Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим основные структурные уровни и подсистемы аппарата исполнительной власти. Мы рассмотрим понятие органа государственного управления: его статус, основные институциональные и функциональные признаки. Также мы выясним основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Также мы изучим центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав, функции, взаимоотношения, конституционную и законодательную регламентацию формирования и функционирования основных органов.

Основные понятия и термины: функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.

Под исполнительной властью следует понимать систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение, т.е. включает три основных элемента - органы, управление, принуждение.

Система органов исполнительной власти — это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличием государственного органа от государственных предприятий, учреждений и организаций является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:

1. Статус – юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;

2. Компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4. Функции – объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;

5. Задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функций государственного органа.

Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны (ст. 15 КРФ), федерализм (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов государственной власти по различным основаниям:

I По уровню деятельности:

- Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные ораны исполнительной власти и суды РФ)

- органы субъектов Федерации (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

-Органы общей компетенции (например, правительство, президент)

-Органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека)