Новое время и доктрина разделения властей

Важнейшим достижением теории государственного управления в Новое время стала теория разделения властей. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями государственно-властных функций.

Родоначальниками данной теории являются английский философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье.

Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть как выражение воли народа является верховной. Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти.

Монтескье впервые объявляет разделение властей высшим законом государственного устройства, который обеспечивает политическую свободу граждан. Выделяет три рода власти: законодательную, исполнительную и судебную. Принципиальное различие между теориями Локка и Монтескье заключается в следующем: если Локк рассматривал законодательную власть в качестве гаранта единства власти в целом, то Монтескье считал дурным влияние всякой власти, кто бы ей ни пользовался: должностное лицо или представительное собрание.

Особое значение придавалось сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти, которые должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Это ставит задачу создания системы сдержек и противовесов, чтобы власти, самостоятельно решая государственные задачи, могли уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти. В систему сдержек и противовесов Монтескье включает: срочность полномочий, независимость судей, право вето, право роспуска парламента, контроль над законодательной властью, ответственность должностных лиц перед представительным органом.

2 блок: 17 – середина 19 века.

Здесь выделяются 2 основных научных направления:

1. «Наука полиции» - совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».

2. Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригосударственная практика за исключением судопроизводства в европейских государствах середины ХVI – конца ХVIIIвв.

Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений государственной администрации в какой-либо одной определенной сфере государственного управления, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIIIвеке в университетах читался курс "камеральных" или "камералистических" наук.

3 блок Вторая половина 19в. – начало 20 в.

Австрийская школа (основоположник - Лоренц фон Штейн)

Целью науки государственною управления, по Штейну, является "осуществление принципов социального управления в самом широком смысле слова". Выделено пять сфер государственного управления – внешние отношения, войска, государственное хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей государственного управления отведена исполнительной ветви власти при четком определении вопросов ее ведения.

Немецкая школа – (М.Вебер). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии, в основу идеального государственного устройства положены принципы бюрократической иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление.

Английская школа (Коул, Баркер, Файнер). Основные направления разработки – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные особенности и достижения науки о государственном управлении в Древнем мире?

2. Какие представления о сущности и организации государственной власти господствовали в Средневековье?

3. Каковы достижения ученых Нового времени в области науки государственного управления?

4. Какие основные научные школы сформировались в XVII-XIXвв. и каковы их достижения в области науки государственного управления?

5. Какие основные научные школы формировались в XIXвв. – начале ХХвв. и каковы их достижения в области науки государственного управления?