоимости роялти. Ставка роялти (величина периодических отчислений в пользу лицензиара (правообладателя) представляет собой отношение величины отчислений в пользу лицензиара (прибыли лицензиара) к величине общей стоимости, цене произведенной и реализованной лицензиатом (пользователем) продукции (услуг) по договору.

Экономический смысл роялти заключается в распределении полученной от использования лицензии прибыли правообладателя (лицензиата, франчайзера) между ним и лицензиаром в согласованной пропорции, путем установления определенного процента от цены произведенной и реализованной продукции в пользу правообладателя.

На практике применяют следующие методы определения роялти:

определение цены лицензии через роялти, установленные в ранее заключенных лицензионных сделках, независимо от конкретных предметов лицензии,

определение роялти на базе среднеотраслевых роялти, сложившихся в данной отрасли на аналогичную или взаимозаменяемую продукцию.

Ставка роялти колеблется, как правило, в пределах 1-12%. Наиболее часто она устанавливается в пределах 2-6 %. Для некоторых отраслей существуют эмпирические шкалы среднестатистических рыночных роялти, часто называемых рыночной ценой лицензии. Однако средняя цена роялти может сильно колебаться по странам мира. Так, для фармацевтической промышленности США диапазон роялти составляет 3-10%, в Германии: 2-10%, во Франции: 4-5%.

Ставки роялти могут изменяться по годам действия лицензионного договора: либо увеличиваться, либо уменьшаться по мере увеличения срока действия лицензионного договора. Возможно использование скользящей ставки роялти, зависящей от объемов производства или продаж продукции лицензиатом. При увеличении объема производства продукции роялти уменьшаются, а при сокращении объемов производства — увеличиваются. Скользящая ставка роялти стимулирует лицензиата к производству и сбыту продукции, для лицензиара положение так же не ухудшается, так как растет прибыль.

В лицензионное соглашение может быть включена оговорка минимальной сумме вознаграждения, которая в любом случае должна быть выплачена лицензиатом.

3.6. Метод освобождения от роялти. Этот метод базируется на предположении, что рассматриваемая интеллектуальная собственность не принадлежит реальному владельцу, а является собственностью другого предприятия. Последнее предоставляет интеллектуальную собственность на лицензионной основе при условии уплаты роялти. Таким образом, вычисляется псевдоэкономия расходов по оплате роялти, капитализированная величина которых может рассматриваться в качестве эквивалента рыночной стоимости интеллектуальной собственности.

3.7. Метод избыточной прибыли. При оценке патентов и лицензий, торговой марки, франшизы, имущественных прав используется, как правило, метод избыточной прибыли.

Метод избыточной прибыли основан на расчете экономических выгод, связанных с получением прибыли за счет нематериальных активов, не отраженных на балансе предприятия и обеспечивающих прибыль на активы или собственный капитал выше среднего уровня.

3.8. Метод экспертной оценки. Метод экспертных оценок – метод прогнозирования, основанный на достижении согласия группой экспертов.

Практика применения того или иного метода оценки разнообразна, тем не менее можно говорить о том, что доходный подход наиболее предпочтителен как для продавцов, так и покупателей ОИС, так как он базируется на оценке потенциальных выгод от использования ОИС.