Концепция нового государственного управления: мировая практика

Стремление осуществить административные реформы в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления. В период с середины 1980-х и концом 1990-х гг. во многих странах были реализованы программы реформирования системы государственного управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления, сокращенно — НГУ.

Ключевыми целями реформ государственного управления были: снижение государственных расходов; повышение способности государства к развитию и реализации политики; улучшение выполнения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Смысл реформ — в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития, информационного общества.

Попыткой синтеза существующих на протяжении ХХ века подходов к реализации государственных функций стала концепция «активизирующего государства», которая по-новому определяет отношения между государством и гражданами: 1) задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии; 2) между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность. Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Сутью реформирования госслужбы в духе НГУ, в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам; широкомасшбная маркетизация госуправления, которая предполагает полиаспектное распространение оснований коммерческой деятельности на сферу госуправления. Другим важнейшим аспектом НГУ является привлечение самодеятельных общественных организации к выполнению ряда функций, выполнявшихся ранее государством.

Ключевые предпосылки реформ НГУ заключались в следующем: созданные в период второй половины ХХ в. «государства благосостояния» стали непомерно дорогими и громоздкими со свойственной им избыточной численностью госаппарата. Им на смену должны прийти компактные и экономичные модели управления.

Реализация реформ госуправления в различных странах осуществлялась с учетом особенностей национальных моделей государственной службы. Россия (наряду с Германией, Бразилией, Польшей, Нидерландами) рассматривается в качестве страны, обладающей низкой свободой маневра при реформах, что, по мнению, экспертов, затрудняет осуществление реформ госуправления.

В большинстве стран в ходе реформ удалось достичь ряда значимых результатов, имея в виду такие цели, как сокращение госаппарата и снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования принципа заслуг в карьерном продвижении управленцев.

Контрольные вопросы:

1. Что такое эффективность государственного управления? Какими путями ее можно оценить?

2. Что представляют собой критерии социальной эффективности государственного управления (общей, специальной, конкретной)?

3. Что такое реформа управления, каковы ее атрибуты?

4. Каковы основные этапы проведения административной реформы в России, в чем состоит ее стратегия и цель?

5. Каковы предпосылки, цели и направления реформирования государственного управления в развитых странах? В чем суть концепции нового государственного управления и «активизирующего государства»?