Peresmotr_final
.pdf
Рабочая версия
ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ В ГРАЖДАНСКОМ, АРБИТРАЖНОМ И УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ (АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР И КОММЕНТАРИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
ДОКУМЕНТОВ)1. 3-е изд., перераб. и доп.
Под общ. редакцией доктора юридических наук, профессора Т.Г. Морщаковой
М., 2013
1 Работа выполнена при поддержке гранта исследовательских проектов № 08-04-0003 по конкурсу Научного Фонда ГУВШЭ «Учитель-Ученики» 2008-2009 гг.
1
Авторский коллектив:
Раздел I - Морщакова Т.Г.
Раздел II - Морщакова Т.Г., Смольников Д.И.
Раздел III - подразделы 1,2 - Кузнецова И.С., Петрова И.А, Смольников Д.И.,
Дроздова А., подразделы 3,6 - Кузнецова И.С., Петрова И.А., Дроздова А.,
подраздел 4, 5, 7 – Кузнецова И.С.., подраздел 8, 9 - Крымский Д.И.
Раздел IV - подразделы 1,2,5 - Кузнецова И.С., Дроздова А., подразделы 3, 4
- Петрова И.А., Дроздова А.
Раздел V - подраздел 1 - Малышев Ф.И., Крымский Д.И., Смольников Д.И.,
подразделы 2 - 3 – Кузнецова И.С., подраздел 4 – Кузнецова И.С., Петрова И.А., Крымский Д.И., Смольников Д.И.
Раздел VI – Малышев Ф.И.
Раздел VII – Морщакова Т.Г., Смольников Д.И.
Научное консультирование и оформление: И.С. Кузнецова, И.А. Петрова,
Д.И. Смольников.
Работа подготовлена на кафедре судебной власти и организации правосудия факультета права ГУ-ВШЭ. Представленный аналитический обзор нормативно-правовых документов и комментарии к ним охватывают конституционное, международно-правовое и действующее отраслевое регулирование. Приведены в систематизированном виде правовые позиции ЕСПЧ, КС, ВС и ВАС РФ.
Работа может использоваться в качестве учебного пособия студентами и аспирантами юридических вузов, а также правоведами – научными работниками и участниками законотворческого процесса в целях совершенствования законодательства.
2
Оглавление
Предисловие……………………………………………………………………….6
Раздел I. Конституционные основы института пересмотра судебных актов…………………………………………………………………………........10
Раздел II. Международно-правовые основы института пересмотра судебных актов………………………………………………………………………..……..23
Раздел III. Пересмотр судебных актов в апелляции, кассации, надзоре и по вновь открывшимся обстоятельствам (Сравнительный анализ по ГПК, АПК и УПК РФ)
1.Апелляционное производство…………………………………………....45
2.Кассационное производство........................................................................49
3.Надзорное производство………………………………………………….52
4.Сроки обжалования и производства в апелляционном, кассационном и надзорном порядке…………………………..……………………………….57
5.Основания отмены и изменения судебных актов……………………….65
6.Размер государственной пошлины при производстве по пересмотру судебных актов……………………………………………………………….70
6.Освобождение от уплаты государственной пошлины в процедурах пересмотра судебных актов………………………………………………72
7.Проверочные стадии в ГПК и УПК: комментарий к новому порядку пересмотра судебных актов
7.1.Пересмотр судебных актов по ГПК…………………………………75
7.2.Пересмотр судебных актов по УПК………………………………...99
8.Производство по пересмотру судебных актов по вновь
открывшимся обстоятельствам...………………………………………….124
9. Пересмотр гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам в некоторых странах Европы и СНГ……………………………………...…139
Раздел IV. Движение дел в судебной системе Российской Федерации
1.Система судов общей юрисдикции……………………………………..146
2.Движение дел, рассмотренных по первой инстанции
-мировым судьей…………………………………………………………...147
-районным судом…………………………………………………………...149
-судебными коллегиями ВС субъектов РФ………………………………151
-судебными коллегиями Верховного Суда РФ…………………………..152
3
3.Система арбитражных судов…………………………………………….155
4.Движение дел, рассмотренных по первой инстанции
-федеральным арбитражным судом субъекта федерации……………157
-Судом по интеллектуальным правам…………………………………158
-судебными коллегиями Высшего Арбитражного Суда РФ…………159
-федеральными судами по заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок …………………………160
5.Дисциплинарное судебное присутствие……………………………….164
Раздел V. Правовые позиции высших юрисдикций по вопросам пересмотра судебных актов
1. Некоторые правовые позиции Европейского суда по правам человека, касающиеся пересмотра судебных актов
1.1. В делах против РФ……………………………………………..…167
1.1.1. По пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятельствам………………………………………………………..178
1.2. В делах против других стран – членов Совета Европы……...….182
2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам пересмотра судебных актов
2.1.Перечень норм ГПК, АПК и УПК РФ, ставших предметом рассмотрения в КС……………………………………………………..185
2.2.Тематический указатель приводимых извлечений……………….188
2.3.Право на пересмотр судебных актов……………………………...194
2.4.Пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу
2.4.1.Апелляционное и кассационное производство…..……...198
2.4.2.Отмена судебного решения………………………………226
2.5.Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу
2.5.1.Кассационное производство в арбитражном процессе…235
2.5.2.Надзорное производство………………………………….241
2.5.3.Отказ в пересмотре дел по жалобам и представлениям в порядке надзора………………………………………………………….276
2.5.4.Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам……278
2.6.Установление конечной инстанции, решения которой не подлежат пересмотру…………………………………………………………….....316
4
4.Разъяснения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам пересмотра дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях
4.1.Разъяснения ВС
4.1.1.Гражданские дела……………………………..……..……..319
4.1.2.Уголовные дела……………………………..……..……….329
4.2.Разъяснения ВАС…………………….…………………………..…..342
5.Список использованных судебных актов…………………………………..369
Раздел VI. Аналитический обзор предложений по реформированию института пересмотра судебных актов (на основе законопроектов и теоретических концепций)…………………………………………………….374
Раздел VII. Глоссарий (основные правовые понятия института пересмотра судебных актов)……………………………………...…………………………383
5
Предисловие
Данное издание адресовано профессиональной юридической аудитории, как вузовской, так и научной. Оно представляет собой по своему жанру, форме и содержанию в значительной мере оригинальную композицию.
Приводимые в ней, достаточно полно подобранные нормативно-
правовые материалы и разъяснения к ним, относящиеся к институту пересмотра судебных актов в российской судебной системе, охватывают регламентацию судопроизводства согласно конституционным,
международно-правовым, а также процессуальным предписаниям всех отраслей процессуального права. Уже это отличает работу и от учебных пособий по изучаемым в юридических вузах отдельным процессуальным дисциплинам, и от отраслевых тематических сборников нормативных актов.
В то же время работа может служить и настоящей хрестоматией по вопросам пересмотра судебных актов в вышестоящих судах всех видов юрисдикции.
Однако главная особенность состоит именно в аналитическом обобщении нормативно-правовых документов, которые сопровождаются краткими комментариями и анализируются в сравнительном аспекте - в целях лучшего усвоения отраслевых институтов процессуального права и организации судебной системы как их судоустройственной среды.
Приведение сначала - в качестве основы анализа – необходимых нормативных текстов, а затем комментариев к ним позволяет представить материал более компактно, во всяком случае, потому, что исключается повторное изложение содержания норм в аналитической части.
Основные правовые понятия курса выделены в последнем разделе работы: это позволяет изучающим курс быстро сориентироваться в понятийном аппарате, который представлен достаточно концентрировано и обеспечивает также возможность проследить как развитие правовых
6
категорий и институтов, так и различия в теории и регулировании отдельных отраслей процессуального права.
Сравнительный анализ регулирования, содержащегося в действующем гражданском процессуальном (ГПК РФ), арбитражном процессуальном
(АПК РФ) и уголовно-процессуальном (УПК РФ) законодательстве, дан в форме таблиц и схем, наглядно демонстрирующих: общие цели и сущность деятельности вышестоящих судебных инстанций по проверке и пересмотру судебных актов во всех видах судопроизводства; действующие в стадиях проверки и пересмотра судебных актов общие и специальные процессуальные принципы; сходство и отличия в процедурах проверки судебных актов по гражданским, арбитражным и уголовным делам в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам; единство и расхождения в используемых отраслевым процессуальным правом понятиях, содержательную обоснованность расхождений или, напротив, их случайный, не имеющий смысловой нагрузки характер.
В предлагаемой работе процессуальное регулирование анализируется применительно к институциональному устройству судебной системы,
поскольку именно суды обеспечивают применение процедурных правил.
Это позволяет, в том числе, понять, что изменяющиеся требования к процедурам пересмотра судебных актов создают импульсы и для развития судебной системы.
Соответственно наглядно показаны изменения - произошедшие согласно новейшему регулированию - в распределении полномочий различных инстанций по пересмотру судебных актов применительно ко всем вышестоящим судам общей и арбитражной юрисдикции, а также движение дел по судебным инстанциям.
В предмет анализа широко включены правоположения, выработанные юрисдикциями Страсбургского Европейского Суда по правам человека, а
также Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов
7
Российской Федерации. В отличие от других форм опубликования решений названных судов приведенные в работе выдержки из их текстов тематически систематизированы, сопровождаются проблемным указателем и могут использоваться в качестве полного актуального обозрения правовых позиций названных судов по вопросам пересмотра судебных актов.
Положенный в основу работы метод аналитического сравнительно-
правового обзора нормативно-правовых документов и оформление его результатов с помощью таблиц позволяет получить дополнительную информацию о нормативном абрисе института пересмотра судебных актов.
Во многих случаях становится очевидной неполнота правового регулирования или необходимость его конкретизации. Обнаруживаются моменты, требующие совершенствования юридической техники. Можно сравнить имеющиеся в различных видах судопроизводства варианты решения идентичных проблем и ситуаций. Существенно пополняются представления о возможностях использования процессуальной аналогии. В
процедурах судов вышестоящих инстанций она применяется более широко, о
чем свидетельствует нередкое определение процессуального режима в стадиях проверки судебных актов путем использования отсылочных норм
(например, от регулирующих один вид пересмотра судебных актов к другому.). Процессуальная аналогия, как показано в пособии, позволяет обращаться и к актам другой отрасли процессуального права (например, в
производстве по вновь открывшимся обстоятельствам использовать большую его урегулированность по уголовно-процессуальному закону).
Сравнительный межотраслевой подход расширяет возможности научного исследования проблемы, обозначает в процессуальном праве – в
целях его дальнейшего системного развития – общий предмет (общую часть),
одинаково соотносимую со всеми видами судопроизводства, выявляет необходимые пути совершенствования законодательства и, наконец,
существенно продвигает методику освоения процессуальных дисциплин на
8
втором уровне высшего юридического образования или в поствузовском обучении.
Предлагаемая работа адресована юристам – научным работникам,
может быть использована в законотворческой практике и представляется определенным позитивным дополнением к методикам обучения студентов и аспирантов по курсам процессуального права.
Работа подготовлена как завершающая изучение одноименного спецкурса, разработанного и преподаваемого на кафедре судебной власти и организации правосудия факультета права Научно-исследовательского университета Высшей школы экономики. В авторский коллектив вошли прослушавшие в свое время данный спецкурс магистры, аспиранты и кандидаты юридических наук, чей опыт обучения позволил проанализировать и учесть при подготовке пособия наиболее эффективные методы преподавания. В подготовке первого издания работы,
опубликованной в 2007 году, участвовала также большая группа студентов-
выпускников 2007 года, усилия которых сделали возможным и актуальное продолжение исследования.
Данное третье, дополненное и переработанное, издание работы содержит существенно пополненный материал из нормативных и судебных источников по состоянию на первое полугодие 2013 г.
В целях расширения сравнительно-правового анализа в его предмет включены также данные по некоторым зарубежным странам ( Белоруссии,
Германии, Казахстана, Латвии, Эстонии) и положения о проектируемых изменениях института пересмотра судебных актов, предлагавшиеся и предлагаемые отдельными исследователями и коллективами разработчиков проектов по вопросам судебной реформы.
Зав. кафедрой судебной власти и организации правосудия факультета права НИУ ВШЭ, заслуженный деятель науки, профессор
Т.Г.Морщакова
9
Раздел I. Конституционные основы института
пересмотра судебных актов
Конституция Российской Федерации, как это предусмотрено статьей
71, п. «о», относит к сфере ведения РФ регулирование судоустройства и всех процессуальных институтов. Соответственно, федеральным законодателем определяются содержание и виды процедур пересмотра судебных актов, а
также осуществляющие его суды. Однако сам законодатель при этом связан нормами более высокого уровня. А именно конституционными предписаниями, в том числе закрепленным в них обязательством обеспечивать «права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (статья 17,
часть первая, Конституции РФ).
Приводимые и анализируемые ниже нормы Конституции РФ,
составляющие конституционные основы института пересмотра судебных актов, закреплены в ее главах первой (Основы конституционного строя),
второй (Права и свободы человека и гражданина) и седьмой (Судебная власть), причем согласно части 1 статьи 135 Конституции РФ положения первых двух глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а
внесение в них каких-либо изменений возможно только путем принятия новой Конституции. Этим обеспечивается стабильность (жесткость)
действующей Конституции и, в том числе, содержащегося в ней регулирования судебной власти и обеспечивающих эффективность судебной защиты процедур, в которых осуществляется пересмотр судебных актов.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
10