2.2.3. Право плавания под государственным флагом

В соответствии сп. 1 ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., каждое государство вправе самостоятельно определять условия, на которых оно предоставляет судам право плавания под своим флагом. Однако эти условия дол­жны соответствовать основополагающим принципам, содер­жащимся в целом ряде международных нормативных актов, таких как, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Кон­венция об условиях регистрации морских судов 1986 г. и др. В частности, к таким основополагающим принципам предо­ставления права плавания под государственным флагом от­носятся:

каждое государство, независимо от того, является ли оно 11 рибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море;

суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать;

между государством и судном должна существовать ре­альная связь;

суда плавают под флагом только одного государства (суд­но, которое плавает под флагом двух или более государств, может рассматриваться как не имеющее национальности);

судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действитель­ного перехода права собственности или изменения регист­рации.

Отсутствие единых правил предоставления государством права плавания под его флагом способствовало тому, что на сегодняшний день в различных государствах эти прави­ла самые разнообразные и зависят как от политических, так н от экономических интересов каждого конкретного госу­дарства.

Так, например, в Украине право плавания под Государ­ственным флагом Украины в соответствии с ч. 3 ст. 32 КТМ Украины имеют суда, которые являются государственной собственностью или пребывают в собственности физическо- I о лица — гражданина Украины, а также юридического лица в Украине, основанного исключительно украинскими соб­ственниками, или судно, которое находится у этих лиц на условиях договора бербоут-чартера.

В России в соответствии со ст. 15 КТМ Российской Феде­рации, право плавания под Государственным флагом Россий­ской Федерации предоставляется судам, находящимся в соб­ственности: граждан Российской Федерации; юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Феде­рации; Российской Федерации, субъектов Российской Феде­рации; муниципальных образований; а также судам, нахо- дящимся в пользовании и владении российских фрахтова­телей по договору бербоут-чартер.

Во Франции право плавания под французским флагом предоставляется судам, которые не менее чем на 50 % при надлежат французским гражданам либо полностью принад дежат товариществам, имеющим местонахождение во Фран­ции,°а их руководство и большинство членов являются граж данами Франции.

В Эфиопии право плавания под государственным флагом может быть предоставлено судну, которое принадлежит пол­ностью или не менее чем на 35 % гражданам Эфиопии.

На первый взгляд столь разные требования, выдвигае­мые государствами для предоставления права плавания су­дов под их флагами не имеют ничего общего. Однако если внимательно и более подробно проанализировать эти усло­вия, у них есть одна очень важная общая черта, в них чет­ко прослеживаются элементы принципа реальной связи судна с государством флага. Прежде всего это проявляется в требованиях:

к национальности собственника судна (хотя требование к доле собственности судна везде различное, от 100 % в Ук­раине, до 35 % в Эфиопии);

к « оседлости » собственника судна или фрахтователя по договору бербоут-чартер, в государстве флага;

к сосредоточению управлению судном в руках граждан государства флага;

к ограниченному участию иностранцев в составе экипа­жа судна.

В то же время ряд государств (Либерия, Панама, Маль­та, Багамские Острова и др.), не требуют практически ника­кой реальной связи между судном и государством его флага, предоставляя иностранцам возможность регистрировать свои суда и получать право пользования их флагом наравне со своими гражданами и организациями. Условия предостав­ления такими государствами права плавания под их флагом получили название практики « удобных флагов ».

Упрощенная процедура регистрации судов, низкий уро- вень'налогов, либеральное законодательство относительно условий труда членов экипажей, низкие технические требо­вания к судам, все это в значительной степени способствует широкому распространению практики «удобных флагов», а это в свою очередь обеспечивает существенные прибыли этим государствам за счет большего количества регистрируемых судов.

Как уже отмечалось, судно приобретает право плавания под государственным флагом лишь с момента его регистрации в одном из судовых регистров и получения соответствующего документа. Так, в соответствии со ст. 33 КТМ Украины, суд­но получает право плавания под Государственным флагом Украины со времени регистрации его в Государственном су­довом реестре Украины или Судовой книге Украины и свиде­тельства о получении права плавания под этим флагом.

Судно, приобретенное за границей, пользуется правом плавания под Государственным флагом Украины со време­ни выдачи консулом Украины временного свидетельства, в котором удостоверяется получение этого права ¹. Временное свидетельство является действительным до регистрации судна в Государственном судовом реестре Украины или Су­довой книге Украины, но не больше одного года.

Аналогичные по содержанию правила содержатся в ст. 16 КТМ Российской Федерации, однако срок действия времен­ного свидетельства, выданного консульским учреждением, составляет шесть месяцев.

Морскими законодательствами государств, признающих «параллельную» регистрацию судов, передаваемых по дого­вору бербоут-чартер, как правило, предусматривается усло­вие временной утраты права плавания под их государствен­ным флагом в отношении таких судов. Именно такие прави­ла содержатся в ст. 34 КТМ Украины и в ст. 19 КТМ Россий­ской Федерации.

Государства регистрации судов, в своих национальных законодательствах, как правило, предусматривают наказа­ние за подъем на судне их государственного флага без полу­чения права плавания под этим флагом. В частности в Ук­раине, в соответствии со ст. 339 Уголовного кодекса Украи­ны, поднятие Государственного флага Украины на речном или морском судне без права на этот флаг — наказывается штрафом до пятидесяти минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев. Поднятие Государствен­ного флага Украины является незаконным, если этот флаг поднят на судне без соответствующих оснований на то, т. е.

без надлежащих на то судовых документов, подтверждаю­щих право на этот флаг. Таким образом, такое преступле­ние может быть совершено лишь умышленно и притом как гражданином Украины, так и гражданином другого государ­ства или лицом без гражданства.