2.3. Техническое состояние судна

И КОНТРОЛЬ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ

МОРЕПЛАВАНИЯ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕМ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ

2.3.1. Технический надзор за судном

Судно — это сложное техническое сооружение повышен­ной опасности, весь жизненный цикл которого проходит в неблагоприятных условиях эксплуатации (агрессивная вод­ная среда, сложные погодные условия, значительное удале­ние от берега и т. п.).

Поэтому, как собственник, так и судовладелец обязаны поддерживать надлежащее техническое состояние судна на всем протяжении его жизненного цикла, от постройки до ути­лизации, т. к. техническое состояние судна непосредственно связано с проблемой обеспечения безопасности мореплавания и предотвращением загрязнения морской среды ¹. С этой це­лью в соответствии с положениями целого ряда норм между­народного морского права государство флага обязано осуще­ствлять технический надзор за своими судами ².

Так, в соответствии с п. 3 ст. 94 Конвенции ООН по мор­скому праву 1982 г., каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, обязано принимать необходи­мые меры для обеспечения безопасности в море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности к плаванию судов. Принимая такие меры, каждое государ­ство обязано придерживаться общепризнанных международ­ных правил, процедур и практики и предпринимать все не­обходимые шаги для обеспечения их соблюдения.

Это правило общего характера более детализировано в целом ряде специальных (посвященных конкретному кругу вопросов) международных конвенций.

В частности такой конвенцией является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, принятая на Международной конференции в Лондоне 1 ноября 19 74 г., и унаследовавшая как место рождения, так и само название от конвенций 1914 г., 1929 г., 1948 г., 1960 г.

Конвенция 1974 г. распространяет свое действие на все торговые суда, имеющие валовую вместимость 500 и более единиц и выполняющие международные рейсы.

В соответствии с положениями этой Конвенции каждому судну надлежит регулярное освидетельствование со сторо- 11 ы должностных лиц правительства или классификацион- ных обществ. Освидетельствованию в частности подлежат: корпус и механизмы судна, спасательные средства и снабже- ние, радиоустановки и радиолокационные станции. После 11 роверки и освидетельствования судну должны выдаваться соответствующие документы — свидетельства о безопасно­сти (пассажирского судна, грузового судна по конструкции, грузового судна по оборудованию и снабжению, грузового судна по радиооборудованию и т. п.). Эти свидетельства при­знаются всеми участниками Конвенции. Любое судно, нахо­дя щееся в порту другого государства, может быть подверг- 11 уто контролю со стороны соответствующих должностных лиц, на предмет наличия таких свидетельств.

В 1986 г. была принята Конвенция ООН об условиях ре­гистрации морских судов. Согласно ст. 5 этой Конвенции в каждом порту должна быть создана национальная морская администрация, находящаяся под юрисдикцией и контро­лем государства. Администрация должна обеспечивать кон­троль за соблюдением периодического освидетельствования классификационным обществом судов, плавающих под фла­гом этого государства.

Во исполнение этих международных нормативных актов, н Украине контроль за исполнением требований, предъявля­емых к проектированию, конструкции и оборудованию судов, в соответствии со ст. 22 КТМ Украины осуществляется в фор­ме технического надзора независимо от формы собственности судна и его владельца, классификационным обществом, из­бранным судовладельцем. Это классификационное общество должно осуществлять технический надзор за:

самоходными судами с мощностью главных двигателей 55 кВт и более;

судами (самоходными и несамоходными) валовой вмести­тельностью 80 единиц и больше;

пассажирскими, наливными судами, судами, предназна­ченными для перевозок опасных грузов, а также буксирами независимо от мощности главных двигателей и валовой вме­стительности.

Технический надзор за судами, которые не подлежат над­зору классификационным обществом, по причине малой ва­ловой вместительности и мощности главного двигателя, осуществляется в порядке, определенном Кабинетом Мини­стров Украины.

Правовое положение классификационного общества ха­рактеризуется тем, что оно является органом технического надзора действующего от имени или по поручению государ­ства. Поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 22 КТМ Украины: «Надзор за выполнением на судах требований международ­ных договоров Украины осуществляется классификацион­ным обществом по доверенности Кабинета Министров Укра­ины ».

В развитие этой нормы распоряжением Кабинета Мини­стров Украины «О техническом надзоре за судами, которые имеют право плавания под флагом Украины» от 6 марта 1996 г. № 172-рбыло поручено Министерству транспорта и Министерству рыбного хозяйства ¹заключить соответствен­но их компетенции двусторонние соглашения с рядом клас­сификационных обществ. В частности к таковым отнесены: Регистр судоходства Украины; Американское Бюро судоход- ства (American Bureau of Shipping), США; Бюро Веритас (Bureau Veritas), Франция; Немецкий Ллойд (Germanischer Lloyd), ФРГ; Греческий Регистр судоходства (Hellenic Register of Shipping), Греция; Дет Норске Веритас (Det Norske Veritas Classification as), Норвегия; Морской Ре­гистр судоходства, Российская Федерация.

Договоры в соответствии с этим распоряжением должны заключаться по форме, установленной Международной мор­ской организацией, и отвечать требованиям Резолюции IMO A.739(XVIII).

Правила, установленные классификационным обще­ством, базируются на международных нормах и распростра­няются на морские суда независимо от формы собственнос­ти. На классификационное общество обычно возлагаются следующие обязанности:

разработка правил и технических норм, определяющих условия безопасности плавания судов;

издание инструкций и технических условий по вопросам классификации судов, судостроения и судоремонта;

рассмотрение проектов судов, подлежащих постройке, переоборудованию, капитальному или восстановительному ремонту;

освидетельствование судов, их механизмов, устройств, оборудования и спасательных средств;

выдача судовых документов (свидетельство о годности к плаванию, мерительное свидетельство, свидетельство о гру­зовой марке) и другие обязанности.

Классификационное общество осуществляет контроль за исполнением требований, предъявляемых к проектирова­нию, конструкции и оборудованию судов в форме надзора, путем освидетельствований, с выдачей, продлением или под­тверждением соответствующих документов. В процессе осви­детельствования определяется техническое состояние объек­тов надзора (корпуса судна и судовых технических средств и т. п.) путем осмотров, замеров, испытаний в объеме, установ­ленном Руководством по техническому надзору за судами.

Обычно классификационные общества осуществляют сле­дующие виды освидетельствований судов и их технических средств: первоначальное, очередное, ежегодное, непрерывное и внеочередное. Все другие виды освидетельствований, в том числе предусмотренные международными конвенциями и со­глашениями, как правило, совмещают с очередными и еже­годными.

Национальным классификационным обществом Украи­ны является Регистр судоходства Украины. Его деятель­ность осуществляется в соответствии с Положением о Ре­гистре судоходства Украины, утвержденным постановлени­ем Кабинета Министров Украины от 8 июня 1998 г. № 814. І і соответствии с этим Положением Регистр судоходства Ук­раины является национальным классификационным обще­ством, которое осуществляет технический надзор и прово­дит классификацию морских и речных торговых судов в со­ответствии с положениями ст. 22 КТМ Украины и ст. 26 и 29 Закона Украины «О транспорте». Регистр осуществляет в границах своей компетенции надзор за выполнением тре­бований международных конвенций, соглашений и догово­ров, в которых участвует Украина.

78

79

Регистр основан на государственной форме собственно­сти, относится к сфере управления Минтранса и действует на правах государственного предприятия на основах хозяй­ственного расчета. В его состав входят Главное управление с месторасположением в г. Киеве и территориальные струк­турные подразделения.

Главными задачами Регистра судоходства Украины яв­ляются:

классификация морских и речных судов; классификация внутренних водных бассейнов по услови­ям плавания судов, установление границы районов и усло­вий морского плавания поднадзорных судов;

разработка и утверждение правил и технических требо­ваний относительно обеспечения выполнения условий без­опасности плавания судов, охраны жизни и здоровья пасса­жиров, судовых экипажей, сохранения грузов, которые пе­ревозятся, экологической безопасности судов;

технический надзор за выполнением правил и техниче­ских требований предприятиями, организациями и лицами, которые проектируют, ведут строительство и работы по пе­реоборудованию, модернизации, ремонту, эксплуатации су­дов, судовых механизмов, устройств и оборудования, а так­же по изготовлению материалов и изделий для судов.

В соответствии с заключенными с судовладельцами со­глашениями Регистр судоходства Украины выполняет такие функции:

согласование проектно-технической документации и тех­нический надзор за строительством, переоборудованием, модернизацией и ремонтом судов, судовых механизмов, ос­нащение, устройств, холодильных установок, контейнеров, опробованием и изготовлением изделий и материалов судо­вого снабжения и тому подобным с оформлением соответству­ющих документов;

технический надзор за судами, которые эксплуатируют­ся, путем проведения периодических и внеочередных обзо­ров, и выдача документов о пригодности судов к плаванию;

технический надзор за экологической безопасностью су­дов;

технический надзор за иными объектами и процессами промышленности и транспорта по доверенности Министер­ства транспорта Украины;

ведение учета поднадзорных судов с ведением Регистро­вой книги;

согласование проектов стандартов, руководящих доку­ментов, технических условий и иных нормативных докумен­тов судостроения, судоремонта и технической эксплуатации флота;

экспертиза технического состояния судов и иных объек­тов надзора согласно с нормативными документами;

иные услуги по классификации и сертификации систем качества и изделий промышленности Украины, а также за­граничных изделий по согласованию с Госстандартом и со­ответствию требованиям Украинской государственной си­стемы сертификации продукции;

издание инструкций, информационных и разъяснитель­ных материалов по вопросам технического надзора, обмеру и учету судов, судостроению и судоходству;

в пределах своей компетенции выдает на суда, которые выполняют международные рейсы, свидетельства, преду­смотренные международными договорами по вопросам тор­гового мореплавания.

Для выполнения возложенных на него задач Регистр су­доходства Украины имеет право:

требовать от администрации судов, предприятий и учреж­дений предоставления сведений и документов, а также иной необходимой информации;

определять номенклатуру поднадзорных материалов, изделий и оснащения;

прекращать работы на тех судах и объектах, которые стро­ится и ремонтируются под его надзором, запрещать их экс­плуатацию в случае нарушения установленных правил и требований, загрязнение окружающей природной среды;

взаимодействовать в установленном порядке по вопросам, которые относятся к компетенции Регистра, с международ- иыми организациями, иностранными учреждениями, фир­мами и их представителями, а также с иностранными граж­данами;

проводить внешнеэкономическую деятельность и осуще­ствлять на внешнеторговом рынке коммерческие операции, связанные с обеспечением деятельности Регистра, в соответ­ствии с требованиями действующего законодательства;

основывать филиалы, представительства, отделения и прочие обособленные подразделения (с правом открытия текущих и расчетных счетов в Украине и за ее границами) и у тверждать положения о них, разрабатывать тарифы на оплату работ, которые ими выполняются;

заключать в установленном порядке как в Украине, так и за границей соглашения, которые вытекают с его уставной деятельности, в том числе осуществлять кредитные и бан ковские операции с предприятиями, организациями, учреж дениями, фирмами и отдельными лицами;

представлять интересы Украины в Международной мор ской организации (ІМО), Международной ассоциации клас сификационных обществ (IACS) и иных организациях, дея­тельность которых связана с классификацией судов и плаву чих сооружений и надзором за выполнением международных конвенций;

принимать участие в разработке научно-технических про ектов для решения самых важных проблем развития мор ского и речного транспорта, в проведении научно-исследо­вательских работ;

образовывать межведомственный научно-технический совет с участием специалистов заинтересованных мини стерств и иных центральных органов исполнительной влас­ти, основных судовладельцев, научных и проектных орга низаций, судостроительных и судоремонтных предприятий;

образовывать независимые постоянно действующие ква­лификационные комиссии по подготовке, переподготовке, повышению квалификации, сертификации и дипломирова- нию специалистов в соответствии с требованиями Междуна­родной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.;

заключать соглашения с признанными в мире классифи­кационными обществами о сотрудничестве и согласовании требований национальных классификационных обществ относительно обеспечения безопасности мореплавания;

в соответствии с Резолюцией ІМО от 4 ноября 1993 г. № A. 799(XVIII) наблюдать за работой иностранных класси­фикационных обществ, которые имеют поручение Кабине­та Министров Украины на технический надзор за судами, ко­торые плавают под Государственным Флагам Украины;

беспрепятственно посещать суда, судостроительные и судоремонтные заводы и верфи, порты, а таї;же организации и предприятия, которые проектируют и изготавливают ма­териалы, изделия и оснащения для судостроения и судоре­монта, в случае выполнения этих работ под его надзором;

при удовлетворительных результатах очередного и вне­очередного освидетельствования выдавать на суда и прочие плавучие сооружения документы, которые удостоверяют техническую пригодность судна к плаванию и дают право на его эксплуатацию, а также документы на отдельные меха­низмы и устройства, продлевать срок действия таких доку­ментов и аннулировать документы, если техническое состо­яние судов или устройств не отвечает требованиям правил Регистра.