4.4. Государственное регулирование рынка труда

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм "саморегулирования" рынка труда не способен сам по себе решить его проблемы. Для этого необходимо государственное вмешательство, которое должно быть осторожным и взвешенным и не ограничиваться лишь задачами сокращения безработицы и смягчения ее последствий. В центр внимания следует ставить политику занятости, обеспечивающая полную, эффективную, рациональную занятость трудовых ресурсов, использование кадров в соответствии с их квалификацией и потенциальными возможностями.

Система государственного регулирования рынка труда должна охватывать все трудоспособное население, занятое и ищущее работу, и общую потребность народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается под влиянием структурных сдвигов в экономике, а также механического естественного движения кадров.

Политика безработицы предполагает смягчение ее последствий, социальную защиту безработных, предотвращение массовой безработицы, сведение ее до естественного уровня. Государственное регулирование рынка труда предусматривает:

• оказание помощи в трудоустройстве;

• материальную поддержку незанятого населения;

• профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

• совершенствование системы профессиональной ориентации;

• бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (трудоустройство инвалидов, молодежи, женщин с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств государственного фонда содействия занятости);

• развитие предпринимательства, малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, содействие самозанятости;

• формирование информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Система государственного регулирования рынка труда на макроуровне включает взаимосвязанные подсистемы законодательного, перспективного и оперативного регулирования.

Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера отношений работника и работодателя, а также их отношений с государственными органами и органами самоуправления различных уровней (область, район, город и т.п.), определяет формы, методы и средства регулирования данных отношений.

Основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда являются: Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь"; Положение о порядке образования и использования Государственного фонда содействия занятости Республики Беларусь; Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи; Положение об организации профессионального обучения безработных; Положение о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь; Положение об организации оплачиваемых общественных работ в Республике Беларусь и др.

Вместе с тем требуется доработка и принятие ряда других дополнительных нормативно-правовых документов, направленных на повышение эффективности содействия в трудоустройстве и обеспечению занятости населения. Необходимы разработка и принятие Положения о самостоятельной занятости населения, Закона Республики Беларусь "Об индивидуальном добровольном страховании граждан от безработицы", Закона Республики Беларусь "О миграции, в том числе внешней трудовой", доработка Закона Республики Беларусь "О профессиональном образовании", внесение изменений в Закон Республики Беларусь "О государственной поддержке малого предпринимательства" и др.

Перспективная подсистема государственного регулирования рынка труда устанавливает тенденции и пропорции его формирования, масштабы регуляторов и соответствующий механизм их реализации. Она предполагает разработку Государственных программ содействия занятости населения на предстоящий год, программу подготовки и переподготовки кадров, прогноз баланса трудовых ресурсов, разработку Государственной программы поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем, в целях повышения эффективности обеспечения занятости населения, особенно актуальной становится разработка государственной программы по созданию новых рабочих мест. Требуется также разработка Государственных программ по определению перспективной потребности отраслей в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих, специальных программ, включающих создание рабочих мест для маргинальных групп населения (молодежи, женщин с детьми, инвалидов и др.), учет их наличия; профориентацию, переквалификацию и переподготовку кадров, включая субсидии негосударственному сектору экономики на данный вид деятельности; систем налоговых льгот на доходы, инвестируемые в данную сферу; льготных режимов предоставления банковских ссуд на эти цели и т.д.

Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов экономического и социального развития, выходящих за пределы законодательно-нормативного регулирования. Оно должно быть направлено на решение таких проблем, как трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения, оказание помощи в профподготовке, переподготовке, переобучении и общественных работах, создание новых рабочих мест, социальная поддержка маргинальных групп населения.

Оперативная деятельность государства направлена на постоянную заботу о том, насколько эффективно работают рыночные механизмы, связанные с организацией и совершенствованием системы информации о свободных рабочих местах, что сокращает время, в течение которого человек занят поиском работы. Оно принимает на себя ответственность за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживает работу центров содействия занятости, осуществляя постоянный контроль над состоянием рынка труда, финансирует исследования проблем занятости. Государство также стимулирует разработки новых технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие места, или льготное налогообложение малого бизнеса, обеспечивающего работой население. Таким образом, оперативное государственное управление связано с регулированием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Выбор того или иного метода диктуется ситуацией, существующей в данный период.

Каждая из вышеназванных подсистем использует прямые и косвенные методы регулирования трудовых отношений. Прямые (административные) методы непосредственно определяют: состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании фондов и при разработке специальных программ занятости; формы договорных отношений в нормативных актах тарифно-квалифика-ционных систем и систем оплаты труда; индексирование заработной платы и т.д.

Косвенные (правовые и экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются, прежде всего, посредством налоговой и кредитной политики.

Проявлением действия механизма регулирования рынка труда в экономике является политика занятости, которая зависит от социально-экономических, политических и национальных особенностей страны.

В борьбе против безработицы на современном этапе акцент переносится с пассивного регулирования на меры активного характера. Если пассивные меры направлены на решение проблемы излишков рабочей силы, то активное регулирование предполагает государственное воздействие на уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест. Главная роль при этом принадлежит программам обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, вооруженных сил. Кроме того, важную роль играют местные инициативы в отношении трудоустройства, поощрения инновационной и предпринимательской деятельности.

Основой формирования и реализации государственной политики занятости является обеспечение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность. Кроме основополагающих принципов, эта политика включает в себя такие элементы, как установление определенной продолжительности рабочего времени, обеспечение материальных условий, стимулирующих пребывание женщин в послеродовом дополнительном отпуске по уходу за ребенком, и определение продолжительности этого отпуска, уровень материального обеспечения пенсионеров и условия выплаты пенсий для работающих пенсионеров.

Все эти элементы воздействуют на общую численность занятых в народном хозяйстве. Влияют на нее и требования к минимальному уровню общеобразовательной подготовки молодежи, от которых зависит время вступления в трудовую деятельность. Политика занятости одновременно включает комплекс мер, связанных с экономическими условиями организации рабочих мест: закрытием неэффективных, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство участвует в создании необходимого для экономического развития социально-политического климата.

Мировой опыт показывает, что действия правительства на рынке труда должны сводиться, в первую очередь, к стремлению обуздать рыночную стихию посредством государственного регулирования развития рабочих мест и потребности людей в работе. Для этого разрабатывается соответствующая система налоговых и кредитных мер, стимулирующих создание новых рабочих мест на предприятиях социально ориентированных отраслей и производств, а также содействующих межотраслевому и профессиональному перераспределению рабочей силы, трудовой миграции; развивается система профессионального обучения и переподготовки высвобождаемых работников по специальностям и профессиям перспективного спроса.

Главное направление политики занятости – это государственное содействие занятости и помощь лицам, оказавшимся без работы, в профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке.

В условиях глубокого экономического кризиса и промышленного спада, единственным реальным шансом сдерживания безработицы является уменьшение темпов притока на рынок труда новых безработных и по возможности управление этим процессом. Иными словами, в чрезвычайных обстоятельствах необходимы более гибкие решения и допустимы такие, которые в нормальных условиях были бы неприемлемы.

Наиболее предпочтительными методами сдерживания безработицы являются: неполная занятость, т.е. разные формы перераспределения совокупного фонда рабочего времени между большим числом работающих, а также ограничения в отношении заработной платы. Если государство заинтересовано в том, чтобы сохранить на предприятии "излишних" работников, то оно идет на возмещение потерь, понесенных предпринимателем в связи с временным сохранением излишней численности, а также его затрат на переобучение работников. К формам такой поддержки относятся дотации, разного рода налоговые льготы и т.д.

Неполная занятость рассматривается в качестве меры, позволяющей сдерживать нарастание безработицы и смягчающей проблемы занятости маргинальных групп населения (женщин, воспитывающих детей, учащейся молодежи, лиц старших возрастов).

При формировании политики занятости в условиях нарастающей безработицы используются такие инструменты, позволяющие регулировать предложение рабочей силы, как снижение границ пенсионного возраста и предоставление возможности более раннего выхода на пенсию безработным, увеличение продолжительности отпусков и размера пособий женщинам, воспитывающим детей, удлинение сроков обучения молодежи.

Таким образом, в системе мер государственного регулирования на первое место выдвигаются не отрицательные последствия, возникающие в сфере занятости при переходе к рыночной экономике, в частности, безработица, а меры, предупреждающие ее возникновение. В этом суть государственного регулирования занятости.