adm_pravo_2006

Г л а в а 16. Административный надзор

движения»4 возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (Госавтоинспекцию).

В соответствии с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным данным указом Президента, органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят: федеральный орган управления Госавтоинспекции, территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов РФ, подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции — структурное подразделение МВД Российской Федерации, возглавляющее систему Госавтоинспекции.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ, а его заместители — заместителями Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения РФ. Указанные руководители Госавтоинспекции назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ.

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения РФ имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, представлять МВД РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, вести переписку от имени МВД РФ.

Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министром внутренних дел РФ по предложению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов РФ являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов РФ и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов РФ, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов РФ. Они назначаются

4 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 25. Ñò. 2897.

431

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов РФ по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Структура и штатная численность территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления Госавтоинспекции.

Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений определяются в установленном порядке по предложению руководителей подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах и по согласованию с руководителями территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ.

Положение о федеральном органе управления Госавтоинспекции утверждается МВД РФ. Положения о территориальных органах управления Госавтоинспекции субъектов РФ утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ. Положения о подразделениях Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов РФ.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются — граждане) законодательства РФ,

432

Г л а в а 16. Административный надзор

иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются — нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

На Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возлагаются определенные обязанности, часть из которых приведена ниже:

—осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

—принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами;

—регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

—организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

—регулирование дорожного движения;

—осуществление в соответствии с законодательством РФ производства по делам об административных правонарушениях;

—осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспорт- ного происшествия;

—ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства;

—участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

—разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения;

—разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения;

—выявление причин и условий, способствующих совершению дорож- но-транспортных происшествий и некоторые другие обязанности.

Необходимо отметить наиболее характерные для Госавтоинспекции права, предоставленные ей для выполнения возложенных на нее обязанностей:

—запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о

433

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

—давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

—временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспе- чения безопасности дорожного движения;

—запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра;

—останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

—отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами;

—направлять в пределах своей компетенции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся

âсостоянии опьянения;

—осуществлять в установленном законодательством РФ порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы;

—составлять протоколы об административных правонарушениях,

434

Г л а в а 16. Административный надзор

налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

—осуществлять в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

—осуществлять в соответствии с законодательством РФ задержание транспортных средств, находящихся в розыске, и др.

§ 3. Государственный пожарный надзор

Одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение государственного пожарного надзора. Государственный пожарный надзор — осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки5.

Государственный пожарный надзор заключается в выполнении комплекса специальных действий должностных лиц органов государственного пожарного надзора, связанных с проведением проверки выполнения обязательных требований пожарной безопасности, осуществлением необходимых исследований (обследований, испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения соответствующих мероприятий.

Объект контроля (надзора) — деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе на их имущественном комплексе (или его части), включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество.

Государственный пожарный надзор осуществляется в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также должностных лиц.

Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

5 В законодательстве выделяется еще и ведомственный пожарный надзор, под которым понимается деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

435

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

При обеспечении пожарной безопасности необходимо также руководствоваться государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования и некоторыми другими нормативными актами по пожарной безопасности.

Основными нормативными актами, регулирующими государственный пожарный надзор, являются ФЗ «О пожарной безопасности»6 от 21 декабря 1994 г. (с изм. от 2 февраля 2006 г.) и Постановление Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» от 21 декабря 2004 г. ¹ 820 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 октября 2005 г. ¹ 629). Это Постановление утвердило Положение о государ-

ственном пожарном надзоре7.

Субъекты РФ также вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности при условии, что последние не будут снижать требования пожарной безопасности, установленные федеральными нормативными документами. В этих нормативных актах содержатся специальные требования,

âтом числе технического характера, направленные на предотвращение вредного воздействия пожара. Это, например, нормы, содержащие требования к организации технологических процессов, к эксплуатации оборудования.

Так, в Воронежской области 2 декабря 2004 г. принят закон «О пожарной безопасности Воронежской области»8, в соответствии с которым система пожарной безопасности в области осуществляется путем:

1)разработки и реализации нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности;

2)осуществления государственного, муниципального, ведомственного и общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности в организациях и в населенных пунктах;

3)осуществления технического нормирования, подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности, а также контроля за соблюдением стандартов, строительных, технологических и иных норм и правил, утвержденных

âустановленном порядке;

4)разработки и реализации целенаправленных технических ме-

6 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 35. Ñò. 3649.

7 См.: Положение о государственном пожарном надзоре: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. ¹ 820 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 октября 2005 г. ¹ 629) // СЗ РФ. 2004. ¹ 52. Ст. 5491; 2005. ¹ 44. Ст. 4555.

8 См.: Коммуна. 2004. 18 дек.

436

Г л а в а 16. Административный надзор

роприятий по предотвращению пожаров, снижению риска наступления тяжких последствий от них, созданию условий по их успешному тушению;

5) организации информационного обеспечения в сфере пожарной безопасности, противопожарной пропаганды и обучения работников организаций, детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, а также граждан мерам пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Основными направлениями осуществления государственного пожарного надзора является контроль за соблюдением:

требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций; требований пожарной безопасности при приемке в эксплуатацию

завершенных строительством зданий, сооружений; требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов кон-

троля (надзора); соответствия производимой, выпускаемой или реализуемой продук-

ции установленным требованиям пожарной безопасности.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;

проводят дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке,

437

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляется в ходе проверок (плановых и внеплановых), проводимых в рамках мероприятий по контролю.

Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»9 от 9 ноября 2001 г. ¹ 1309 (в ред. от 8 мая 2005 г. ¹ 531) установлено, что в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спа- сательных работ, связанных с тушением пожаров, преобразовать Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел РФ в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»10 от 11 июля 2004 г. ¹ 868 (в ред. Указа Президента РФ от 21 октября 2005 г. ¹ 1228) Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является основным видом пожарной охраны.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. ¹ 385 утвердило Положение о федеральной противопожарной службе11. Федераль-

9 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 46. Ñò. 4348.

10Ñì.: Òàì æå. 2004. ¹ 28. Ñò. 2882.

11Ñì.: Òàì æå. 2005. ¹ 26. Ñò. 2649.

438

Г л а в а 16. Административный надзор

ная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения:

1)структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;

2)структурные подразделения территориальных органов МЧС России — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвы- чайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

3)органы государственного пожарного надзора;

4)пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5)подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;

6)подразделения федеральной противопожарной службы, созданные

âцелях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

7)подразделения федеральной противопожарной службы, созданные

âцелях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных организациях (специальные и воинские подразделения).

Государственная противопожарная служба организует и осуществляет государственный пожарный надзор в РФ.

Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору; заместители Главного государственного инспектора РФ по пожарно-

му надзору; государственные инспекторы РФ по пожарному надзору;

главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители;

государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору; главные государственные инспекторы закрытых административно-тер-

риториальных образований по пожарному надзору и их заместители; государственные инспекторы закрытых административно-территори-

альных образований по пожарному надзору; главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ

по пожарному надзору и их заместители; государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по по-

жарному надзору.

В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и 20.4 КоАП РФ.

439

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назна- чать административные наказания от имени соответствующих органов вправе:

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, его заместители;

главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, их заместители;

государственные инспекторы РФ по пожарному надзору; государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору; государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по по-

жарному надзору.

Последние две категории государственных инспекторов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе рассматривать только дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами или должностными лицами.

За нарушения требований пожарной безопасности в ряде случаев может быть предусмотрена и уголовная ответственность.

§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Данный вид контрольно-надзорной деятельности представляет собой конкретную разновидность надведомственного контроля.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеет ряд особенностей, а именно:

1)согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. ¹ 52 (в ред. от 31 декабря 2005 г.)12 данный вид надзора осуществляется во внесудебном порядке. Государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с компетенцией рассматривают материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

2)в порядке государственного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера (например: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода в эксплуатацию; эксплуатацию объектов производства, реализацию и применение продукции; использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и т.д.). Такая целевая направленность отличает государственный санитарно-эпидемиологический над-

12 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1989. ¹ 14. Ñò. 1650; ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 1. Ñò. 10.

440