Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
М.В. Иванова
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Конспект лекций
Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление
Санкт-Петербург
2010
Допущено
редакционно-издательским советом СПбГИЭУ
в качестве методического издания
Составитель
канд. экон. наук, ст.преп. М.В. Иванова
Рецензент
канд. экон. наук, доц. Е.А.Дурова
Подготовлено на кафедре
государственного и муниципального управления
Одобрено научно-методическим советом специальности
080504 – Государственное и муниципальное управление
Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета,
представленного составителем
СПбГИЭУ, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Тема 1. Система государственного и муниципального управления как объект и предмет исследования……………….…5
Тема 2. Развитие системы знаний о государственном
управлении……………………………………………......................9
Тема 3. Современные методологические направления исследования и практики государственного управления……….14
Тема 4. Политический механизм государственного
управления 21
Тема 5. Организационная среда государственной
администрации……………………………………………………..30
Тема 6. Центральный уровень государственного управления….40
Тема 7. Региональный уровень государственного
управления. Местное самоуправление…………………………...52
Тема 8. Понятие государственной службы,
ее виды и системы…………………………………………...….....75
Тема 9. «Открытая» система государственной службы
в современных демократических государствах
(«система найма») 82
Тема 10. «Закрытая» система государственной службы
в современных демократических государствах
(«система карьеры»)..………………………………………………..91
Тема 11. Реформа государственной службы в Российской Федерации..……………………………………………………...…...94
Тема 12. Понятие и структура процесса государственного управления………………………………………………………...109
Тема 13. Технология государственного управления…………...123
Тема 14. Современные административные реформы…………………………………………………………...127
Заключение 137
Список литературы 138
Терминологический словарь 139
Тестовые задания по дисциплине………………………………..146
Приложение Извлечение из рабочей программы дисциплины 160
Введение
Конспект лекций по курсу «Система государственного и муниципального управления» предназначен для студентов и слушателей, обучающихся по специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление.
Целью конспекта лекций по дисциплине «Система государственного и муниципальное управления» является помощь студенту в самостоятельном изучении круга вопросов по данной учебной дисциплине.
Основной целью при изучении дисциплины «Система государственного и муниципального управления» является овладение основами знаний о системе и структуре государственного управления, методологии постановки и исследования проблем современной государственной и местной администрации.
Задачи дисциплины:
-раскрыть сущность системы государственного и муниципального управления;
-определить специфику структуры государственного управления;
- раскрыть особенности муниципального управления
Успешное завершение обучения предполагает усвоение образовательного стандарта, позволяющего самостоятельно работать в органах исполнительной власти на исполнительно-распорядительных должностях.
Рассмотрены основные методологические подходы и этапы развития знаний о государственном управлении. Описаны основные элементы организационной структуры государственного управления, его уровни и органы. Обращается внимание на выявление взаимосвязи политической и административной динамики. Определен понятийный аппарат теории государственного управления. Внимание студентов обращается на принципиальную общность технологии государственной и муниципальной административной практики.
Материалы дисциплины «Система государственного и муниципального управления» распределены по темам в соответствии с рабочей программой курса, каждая из тем снабжена целевыми установками изучения и контрольными вопросами.
Тема 1: «Система государственного и муниципального управления как объект и предмет исследования»
Целевые установки изучения темы:
В данном разделе мы рассмотрим государственное управление как объект научного исследования, изучим основные интерпретации понятия “государственное управление”. Также мы обозначим проблемную область, предмет и задачи науки государственного и местного управления. Мы рассмотрим государственное управление как вид деятельности, выявив его основные цели, функции и методы, а также государственное управление как систему, выявив основные части (подсистемы) государственного управления.
Основные понятия и термины: государственное управление, система государственного управления.
Содержание понятия «государственное управление», безусловно, тесно связано с самим понятием «управления».
Под управлением обычно понимается постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект через соответствующий механизм управления. Вид управления, в котором субъект-объектные отношения складываются между людьми называется социальным управлением или управлением в социальных системах. Разновидности социального управления в зависимости от субъекта управления представлены на рисунке 1.
С
оциальное
управление
Государственное Муниципальное Менеджмент
управление управление
Рис. 1 Классификация социального управления по субъекту управления
Таким образом, государственное управление – это разновидность социального управления, субъектом которого является государство (органы государственной власти и их должностные лица), а объектом – общественные отношения и процессы. Это управленческий подход к госуправлению.
В широком понимании, государственное управление – это:
1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики (государственное управление в широком понимании);
2) процесс реализации функций государственного управления;
3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.