adm_pravo_2006

Г л а в а 20. Административное правонарушение

министративное наказание, в зависимости от характера конкретного деяния юридического лица, нарушающего установленные правила. Субъективная вина — отношение представителей юридического лица (работников, органов управления, должностных лиц) к противоправному деянию, совершенному этим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административно-деликтными законами предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме вины субъективная сторона административного правонарушения включает в себя цель и мотив, которые относятся к факультативным признакам субъективной стороны административного правонарушения. В отдельных административных правонарушениях этим элементам отводится решающая роль, поскольку без их выделения невозможно правильно квалифицировать правонарушение, избрать вид и форму ответственности, определить меру наказания. Независимо от того, являются или не являются мотив и цель обязательными признаками для конкретного административного правонарушения, установление этих элементов субъективной стороны имеет большое значение, поскольку оно оказывает существенную помощь в характеристике личности правонарушителя и, следовательно, способствует правильному определению меры административного наказания.

Например, ст. 13.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изготовление в целях сбыта государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов; ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ — за приобретение немаркированных товаров и продукции в целях сбыта; ст. 17.2 КоАП РФ — за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения. Отсутствие цели исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей.

à ë à â à 21

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Административные наказания: понятие, цели, система и виды

Административное наказание — имманентная категория административной ответственности и административного принуждения. В адми- нистративно-правовой литературе административное наказание рассматривается в структуре административной ответственности. В части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

541

Р а з д е л V. Административное принуждение...

Административное наказание как вид административного принуждения устанавливается законом об административных правонарушениях, который принимается органами законодательной власти. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление перечня видов административных наказаний и правил их применения относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, КоАП РФ устанавливает исчерпывающий перечень административных наказаний, которые могут быть применены за совершение административных правонарушений.

Административные наказания тесно связаны с правонарушением, не применяются в отрыве от него, без него не существуют. Основные из них — меры административной ответственности, т.е. административные наказания, перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ и применяемые за административные правонарушения, прямо сформулированы в каче- стве таковых в статьях Особенной части КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание применяется лишь за совершенное административное правонарушение. Наказание объективно выступает в виде отрицательной реакции общества на совершенное правонарушение и выражается в административно-принудительном воздействии на правонарушителя. Совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения, и элементы, образующие его юридический состав, выступает основанием для наказания.

Административное наказание может быть применено к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. В данном признаке наказания реализуется важный принцип админис- тративно-деликтного законодательства — принцип вины. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). К тому же административное наказание всегда носит лич- ный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц.

По содержанию административное наказание — это кара, кото-

рая заключается в обусловленном им лишении и ограничении прав правонарушителя. Кара причиняет лицу, привлеченному к ответственности, обусловленные ограничения и лишения, а это вызывает определенные страдания. В связи с этим административное наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.

Административное наказание применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных лиц. Федеральное административно-деликтное законодательство значительно расширило круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, как правило, во внесудебном порядке. Противоположная тенденция сводится к тому, что выросло число административных наказаний, применяемых только судебными органами (административный арест; дисквалификация;

542

Г л а в а 21. Административные наказания

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства; административное приостановление деятельности)1. Применение административных наказаний судами, по мнению ученых административистов, становится наиболее приемлемой формой осуществления административной юрисдикции в России как правовом государстве.

Административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания счи- тается подвергнутым такому наказанию. В административно-правовой литературе этот признак характеризуется как состояние административной наказанности — это такое специфическое состояние лица, которое возникает у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и длится в течение одного года. Наказанность в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и квалифицирующего признака для применения более строгой меры наказания представляет собой повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Цели административного наказания следует рассматривать как конеч- ный результат, к которому стремится государство, порицая виновного за совершение административного правонарушения к конкретному виду административного наказания и применяя данный вид наказания. Ст. 3.1

КоАП РФ выделяет в качестве цели административного наказания предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем

(частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Частная превенция представляет собой предупреждение нового пра-

вонарушения со стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к административной ответственности. Если впоследствии лицо, привлекаемое к административной ответственности, удерживает от совершения нового правонарушения опыт пережитого административного наказания, то частное предупреждение считается достигнутым.

Общая превенция представляет собой предупреждение правонарушений со стороны других лиц, склонных к совершению правонарушений. Указанных лиц удерживает реальное административное наказание конкретного правонарушителя. Угроза применения административного наказания обращена к сознанию и воле людей, и поэтому она может в какой-то мере служить сдерживающим началом для тех, кто намере-

1 Пункт 2 ст. 3.10 КоАП РФ предусматривает исключение, когда административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания может назначаться должностными лицами (в случае совершения административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию).

543

Р а з д е л V. Административное принуждение...

вается совершить правонарушение. Общепредупредительное воздействие наказания обусловливается его неотвратимостью.

Таким образом, КоАП РФ содержит положения, придающие административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность. К предупреждению административных правонарушений относится ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, предписывающая судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Например, Федеральной службой безопасности РФ установлен порядок внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений2. Представления вносятся соответствующими должностными лицами органов безопасности и пограничных войск, наделенными правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам.

Основанием для внесения представлений являются достаточные данные, указывающие на наличие причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Поводами для внесения представлений являются установленные органами безопасности либо пограничными войсками причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Проекты подготовленных представлений перед подписанием в обязательном порядке должны пройти согласование в юридическом подразделении, а при необходимости также в следственном подразделении. Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, рассматриваются в течение месяца со дня его получения. За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ст. 19.6 КоАП РФ предусматривается административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц.

Одним из проявлений принципа гуманизма административной ответственности является законодательное положение о том, что административное наказание не может иметь своей целью унижение челове- ческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Это положение в полной мере соответствует правовым нор-

2 См.: О внесении представлений органами Федеральной службы безопасности и пограничными войсками: Приказ от 13 марта 2004 г. ¹ 162 // РГ. 2004. 27 апр.

544

Г л а в а 21. Административные наказания

мам Конституции РФ, а также международно-правовым нормам, содержащимся во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 г.; Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и наказания, принятой 26 ноября 1987 г., которые ратифицированы Парламентом РФ.

Виды административных наказаний как элементы системы адми-

нистративных наказаний объединены и взаимосвязаны, поскольку имеют большое количество общих черт (например, единый процессуальный порядок наложения, правила назначения административного наказания, одни и те же цели применения), и являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством. В ч. 1 п. 2 ст. 1.3 КоАП РФ называет систему административных наказаний перечнем.

Система административных наказаний выступает в качестве относительно самостоятельной категории, обусловливающей ее относительную автономность. В то же время сама по себе система административных наказаний не имеет прямого действия. Поскольку при рассмотрении конкретного дела и применении административного наказания админист- ративно-юрисдикционный орган руководствуется санкциями статей Особенной части КоАП РФ, избирая вид административного наказания, содержащийся в этой санкции. Каждый вид административного наказания имеет свои особенности, которые образуют присущую ему индивидуальность. Система административных наказаний — относитель-

но устойчивая правовая категория, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов — видов административных наказаний

и их связей.

Структура системы административных наказаний определена расположением различных видов наказаний в определенном сравнительном порядке, в зависимости от степени их суровости, обусловленной, например, сравнительной ценностью и значимостью тех прав и свобод, ограничение которых является сутью карательного воздействия. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности.

545

Р а з д е л V. Административное принуждение...

Построение системы административных наказаний связано с пониманием значимости прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и обусловлено их ценностью и порядком закрепления в Конституции РФ и имеет большое значение. С одной стороны, четкая классификация административных наказаний служит вспомогательным средством для законодателя при упорядочении системы наказаний в административно-деликтном законе. С другой стороны, открывает перед правоприменителем широкие возможности для строго соразмерного подхода к применению административных наказаний различным категориям нарушителей с учетом их личности, характера, степени общественной опасности, иных обстоятельств совершенных противоправных деяний.

Административные наказания могут быть классифицированы по следующим критериям:

1)по правомочности установления административных наказаний.

Законодательство об административных правонарушениях — предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим законодатель выделил наказания, которые могут быть установлены за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ: административный арест; дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства; административное приостановление деятельности. Поэтому законами субъектов РФ могут быть за административные правонарушения установлены только такие административные наказания, как предупреждение и административный штраф;

2)по характеру воздействия административных наказаний на субъект правонарушения, позволяющему, в свою очередь, определить характер ограничений, причиняемых административными наказаниями: а) административные наказания морально-правового характера (предупреждение); б) наказания имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности); в) наказания неимущественного характера, направленные на ограничение личных прав правонарушителя (административный арест, дисквалификация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства);

3)по юридической значимости административные наказания делятся на две группы: а) основные административные наказания (предупреждение, административный штраф, административный арест, дисквалификация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности); б) основные и дополнительные административные наказания (конфискация орудия

546

Г л а в а 21. Административные наказания

совершения или предмета административного правонарушения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства);

4)по направленности административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение: а) применяемые к физическим лицам (все административные наказания, указанные в ст. 3.2 КоАП РФ); б) применяемые к юридическим лицам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);

5)по субъекту, уполномоченному применять административное наказание: а) применяемые судьями и только в судебном порядке (административный арест; дисквалификация; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства, административное приостановление деятельности); б) применяемые органами, должностными лицами и судьями (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства, в случае совершения административного правонарушения при въезде на территорию Российской Федерации).

§ 2. Предупреждение и штраф

Установленный административно-деликтным законом перечень административных наказаний начинается с предупреждения как наиболее ограниченного вида административного вмешательства в правовой статус личности. Закон определяет предупреждение как меру админист-

ративного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП РФ). Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам и организациям, не считаются административными наказаниями.

П р е д у п р е ж д е н и е п о с о д е р ж а н и ю — административное наказание морально-правового характера, направленное на корреляцию морально-правовых установок личности виновного, устанавливаемое за совершение незначительных административных правонарушений. Предупреждение носит личный характер, т.е. применяется к конкретному физическому и юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, не затрагивая интересы других (треть-

547

Р а з д е л V. Административное принуждение...

их) лиц. Указанная мера административной ответственности применяется лишь за виновное административное правонарушение.

Таким образом, предупреждение как административное наказание

представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера и выражается, по сути, в официальном (от имени государ-

ства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда.

Предупреждение — основное наказание, которое применяется самостоятельно и выносится в письменной форме. Только в этом случае оно влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию. Предупреждение назначается широким кругом органов административной юрисдикции, в том числе и судами.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в тече- ние трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Предупреждение чаще всего предусматривается в санкциях админи- стративно-правовых норм альтернативно с административным штрафом, который в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ определяется как денежное взыскание. Административный штраф — наиболее распространенный вид административного наказания, эффективен, поскольку носит имущественный характер.

Административный штраф по содержанию мера административного наказания имущественного характера, устанавливаемая законодательством РФ об административных правонарушениях, направленная на ограничение имущественных прав виновного (финансовых интересов и права собственности). Штраф является основным административным наказанием и может назначаться судьями, органами, должностными лицами.

В литературе административный штраф определяется как «материальное воздействие на нарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный поступок»3; в законодательстве — как причинение определенного материального ущерба в качестве способа профилакти- ческого воздействия на поведение правонарушителя с целью возможного недопущения с его стороны противоправного деяния в будущем.

Конституционным Судом РФ неоднократно поднимался вопрос о том, что и штраф должен взыскиваться на основании судебного решения. Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ вынесение уполномоченным органом постановления о наложении штрафа еще не означает фактического отчуждения, принадлежащего гражданину

3 Коренев А. П. Убеждение и принуждение в деятельности советской милиции // Труды Высшей школы МООП РСФСР. М., 1965. Вып. 11. С. 33.

548

Г л а в а 21. Административные наказания

имущества (денежных средств), прекращения права собственности на это имущество. Отчуждение осуществляется на такой стадии административного производства, как исполнительное, т.е. при уплате (взыскании) штрафа4. При этом КоАП РФ устанавливает процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Во-первых, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению после вступления его в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ); во-вторых, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования (ст. 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ); в-третьих, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление, его исполнение подлежит приостановлению (ст. 31.6 КоАП РФ). Следовательно, только судебное решение в данном случае является окончательным актом, на основании которого лицо может быть лишено своего имущества в результате взыскания штрафа, что согласуется с положением ч. 3 ст. 35 Конституции РФ.

Административный штраф, как денежное взыскание, может выражаться в величине, кратной:

1)минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент оконча- ния или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ). В соответствии с ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление штрафов, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы равной 100 рублям;

2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной

âустановленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных

âустановленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российской Федерации, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ. КоАП РФ устанавливает, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

4Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе гражданки Аминовой З.

À.на нарушение ее конституционных прав ст. 156 и 1999 КоАП РСФСР и п. 2 ст. 243 ГК РФ» от 14 декабря 2000 г. // СПС «Консультант Плюс».

549

Р а з д е л V. Административное принуждение...

Административный штраф, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц двухсот МРОТ, для юридических лиц — пяти тысяч МРОТ за совершение следующих правонарушений:

—нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

—нарушение антимонопольного, таможенного, патентного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

—нарушение законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

—нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о несостоятельности (банкротстве), а также за нарушение правил приобретения более 30 % акций открытого акционерного общества;

—нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников.

В своем запросе в Конституционный Суд РФ Курганский городской суд Курганской области оспаривает конституционность ряда взаимосвязанных положений статьи 3.5 КоАП РФ, согласно которым административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (п. 1 ч. 1); размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда (ч. 2); размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцати пяти МРОТ, на должностных лиц — пятидесяти МРОТ, на юридических лиц — одной тысячи МРОТ (ч. 3)5.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения нарушают прин-

5 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 7.12, п. 1 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 3.5 КоАП РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. ¹ 68-0 // СПС «Консультант Плюс».

550