adm_pravo_2006

Г л а в а 14. Поощрение в системе методов управленческих действий

ва, юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту», медаль «В память 850-летия Москвы», знак отличия «За безупречную службу». Сохранены военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова. Награждение производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Указами Президента РФ утверждены статуты орденов, положения о медалях, знаки отличия Российской Федерации и описания названных государственных наград3.

Важная роль в стимулировании и поощрении граждан, наряду с орденами, медалями и знаками отличия, принадлежит почетным званиям Российской Федерации.

Для наиболее высокого признания заслуг отличившихся граждан перед государством учреждены:

а) звание Героя Российской Федерации (Закон РФ «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждение знака особого отличия — медали «Золотая звезда» от 20 марта 1992 г. ¹ 2553-1)4;

б) почетные звания: «Летчик-космонавт Российской Федерации», «Народный артист Российской Федерации», «Народный художник Российской Федерации», «Заслуженный агроном Российской Федерации», «Заслуженный архитектор Российской Федерации», «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации», «Заслуженный военный летчик Российской Федерации», «Заслуженный военный специалист Российской Федерации», «Заслуженный военный штурман Российской Федерации», «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный геолог Российской Федерации», «Заслуженный деятель искусств Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации» и др.

Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др. Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте РФ и Государственной герольдией при Президенте РФ. Например, Правительством России учреждена Премия Правительства РФ в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-иссле- довательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический и социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника. В целях совершенствования системы поощрения работников здравоохранения, а также лиц, внесших значительный вклад в охрану здоровья граждан России, предусмотрены ведомственные награды: нагрудный знак «Отличник

401

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

здравоохранения»; нагрудный знак «Отличник социально-трудовой сферы»; Почетная грамота5.

Мерой поощрения могут выступать денежные премии. Например, Положением о материальном стимулировании работников центрального аппарата МЧС России6 в целях повышения эффективности деятельности МЧС России, обеспечения социальной защиты военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы, федеральных государственных служащих, закрепления и привлечения на государственную службу квалифицированных кадров предусмотрено материальное стимулирование: ежемесячная надбавка за достижение высоких результатов службы в размере трех должностных окладов; квартальное денежное вознаграждение (поощрение) за эффективное выполнение сложных, а также особо сложных и ответственных работ, требующих высокого уровня квалификации работника.

Положением о службе в органах внутренних дел РФ (в ред. от 30 июня 2002 г. ¹ 78-ФЗ; от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ; от 1 апреля 2005 г. ¹ 27-ФЗ)7 за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусмотрены следующие виды поощрения: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного занимаемой штатной должностью.

Поощрение в виде премирования предусмотрено для лиц, проходящих федеральную государственную службу8, за соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины; добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, профессиональный подход к использованию современных методов работы; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка. Денежное поощрение учителей осуществляется в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности9.

5 См.: Приказ «О ведомственных наградах министерства здравоохранения и социального развития России» от 10 июня 2005 г. ¹ 40 // Бюллетень. 2005. ¹ 31. 1 авг.

6 См.: Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 декабря 2003 г. ¹ 757 // РГ. 2004. ¹ 18. (3395). 3 февр.

7 См.: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2002. ¹ 27. Ст. 2620; СЗ РФ. 2004. ¹ 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2005. ¹ 14. Ст. 1212.

8 См.: Указ Президента РФ «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» от 25 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 31 (ч. 1). Ст. 3461.

9 См.: Указ Президента РФ «О денежном поощрении лучших учителей» от 6 апреля 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 15. Ст. 1582.

402

Г л а в а 14. Поощрение в системе методов управленческих действий

Одним из видов поощрения являются золотые и серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей искусства. Медалями награждаются за лучшие научные работы, произведения изобразительного искусства и др.

Итак, система поощрений носит сложный и разнообразный характер. Право поощрять предоставлено широкому кругу государственных органов и их должностных лиц.

§ 4. Производство по делам о поощрении (поощрительное производство)

Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере управления широко применяются различ- ные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности. Однако следует отметить, что этот вид производства весьма специфичен, присущ только административному процессу.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой. Правовое регулирование порядка применения поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения, что и является свидетельством юридического характера данного производства. К числу нормативных правовых актов материального и процессуального характера, регулирующих производство о поощрениях, относятся: указы Президента РФ «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»10 от 25 сентября 1999 г., «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»11 от 30 декабря 1995 г. (в ред. от 25 января 1996 г. ¹ 88; от 28 мая 1997 г. ¹ 530; от 30 марта 1998 г. ¹ 319; от 21 ноября 1999 г. ¹ 4546; от 2 марта 2000 г. ¹ 463; от 9 апреля 2001 г. ¹ 407; от 5 октября 2001 г. ¹ 1192; от 23 декабря 2001 г. ¹ 1474), «О восстановлении ордена Святого Апостола Андрея Первозванного»12 от 1 июля 1998 г., «Положение о государственных наградах Российской Федерации»13 îò 6 ÿí-

10Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 39. Ñò. 4589.

11Ñì.: Òàì æå. 1996. ¹ 2. Ñò. 64; 1996. ¹ 5. Ñò. 458; 1997. ¹ 22. Ñò. 2570; 1998. ¹ 14. Ñò. 1542; 1999. ¹ 48. Ñò. 5829; 2000. ¹ 10. Ñò. 1116; 2001. ¹ 16. Ñò. 1565; 2001. ¹ 41. Ñò. 3939; 2001. ¹ 53. (÷. 2). Ñò. 5147.

12Ñì.: Òàì æå. 1998. ¹ 27. Ñò. 3151.

13Ñì.: Òàì æå. 1999. ¹ 2. Ñò. 269.

403

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

варя 1999 г., «Положение о медали Пушкина»14 от 9 мая 1999 г., «Об утверждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отли- чия — Георгиевском Кресте и их описаний»15 от 8 августа 2000 г., «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации»16 от 7 ноября 2000 г.; Распоряжение Президента РФ «Об утверждении инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»17 от 3 апреля 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г.); Постановление Правительства РФ «Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации»18 от 31 мая 1995 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июля 1995 г.); Приказ Минтранса РФ «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» от 18 октября 2005 г. ¹ 13019 è äð.

Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами. Например, порядок поощрения в области здравоохранения регламентируется Приказом министра здравоохранения и социального развития о ведомственных наградах, положением «О медали «За заслуги перед отече- ственным здравоохранением» от 25 июня 2005 г.20 è äð.

Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощрения, позволяет сделать выводы о том, что производство по делам о поощрениях состоит из четырех основных стадий:

возбуждение ходатайства о поощрении; представление к поощрению;

рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении;

опубликование указа о награждении и вручение поощрения.

1. Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также органами местного самоуправления. Инициатор награждения направляет ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим главам республик, главам администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов или в федеральные органы государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

14Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 19. Ñò. 2320.

15Ñì.: Òàì æå. 2000. ¹ 35. Ñò. 3552.

16Ñì.: Òàì æå. 2000. ¹ 46. Ñò. 4539.

17Ñì.: Òàì æå. 1997. ¹ 14. Ñò. 1617.

18Ñì.: Òàì æå. 1995. ¹ 24. Ñò. 2276.

19Бюллетень. 2005. ¹ 48.

20Òàì æå. 2005. ¹ 31.

404

Г л а в а 14. Поощрение в системе методов управленческих действий

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и иных лиц определяется соответствующими федеральными органами государственной власти.

2. Представление к награждению. Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами субъектов Федерации.

3.Рассмотрение представления к государственной награде и принятие решения о награждении. Полномочный представитель Президента РФ

âрегионе Российской Федерации согласовывает представления к награждению государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящимися в соответствующем регионе, в федеральные органы государственной власти.

Согласования должны быть документально оформлены до внесения представлений к награждению государственными наградами.

Представления к награждению государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих и иных лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, производятся на общих основаниях.

Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за границей, производятся Министерством иностранных дел Российской Федерации.

4.Опубликование указа о награждении и вручение государственной награды. По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды вручают уполномоченные должностные лица.

Субъектами производства о поощрении являются: Президент РФ, руководители федеральных органов государственной власти, председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте России, руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента России, послы РФ, военачальники, а также иные лица, выступающие по поручению Президента России.

Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.

Процесс применения иных мер поощрения состоит из этих же стадий, однако не исключает наличия ряда особенностей производства о поощрении какой-либо конкретной мерой поощрения.

В трудовую книжку награжденного вносится запись о его награждении.

405

Ðа з д е л IV. Методы управленческих действий

Ãë à â à 15

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы

Разрешительная система в РФ представляет собой сложную и зна- чительную по объему управленческую деятельность упорядочивающего характера.

Основная цель разрешительной системы — обеспечение безопасности и стабильного развития экономических и других социальных процессов. Поэтому круг участников данных правоотношений жестко определен законодательством.

Регулирование общественных отношений посредством разрешительной системы основано на императивном способе воздействия. Государство устанавливает особый порядок начала и осуществления отдельных видов деятельности, предполагающий государственное подтверждение полномочий на ее осуществление, государственный контроль над ней, возможность ее прекращения по особым основаниям, а также специфи- ческую ответственность за неисполнение установленных предписаний.

Несмотря на императивную основу, приобретение статуса субъекта разрешительных правоотношений основано на началах диспозитивности, т.е. лицо самостоятельно решает вопрос о своем желании или нежелании осуществлять определенную деятельность. Кроме того, прекращение отношений в данной сфере также может быть связано с добровольным волеизъявлением негосударственного субъекта.

Таким образом, разрешительная система — это совокупность нормативных установлений, посредством которых регулируется комплекс общественных отношений, возникающих в связи с выдачей разрешений для совершения определенной деятельности и последующим государственным контролем за соблюдением правил и условий осуществ-

ления разрешенной деятельности.

Структура разрешительной системы складывается из следующих элементов:

1)правовых норм, определяющих сферы лицензионно-разрешитель- ного режимного регулирования;

2)правовых норм, определяющих условия предоставления разрешения, условия его действия и требования к субъектам — лицензиатам;

3)нормативно определенного порядка (процедур) предоставления разрешения;

4)контроля и надзора за соблюдением правил и условий режимной деятельности субъектами, получившими разрешения;

5)возможности применения мер принудительного характера, в том числе и мер юридической ответственности к лицам, не соблюдающим установленные условия и требования;

6)специальных институтов приостановления, отзыва и аннулирования разрешения.

406

Г л а в а 15. Разрешительная система в Российской Федерации

Основным документом, обеспечивающим право деятельности в определенных сферах, является разрешение, наиболее часто представленное лицензией.

Классифицировать множество разрешений можно по различным основаниям:

В зависимости от наделяемого разрешением субъекта:

—разрешения, предоставленные властенаделенным субъектам: разрешительные отношения между органами исполнительной власти и разрешительные отношения между государственными служащими, связанные с реализацией их служебных полномочий. Например, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществление действий принудительного характера с применением специальных средств

èоружия;

—разрешения, предоставленные невластным субъектам — физическим и юридическим лицам. Например, деятельность, связанная с юридической защитой прав и законных интересов, некоторые виды производственной деятельности.

В зависимости от действия разрешений в пространстве:

—разрешения, выданные федеральными органами и действующие на всей территории РФ;

—разрешения, выданные органами субъекта Федерации и действующие на территории данного субъекта. До 2005 г. деятельность на основании такого разрешения осуществлялась на территории других субъектов РФ только после регистрации этого разрешения уполномоченными органами соответствующих субъектов.

В зависимости от срока действия разрешений:

—бессрочные, т.е. не имеющие конкретного указания о времени действия;

—срочные, которые, в свою очередь, подразделяются на долгосроч- ные (до 5 лет) и краткосрочные (до 12 месяцев);

—разовые, для осуществления конкретной операции, как правило,

ñуказанным сроком исполнения.

По объему предоставляемых полномочий:

—генеральные разрешения, предоставляющие право совершать неограниченное количество действий в указанной сфере (например, выполнение работ, оказание услуг);

—специальные разрешения, предусматривающие однотипную деятельность в узкоспециализированной области (например, перевозка пассажиров, природопользование).

Самостоятельную группу разрешений образуют уполномочивающие

разрешения, носящие правообязывающий характер. Такие разрешения связаны не только с осуществлением субъектами определенной деятельности в своих собственных интересах, но и с исполнением возложенных на них государством обязанностей. Например, в сфере оказания услуг кредитными организациями Центральным банком РФ на них возложены обязанности валютного контроля, исполнения кассовых операций и т.п.

407

Ðа з д е л IV. Методы управленческих действий

По форме разрешения могут быть:

—специальное разрешение;

—лицензия;

—свидетельство;

—акт аккредитации;

—квалификационный аттестат;

—удостоверение;

—квота;

—допуск (например, к государственной, банковской, коммерческой тайне, к определенному виду работ);

—право на управление (например, транспортным средством — автомобильным, водным) и т.п.

Тем не менее основным актом, используемым в качестве разрешения, адресованного физическим и юридическим лицам, является именно лицензия, поэтому на практике понятия «разрешительная система» и «система лицензирования» нередко отождествляются. Кроме того, достаточно часто используется конкретизирующее понятие — «лицензион- но-разрешительная система».

Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении установленных требований и условий, выдаваемое юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Важно отметить структурную специфику разрешительной системы

—комплекс установленных условий, правил и процедур осуществления определенной деятельности позволяют говорить о лицензионно-раз- решительной системе как о правовом режиме.

Лицензионно-разрешительный режим в РФ характеризуется:

1) конкретно-предметной направленностью, т.е. установлением особых правил для территорий, объектов, предметов и т.п.;

2) специальным, строго формализованным административно-правовым статусом участников правоотношений в режимной сфере;

3) наличием специальных требований и механизмов для предоставления соответствующих правомочий;

4) непрерывным контролем со стороны инстанций, осуществляющих наблюдение за выполнением режимных требований.

Правовой режим лицензионно-разрешительной системы предполагает возможность получения специального правового статуса лишь ограни- ченному кругу субъектов, обладающему документально подтвержденными познаниями, навыками, квалификацией. Кроме того, лица, получившие соответствующие разрешения (лицензии), связаны в своей деятельности нормативно установленными условиями и требованиями.

Данные условия не являются формальными признаками, они выступают в роли гарантии качественного развития определенных областей жизнедеятельности. Это обусловлено тем, что в поле лицензионно-разрешитель- ного режима попадают только такие жизненно важные сферы, как:

—сферы, в развитии которых заинтересованы и государство, и общество в целом (банковская деятельность, страхование, связь и т.п.), или

408

Ãл а в а 15. Разрешительная система в Российской Федерации

—сферы, которые связаны с повышенной опасностью и могут при- чинить значительный вред (деятельность по эксплуатации газовых сетей, деятельность связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, эксплуатация химически опасных производственных объектов и т.п.).

Разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних дел РФ, регулируя деятельность, связанную с обес-

печением охраны общественного порядка и безопасности.

Регулирование в этой области осуществляется на основе Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026-1 (в ред. от 9 мая 2005 г.) и ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. ¹ 150-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.). Министерство внутренних дел РФ в числе своих основных функций имеет следующую:

— организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

Разрешительная система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружей- но-ремонтных, пиротехнических, полиграфических, штемпельно-гравер- ных производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определяемыми Правительством РФ. Разрешения на продажу или приобретение выдаются органами внутренних дел.

Разрешения органов внутренних дел также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования.

Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Разрешительная система распространяется на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

Исполнительные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления дают разрешения на основе заявлений уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения соответствующего мероприятия. Решение сообщается заявителям не позднее чем за 5 дней до времени проведения мероприятия. Если цель проведения мероприятия противоречит закону либо угрожает общественному порядку и безопасности, в разрешении может быть отказано. Отказ может быть обжалован в суд.

409

Р а з д е л IV. Методы управленческих действий

Таким образом, разрешительная система является важнейшим элементом в механизме государственно-управленческого воздействия.

§ 2. Правовая основа разрешительной системы

Нормативно-правовую основу разрешительной системы составляют как акты узкоспециальной направленности, т.е. акты, имеющие своим содержанием именно вопросы функционирования лицензионно-разреши- тельного режима (например, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. ¹ 128-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.), так и общие акты, в которых лишь отдельные нормы регламентируют вопросы лицензионно-разрешительной системы (например, ФЗ «Об оружии»).

Правовая регламентация осуществляется актами, различными по своей юридической силе и территории действия. Их можно подразделить на:

—федеральные законы и подзаконные акты;

—законы субъектов РФ и их подзаконные акты.

Многообразие внутригосударственных актов, определяющих вопросы разрешительной системы, обусловливается и необходимостью выполнения международных обязательств РФ. Например, во исполнение Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.) Постановлением Правительств РФ от 15 декабря 2000 г. ¹ 973 (в ред. от 4 февраля 2005 г.) было утверждено Положение «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», предусматривающее специальный разрешительный порядок. А в утвержденном приказом Госкомэкологии РФ по охране окружающей среды от 14 января 1998 г. ¹ 63 Положении «О порядке оформления и выдачи разрешений на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ» определено:

«разрешение на транзит через территорию Российской Федерации веществ списка III, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны (СИТЕС), находящихся под угрозой исчезновения, осуществляется в соответствии с требованиями указанной Конвенции и настоящим Положением».

Основным актом в сфере лицензионно-разрешительной системы является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Это обусловлено тем, что выдача разрешений в форме лицензий — наиболее распространенная форма предоставления специального администра- тивно-правового статуса.

Кроме того, данный закон можно рассматривать как базовый и в связи с п. 2 ст. 1, где дается перечень видов деятельности, не подпадающей под сферу регулирования данного акта, но требующей соответствующего разрешения для ее осуществления. Специальное нормативно-пра- вовое регулирование требуется для таких видов деятельности, как:

—деятельность кредитных организаций;

—деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

410