adm_pravo_2006

Г л а в а 21. Административные наказания

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техни- ческим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации.

Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. Течение срока лишения специального права начи- нается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специ-

561

Р а з д е л V. Административное принуждение...

ального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

§ 5. Административный арест

Существенное место в системе административных наказаний Российской Федерации занимает одно из самых суровых наказаний — административный арест. Эта мера административного наказания заключа- ется в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, носит неимущественный характер, направлена на ограничение лич- ных прав (свободы, свободы передвижения). Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного наказания

и назначается судьей.

Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток. Часть 1 ст. 3.9 КоАП РФ предусматривает увеличение срока административного ареста до тридцати суток в случае нарушения требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции. При назначении административного наказания необходимо учитывать, что срок административного задержания включается в срок административного ареста. В административно-право- вой литературе об административной ответственности высказывается позиция о введении правовой нормы, предусматривающей возможность постановки вопроса о сокращении срока отбывания административного ареста в случае добросовестного поведения правонарушителя.

Административный арест — строгое административное наказание, назначаемое лишь в исключительных случаях за отдельные виды ад-

министративных правонарушений:

1)незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ);

2)потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);

3)получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ);

4)мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ);

5)оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 12.27 КоАП РФ);

6)неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);

7)неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 18.7 КоАП РФ);

8)неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовноисполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно-

562

Г л а в а 21. Административные наказания

сти, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

9)неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном уч- реждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполни- тельной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) (ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ);

10)неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ);

11)невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);

12)мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ);

13)организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источ- ника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ);

14)пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

15)нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ);

16)блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ);

17)появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ);

18)неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ административных правонарушений, за совершение которых предусмотрен такой вид административного наказания как административный арест, показывает, что альтернативно с арестом в санкциях статей Особенной части предусматривается наложение административного штрафа. Это дает возможность субъекту административно-юрис- дикционной деятельности избирательно подходить к решению вопроса

îвыборе соответствующего вида административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест устанав-

ливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к

563

Р а з д е л V. Административное принуждение...

беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. По мнению А. С. Дугенца, в целях гуманизации рассматриваемой нормы, необходимо перечень предусмотренных в ней субъектов ответственности сделать открытым. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административноделиктных отношений.

Как пишет А. С. Дугенец, «логическое осмысление содержательной части рассматриваемой правовой нормы позволяет усомниться в ее безупречности, с определенной долей условности она представляется уязвимым местом отечественной правовой системы». Например, ученый задается вопросом о том, «почему должны отбывать наказание лица, имеющие признанные заслуги перед Родиной, принимавшие участие в военных действиях, отдавшие многие годы служению отечеству и на законных основаниях вышедшие в запас или отставку?» Мы согласны с тем, что перечню в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ необходимо придать открытый характер.

Постановление судьи об административном аресте исполняется орга-

нами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется работниками милиции из зала суда в спецприемник или изолятор временного содержания.

КоАП РФ не содержит правовой нормы, предусматривающей приостановление исполнения постановления о наложении административного наказания в виде административного ареста в связи с подачей жалобы на это постановление. Исключение возможности приостановления исполнения постановления об административном аресте в случае его обжалования в установленные законом сроки вызывает определенное возражение, так как приводит к нарушению соблюдения конституционного права граждан на судебную защиту.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ12. Согласно Положению, арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, в то же время к ним могут быть применены предусмотренные действующим законодательством ограничения.

12 Положение о порядке отбывания административного ареста: Утв. Постановлением Правительства РФ 2 октября 2002 г. ¹ 726 // СЗ РФ. 2002. ¹ 40. Ст. 3937.

564

Г л а в а 21. Административные наказания

Арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание; при поступлении арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством РФ. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел РФ.

В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна), вновь поступившие в специальный приемник, проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных. Медицинская помощь оказывается арестованным в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ.

Порядок обеспечения арестованных питанием, медицинское и сани- тарно-противоэпидемическое обеспечение арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом Министром внутренних дел РФ.

Во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД РФ.

Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми Министром внутренних дел РФ13.

Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Существенной проблемой исполнения административного ареста в современных условиях российского общества является также материальная сторона правоприменения. А. П. Коренев справедливо утверждал, что «расходы, связанные с содержанием лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста, значительно превышают те суммы, которые получает государство от выполнения ими работ во время отбывания данного наказания»14. Результаты изучения практики отбы-

13 См.: Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке: Приказ МВД РФ от 6 июня 2000 г. ¹ 605дсп. // СПС «Консультант Плюс».

14Коренев А. П. Убеждение и принуждение в деятельности советской милиции

//Труды Высшей школы МООП РСФСР. М., 1965. Вып. 11. С. 41.

565

Р а з д е л V. Административное принуждение...

вания рассматриваемого наказания в современных условиях показывают, что за прошедшее время ничего не изменилось в изучаемом направлении реализации судебных решений. О чем свидетельствует п. 54 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, согласно которому лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы на физических работах только с их согласия. При помещении арестованного в специальный приемник с него берется письменное согласие быть трудоиспользованным на протяжении срока ареста.

§ 6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Закон определяет административное выдворение за пределы Российской Федерации как меру административного наказания, выраженную

в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде ино-

странных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации

(ñò. 3.10 ÊîÀÏ ÐÔ).

Административное выдворение по содержанию — административное наказание неимущественного характера, устанавливаемое только КоАП РФ, направленное на ограничение личных прав граждан (свободы передвижения). Административное выдворение может устанавливаться и применяться

âкачестве как основного, так и дополнительного наказания. Административное выдворение за пределы Российской Федерации

как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение как дополнительная мера административного наказания может быть применена за незначительное коли- чество составов административных правонарушений:

1)нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);

2)нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);

3)нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);

4)нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ);

5)нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10,

566

Ãл а в а 21. Административные наказания

18.11КоАП РФ, рассматривают судьи районных судов. Остальные дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о правонарушении, передает его на рассмотрение судьи с уче- том возможности применения административного выдворения.

Административное выдворение как вид административного наказания следует отличать от такой меры административного пресечения как

депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Иностранные граждане подлежат депортации в случае неисполнения обязанностей, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. ¹ 115-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.)15. Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных уч- реждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Депортация осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Статья 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 32.10 КоАП РФ и Приказ МВД РФ «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС по депортации и административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства» предусматривает порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации16.

Исполнение постановления об административном выдворении осуществляется пограничными органами и органами внутренних дел.

Âцелях исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении орган внутренних дел, ответственный за его исполнение, определяет, при необходимости — по согласованию с МИД России, государство выезда выдворяемого лица и принимает меры для организации его выезда.

Âслучае отсутствия у выдворяемого иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, орган внутренних дел, ответственный за исполнение постановления об административном выдворении, направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворяемого иностранного гражданина обращение о документировании выдворяемого лица в возможно короткие сроки.

15ÑÇ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032.

16Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 г. ¹ 533 // Бюллетень. 2004. 4 окт. ¹ 40.

567

Р а з д е л V. Административное принуждение...

Если документирование выдворяемого лица задерживается либо отсутствуют финансовые средства на его отправку, а также при наличии иных обстоятельств, препятствующих исполнению постановления об административном выдворении, то начальник органа внутренних дел, ответственного за исполнение постановления об административном выдворении, или его заместитель направляет соответствующие материалы судье, вынесшему данное постановление, для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальных уч- реждениях.

Исполнить постановление об административном выдворении иностранного лица или лица без гражданства за пределы территории Российской Федерации возможно следующим образом:

1)официально передать иностранного гражданина или лицо без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется;

2)контролировать самостоятельный выезд лица, подлежащего административному выдворению.

Таким образом, административное выдворение осуществляется в добровольном и принудительном порядке. При исполнении наказания в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства в сопровождении сотрудников Федеральной пограничной службы РФ, органов внутренних дел доставляется в согласованный с ФПС РФ пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается его посадка на транспорт и отбытие за пределы Российской Федерации.

Когда административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации, то власти иностранного государства,

ñкоторым заключен этот договор, должны быть уведомлены об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства, выдворяемого на территорию или через территорию этого государства. Место выдворения определяется пунктом пропуска через Государственную границу РФ.

Если передача лица, подлежащего административному выдворению, не предусмотрена международным договором, то место выдворения определяется пограничными органами самостоятельно.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению по делу об административном правонарушении.

По решению суда до административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства может содержаться в местах, предназначенных для содержания лиц, задержанных за совершение административного правонарушения.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в

568

Г л а в а 21. Административные наказания

случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского уч- реждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Âслучае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломати- ческое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

§7. Дисквалификация

Âзаконодательстве РФ об административных правонарушениях получил закрепление относительно новый вид административного наказания — дисквалификация. Установленное КоАП РФ понятие дисквалификации дает основание для выделения следующих его признаков:

1) является основным видом административного наказания и мерой, устанавливаемой КоАП РФ;

2) имеет своим содержанием лишение права физического лица: а) занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица; б) входить в совет директоров (наблюдательный совет); в) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом; г) осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) в качестве своих субъектов представляет: a) лица, осуществля-

569

Р а з д е л V. Административное принуждение...

ющие организационно-распорядительные или административно-хозяй- ственные функции в органе юридического лица; б) члены совета директоров, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) арбитражные управляющие;

4) назначается судьей в зависимости от совершенного правонарушения на срок от шести месяцев до трех лет.

Наказание в виде дисквалификации назначается за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ); за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ); за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ); за ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ); за заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ); за предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде дисквалификации, может быть вынесено судьей не позднее одного года со дня

совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — в тот же срок со дня его обнаружения.

Постановление о дисквалификации после вступления в законную силу должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в Министерство внутренних дел РФ, министерство внутренних дел, главное управление (управление) внутренних дел соответствующего субъекта РФ по месту вынесения постановления. Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел РФ17 в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах18. В реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице:

17Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 ¹ 483

//ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 32. Ñò. 3323.

18Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: Утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. ¹ 805 (в ред. от 2 августа 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. ¹ 46. Ст. 4584.

570