Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим государственное управление как процесс, выявим содержание и основные характеристики этого процесс, его свойства и виды. Мы изучим организацию процесса государственного управления, установим формы, методы, средства государственного регулирующего воздействия. Также мы определим центральные и региональные органы государственного регулирования и контроля. Основные понятия и термины:процесс управления, метод управления, государственная политика.

Процессный подход к управлению позволяет интегрировать все виды управленческой деятельности в единую логически взаимосвязанную цепочку. Управление как процесс - совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе".

Процесс управления можно разделить на несколько этапов:

1. Сбор и обработка информации.

2. Анализ, систематизация, синтез.

3. Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз.

4. Внедрение выбранного метода управления.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.

Содержание процесса управления определяется характером решаемых проблем и представляет собой совокупность операций, сгруппированных по его этапам.

Содержание процесса управления может быть:

• методологическим — предполагает этапы, отражающие как общие черты трудовой деятельности человека, так и специфические черты управленческой деятельности. Исходя из этого процесс управления можно представить как последовательность четырех основных этапов: целеполагания, оценки ситуации, определения проблемы, управленческого решения;

• функциональным — проявляется в масштабной последовательности и предпочтительности реализации основных функций управления. Здесь выделяют этапы планирования, организации, контроля и регулирования.

• экономическим — охватывает этапы установления экономических потребностей, оценки наличия ресурсов, распределения и использования ресурсов;

• социальным — раскрывает роль человека в осуществлении процесса управления, поскольку субъектом и объектом социального управления всегда является человек;

• организационным — проявляется в последовательности использования организационных рычагов воздействия; этапы регламентирования, нормирования, инструктирования, ответственности;

• информационным — предполагает последовательное выполнение информационных работ: этапы поиска, комплектования, обработки и передачи информации.

Процесс управления обладает специфическими свойствами:

- изменчивостью (процесс управления переходит с одной ступени системы управления на другую, осуществляется в различном взаимодействии звеньев управления):

- устойчивостью (проявляется в возникновении и закреплении связей процесса управления между осуществляющими его звеньями);

- непрерывностью (пока осуществляется процесс производства, существует и непрерываемость процесса управления);

-последовательностью (характеризует последовательность осуществления процесса управления: цель, ситуация, проблема, решение);

- цикличностью (повторяемость процессов управления во все новых и новых циклах).

В различных условиях процесс управления может быть построен различными способами при сохранении всех его специфических свойств.

Это позволяет выделить наиболее типичные виды процессов управления:

•линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели воздействия, ситуации и т. д.);

•корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);

•разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);

•ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы в зависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);

• поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).

Процесс управления теснейшим образом связан со структурой управления. Эта связь состоит в их взаимном влиянии.

Структура отражает стабильные формы разделения управленческого труда, процесс — последовательность выполнения различных видов управленческих действий. Опосредованно эта связь проявляется в принципах, функциях, механизме и методах менеджмента, которые в равной мере отражают и статику, и динамику управления.

Организация процесса управления — это его целесообразное построение во времени и в пространстве в соответствии с потребностями согласования совместного труда в социальной системе и задачами повышения эффективности менеджмента. В конкретном выражении проявляется в распределении работ по этапам, установлении последовательности и временной протяженности их выполнения, обеспечении тех или иных звеньев системы управления в проведении этих работ.

Ключевое понятие управления — воздействие. Воздействие, которое осуществляется в социальных системах, понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Результатом управляющего воздействия является управленческое решение.

Виды управляющего воздействия:

1. Внутреннее, т. е. исходящим от одного из элементов самой управляемой системы. В таком случае управление называют внутренним управлением, или самоуправлением. Примеры: управление кафедрой со стороны заведующего кафедрой и т.п.

2. Внешнее - управляющее воздействие оказывается на систему извне, другой системой. В этом случае орган управления является элементом управляющей системы более высокого ранга или большего масштаба. Примеры: управление кафедрой со стороны декана факультета и т.п.

Внешнее управление и самоуправление всегда сочетаются между собой в различных пропорциях. Чем больше роль самоуправления, чем меньше внешних управляющих воздействий - тем больше автономность управления, а следовательно, и автономность управляемой системы.

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.

Формы регулирующего воздействия государства:

1. Стимулирование - используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений в таком направлении, которое государство считает необходимым, одна из форм «мягкого» государственного руководства. Формами стимулирования являются льготы, премии, государственные гранты, награды и т.д.

2. Дозволение - характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, видам деятельности. Государство не поощряет их, но и не запрещает — граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности.

3. Метод охраны - используется прежде всего для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.)

4. Требование - выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Он используется в конституционном праве (требование информации от должностного лица в «час вопросов» в парламенте), административном (требование регистрации общественного объединения для получения прав юридического лица), налоговом (платить налоги) и других отраслях права.

5. Запреты — форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, поступкам, поведению. В форме запретов государство исключает вредную, нежелательную для него общества, человека деятельность. Пример: запрет пропаганды религиозной нетерпимости, запрет посягательства на жизнь человека, запрет торговли частных лиц ядами и т.д.

6. Метод установления ответственности — предостережение государства о вредных последствиях, которые могут последовать для лица, организации, иного субъекта при несоблюдении требований или запретов государственных органов, должностных лиц.