Территориальные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 131 КРФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Самоуправление всегда осуществляется в границах муниципального образования. В соответствии с ФЗ №131 муниципальными образованиями в России могут быть:

1) городское или сельское поселение;

2) муниципальный район

3) городской округ

4) внутригородская территория города федерального значения

В России используются двухуровневая территориальная модель: низовой уровень – городские и сельские поселения, верхний – муниципальные районы. При этом отношения муниципальных районов и находящихся на их территории городских и сельских поселений не носят характера соподчиненности, вопросы их ведения разграничены ФЗ и по данным вопросам ведения они самостоятельно осуществляют управление.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Их составляют муниципальная собственность, местные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, а также имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (например, природные ресурсы, находящиеся в федеральной государственной собственности или государственной собственности субъектов Федерации, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органам местного самоуправления (например, служебные здания).

Во всех странах мира доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия их расходов. В России местные источники покрывают не более 20—25% расходов. Поэтому значительная часть расходов (в России — основная) покрывается за счет доходов государства и субъектов федераций. Закрепляется определенная доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от государственных налогов и сборов.

Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении

Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах которых (эти пределы установлены законом) население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают три категории: 1) вопросы местного значения – собственная (исключительная) компетенция;

2) отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;

3) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления

Второй и третий виды составляют делегированную компетенцию.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов.

К ним относятся:

а) в экономической и финансовой сфере — управление муниципальным имуществом, в том числе муниципальной собственностью, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями; установление местных налогов и сборов; управление местными финансами и др.;

б) в сфере социальных отношений и культуры — управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустройство и озеленение территории, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деятельности учреждений культуры, развития физической культуры и спорта, организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения и др.;

в) в сфере охраны общественного порядка — организация и содержание органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и др.;

г) в сфере правовой деятельности — принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции муниципального образования, защита законных прав и интересов муниципального образования в правоохранительных органах и др.

ФЗ № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов МСУ по их решению.

Переданные полномочия. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения муниципальных образований. Такая передача может осуществляться со ссылкой на ст. 132 Конституции РФ (в ней говорится о возможности передачи полномочий с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий), а также на Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. В некоторых субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие порядок передачи указанных полномочий, и законы о порядке передачи материальных средств при передаче полномочий (Ленинградская область в 1997 г.).

Государственные органы субъекта Федерации осуществляют контроль за использованием переданных полномочий.

Третьей составной частью предметов ведения местного самоуправления могут быть полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе. Как известно, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому они могут строить свои взаимоотношения, в том числе и по вопросу о полномочиях, только на договорной основе.