Тема 10: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)

Целевые установки изучения темы:

В рамках данного раздела мы рассмотрим общие принципы организации «закрытой» системы государственной службы и основные проявления закрытого характера системы государственной службы, а также выявим особенности организации и функционирования закрытой системы государственной службы.

Основные понятия и термины: «система карьеры»; «пожизненный найм».

«Закрытая» система государственной службы получила свое название из-за присущей данной системе «кастовости», замкнутого характера корпуса государственных служащих, ограниченности возможности попадания на государственные должности и прохождения карьерной лестницы в зависимости от выполнения перечня правил и выслуги лет.

Характерные закрытые системы государственной службы – «система карьеры» и «система пожизненного найма».

«Система карьеры» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственной службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста (карьеры).

«Система пожизненного найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.

Элементы закрытости встречаются во многих видах службы, и осо­бенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной вы­слугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше.

Любая закрытая система государственной службы зиждется на идеологии преданности государственным (публичным) интересам. Внутри любой системы закрытой государственной службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в администра­тивно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарны­ми уставами служб. Закрытая государственная служба всегда связана со стабильно­стью власти и ее структур.

Ярким примером закрытой системы пожизненного найма является японская система государственной службы.

Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и размер жалования напрямую зависит от продолжительности непрерывного стажа. Данная система предполагает практическое отсутствие межведомственных перемещений чиновников и частые (каждые 2-3 года) перемещения внутри ведомства, что можно считать основными отличительными чертами японской государственной службы.

Специфической особенностью является «культ» образования. Высшее образование дает чиновникам ряд преимуществ. К примеру, если лица со средним или средним техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-ой разряд 8-го ранга, то выпускники университета сразу получают 1-й разряд 7-го ранга. В дальнейшем выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот при служебном повышении в рангах и разрядах. Немаловажным является «ранг» университета.

Исходя из данных социологических опросов можно сказать, что основными проблемами кадровой службы при «закрытой системе» являются невозможность обеспечить потребность государственного органа в высококвалифицированных кадрах в нужном количестве и в нужном месте, невозможность обеспечить относительно стабильный состав персонала, способного аккумулировать знания, опыт и корпоративную культуру государственной службы.

Коммунистическая система государственной службы.

Ярчайшим примером коммунистической системы государственной службы является советская организация административного аппарата. Отличительной чертой советских органов власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Для формирования государственного аппарата был использован принцип номенклатуры, под которой понимали перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях. Кандидатуры на эти должности предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались комитетами КПСС (от райкома (горкома) до ЦК партии). Номенклатурный принцип порождал должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность кадров.

Все государственные служащие в СССР относились к административно-управленческому персоналу. В связи с этим возникали определенные сложности в трактовке понятия «орган государственного управления». По мнению правоведов, диапазон этих органов была весьма широким - от правительства до администраций предприятий и учреждений. Это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий. Сложившаяся «нормативная база» государственной службы представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

В настоящее время отдельные элементы коммунистического построения системы государственной службы сохраняются в странах коммунистического режима (Корейская Народная Демократическая Республика, Куба, Китай).

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные характеристики «закрытой» системы государственной службы, «системы пожизненного найма», «системы карьеры»?

2. В чем особенности статуса чиновника в «закрытых» системах государственной службы?

3. Каковы основные особенности коммунистической системы государственной службы?