adm_pravo_2006
.pdf
Ãл а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
—обвинительными, подтверждающими виновность лица либо определяющими наличие обстоятельств, отягчающих его вину.
Полученная информация о фактах или материальные объекты, имеющие значение по делу, становятся доказательством только в том слу- чае, если получают соответствующее процессуальное оформление. Единство содержательной значимости и процессуальной формы определяет такой важный вопрос, как относимость и допустимость доказательств применительно к предмету доказывания.
Под относимостью доказательств понимают наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными (подлежащими доказыванию) обстоятельствами. Доказательство является относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, прямо или косвенно связанных с конкретным делом, а также способно по своему содержанию способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела.
Относимость доказательств — это не только их свойство, но и правило поведения уполномоченного к рассмотрению дела субъекта, в силу которого он принимает, истребует и исследует только те доказательства, которые способны подтвердить факты, имеющие значение по делу, необходимые и в то же время достаточные для вынесения обоснованного решения.
Решение вопроса об относимости доказательств предполагает исследование двух аспектов:
1) первоначально необходимо четко определить, входит ли факт, для установления которого привлекается данное доказательство, в состав предмета доказывания или в число иных фактов, необходимых для правильного разрешения дела;
2) способно ли доказательство, с учетом его содержания, этот факт установить, т.е. имеется ли связь между доказательством и фактом, подлежащим установлению.
Относимость доказательств определяется качеством их содержания, т.е. наличием в доказательствах достаточной информации, способной подтвердить или опровергнуть факты, имеющие значение по делу. Допустимость же доказательств связана с их процессуальной формой, т.е. с характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.
Допустимость доказательств — это пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.
Основной вопрос при определении допустимости доказательств — вопрос источника доказательства. Не могут быть признаны доказательствами данные:
—источник (происхождение) которых не установлен или не может быть проверен;
—полученные с нарушением правил собирания и (или) оформления информации;
681
Ðа з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
—если нарушены процессуальные нормы, регламентирующие порядок операций с доказательствами;
—если превышены полномочия суда (судьи), органа или должностного лица, осуществляющего производство по делу;
—если нарушены права граждан;
—если нарушены процессуальные права (обязанности) сторон или иных участников производства и т.п.
Допустимость доказательств является строго формальным понятием, означающим соответствие источника фактических данных и облекающей его процессуальной формы требованиям закона.
Процесс доказывания завершается оценкой доказательств. Основное правило в процессе оценки — равенство доказательств.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обсто-
ятельств дела в совокупности.
§ 4. Участники производства по делам об административных правонарушениях
Участник производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу, рассматривается дело, называется лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является физическое или юриди- ческое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол о применении мер обеспече- ния производства по делу в соответствии с гл. 27 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении или прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:
1)знакомиться со всеми материалами дела;
2)давать объяснения;
3)представлять доказательства;
4)заявлять ходатайства и отводы. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявлять ходатайства о приобщении
êделу документов, вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, о назначении по делу экспертизы;
5)пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (например, правом обжалования постановления по делу).
682
Г л а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не владеющему языком, на котором ведется производство, предоставляется переводчик.
Оно наделяется правами при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Например, правом давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола. Лицо, в отношении которого осуществляются меры обеспечения или составляется протокол, имеет право на получение копии процессуального документа.
Дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Если лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, но не явилось, то дело может быть рассмотрено в его отсутствие. В отсутствие указанного лица дело может быть также рассмотрено в случае, если: от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела; указанное ходатайство поступило, но оставлено без удовлетворения.
Административно-деликтный закон предусматривает случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно: лицо совершило правонарушение, за которое предусматривается административное наказание в виде административного ареста или административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Под потерпевшим административно-деликтный закон понимает физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред. Потерпевший имеет аналогичные с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, процессуальные права.
Согласно п. 4 Постановления ВАС РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном п. 2 гл. 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания.
В качестве законных представителей физического лица выступают родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.
Законными представителями юридического лица, осуществляющими защиту его прав и законных интересов, являются руководитель, орган
2 О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях см.: Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. ¹ 10 // Вестник ВАС РФ. 2004. ¹ 8.
683
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
юридического лица. Полномочия представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.
Âкачестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола по делу об административном правонарушении или административного задержания физического лица.
К лицам, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, относятся свидетель, понятые, специалист, эксперт, переводчик.
Статья 25.6 КоАП РФ под свидетелем понимает лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания. При этом он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В обязанности свидетеля также входит сообщение обо всем известном ему по делу, ответы на поставленные вопросы и удостоверение своей подписью в соответствующем протоколе правильности занесения его показаний. Если свидетель — несовершеннолетнее лицо, не достигшее возраста 14 лет, то обязательно присутствие педагога или психолога при его опросе.
Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ);
2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показа-
ний в протокол.
Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий, например, при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, где его присутствие обязательно (ст. 27.7—27.10, 27.13, 27.14 КоАП РФ).
Âкачестве понятого может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятых в производстве по делу об административном правонарушении должно быть не менее двух.
Понятой обязан внимательно наблюдать за совершением процессуальных действий, которые производятся в его присутствии. После завершения процедуры применения той или иной меры обеспечения про-
684
Г л а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
изводства по делу понятой обязан удостоверить своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результат. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости.
Согласно ст. 25.8 КоАП РФ, специалистом по делу об административном правонарушении является любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан явиться по вызову соответствующего лица, в производстве которого находится дело, удостоверить своей подписью факт совершения процессуальных действий. Основная его обязанность: участие в проведении процессуальных действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; дача пояснения по поводу совершаемых им действий.
Процессуальные права специалиста:
1)знакомиться с материалами дела об административном правонарушении;
2)с разрешения органа, должностного лица, судьи задавать вопросы, относящиеся к предмету процессуальных действий, совершаемых
ñего участием;
3)делать замечания и заявления по поводу совершаемых им действий. Следующий участник производства по делу об административном
правонарушении — эксперт. В качестве эксперта может быть привле- чено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении3.
В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Предмет прокурорского надзора — это соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и
3 О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда см.: Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. ¹ 140 // СЗ РФ. 2003. ¹ 10. Ст. 905.
685
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Выделим полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях:
1)беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных субъектов по предъявлении служебного удостоверения;
2)возбудить дело об административном правонарушении;
3)требовать от субъектов административной юрисдикции необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий;
4)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов4.
Прокурор обязан в пределах прав, предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре» и КоАП РФ, добиваться устранения любого нарушения административного законодательства и восстановления нарушенных прав
èсвобод граждан.
Таким образом, прокурор при осуществлении надзора за законностью в деятельности субъектов административной юрисдикции при применении административной ответственности вправе:
1)возбуждать производство по делу об ином административном правонарушении (например, ст. 17.7 КоАП РФ);
2)участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3)приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле;
4)совершать иные предусмотренные законом действия.
При рассмотрении дела об административном правонарушении задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства, способствовать вынесению законного или обоснованного постановления (решения) по административному делу, а если этого не произошло — опротестовать состоявшееся постановление.
При ознакомлении с постановлением о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается: подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами; правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу; обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2—3.11 КоАП РФ).
4 Статья 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.
686
Г л а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
Статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление. Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.
§ 5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
Срок, прежде всего, рассматривается как продолжительность времени. В то же время срок устанавливается людьми, служит упорядоче- нию общественных отношений на основе измерения объективно текущего времени. Поэтому понятие «срок» сочетает в себе две стороны — объективную и субъективную. В правовой литературе юридический срок
— законодательно определенный промежуток времени, исчисляемый согласно установленной процедуре. Среди многообразия юридических сроков выделим и проанализируем сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — это урегулированные нормами административного права, а по некоторым категориям дел и нормами арбитражно-процессуального права, определенные промежутки времени, исчисляемые в соответствии с установленными законом правилами, направленные на достижение задач производства по делам об административных правонарушениях.
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях классифицируются по юридическому значению на процессуальные и давностные.
Процессуальные сроки — это урегулированные нормами законодательства РФ об административных правонарушениях, а по некоторым категориям дел и арбитражно-процессуального законодательства — определенные промежутки времени, в течение которых должно быть осуществлено процессуальное действие.
Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) в зависимости от области применения процессуальные сроки подразделяются на общие и специальные. В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок. Это общий срок, установленный для всех видов административных правонарушений. Примером специального срока может служить ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ, устанавливающая рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ, в пятидневный срок. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть
687
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг;
2)в зависимости от стадии производства по делу об административном правонарушении. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении выделим следующие сроки: сроки составления протокола по делу об административном правонарушении; срок проведения административного расследования; срок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выделяются: сроки рассмотрения дела; сроки направления постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено. На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: срок обжалования (опротестования) постановления по делу об административном правонарушении; сроки рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении; сроки направления решения по жалобе (протесту). На стадии исполнения: срок обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;
3)по их обязательности для участников производства по делу об административном правонарушении: процессуальные сроки, установленные для юрисдикционных органов (например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении); сроки, установленные для иных участников производства по делу об административном правонарушении (например, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении); сроки, установленные для лиц, не участвующих
âпроизводстве по делу об административном правонарушении (например, организация и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление);
4)по субъекту установления: 1) сроки, установленные действующим законодательством (например, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении); 2) сроки, устанавливаемые правоприменительным органом на основании и в пределах действующего законодательства (например, свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении);
5)по характеру определения продолжительности процессуальные сроки делятся на определенные и неопределенные.
688
Г л а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
Давностные сроки — период (промежуток), предусмотренный законодательством РФ об административных правонарушениях, для привле- чения к административной ответственности; для погашения примененного административного наказания; для исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения — это общий срок. Рассматриваемой статьей установлены и специальные сроки. Например, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды; об использовании атомной энергии; о налогах и сборах; о защите прав потребителей; о рекламе; о лотереях; о выборах и референдумах; о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, являются пресекательными. Их нарушение влечет признание незаконными решений и постановлений органов, уполномоченных применять наказание за совершение административных правонарушений.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Сроки в производстве по делу об административном правонарушении выступают средством упорядочения различных процессуальных действий, поэтому нужно знать правила их исчисления.
Из анализа статей КоАП РФ следует, что сроки исчисляются:
—в часах. Срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ);
—в днях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ);
—в сутках. Жалоба на постановление по делу об административном
