adm_pravo_2006
.pdf
Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...
несут дисциплинарную, административную, материальную, граждан- ско-правовую и уголовную ответственность. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.
Из смысла данного Закона явствует, что основным видом ответственности военнослужащих является дисциплинарная ответственность, но тем не менее по некоторым составам военнослужащие являются специальным субъектом производства по делам об административных правонарушениях.
Статья 2.5 КоАП РФ четко устанавливает, что военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Вместе с тем в данной статье дается исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых военнослужащие и призванные на военные сборы лица несут административную ответственность на общих основаниях. В статье названы следующие составы:
—о выборах и референдумах;
—в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу- чия населения;
—правил дорожного движения;
—требований пожарной безопасности вне места службы;
—об охране окружающей природной среды;
—таможенных правил;
—правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
—административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов;
—невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП, к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и административный штраф.
Важно отметить, что Указом Президента РФ «О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 июня 2002 г. был внесен ряд значительных поправок, исключивших такой вид дисциплинарных взысканий, как арест военнослужащих с содержанием на гауптвахте, налагаемый командиром (начальником).
Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории РФ, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории РФ, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров РФ.
751
Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...
сти Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружного (флотского) военного суда не относится.
§ 4. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
Административная ответственность несовершеннолетних является составной частью общего института административной ответственности. Видимо, исходя из этого основополагающего положения, новый КоАП РФ, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних. Но специфика привлечения граждан, не достигших совершеннолетия, к ответственности настолько ярко выражена, что дальнейшая активная разработка института ответственности несовершеннолетних является насущно необходимой.
Статья 2.3 КоАП РФ определяет возраст, по достижении которого административная ответственность наступает в полном объеме, — 16 лет. Тем не менее для граждан, не достигших 18-летнего возраста, законодателем установлены значительные исключения:
— во-первых, несовершеннолетний возраст определяется КоАП как
обстоятельство, смягчающее административную ответственность
(ñò. 4.2);
—во-вторых, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных
îлице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, органом специальной компетенции — комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав — это лицо может быть
освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;
— в-третьих, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав рассматривают дела лиц от 16 до 18 лет практически во всех случаях. Исключение составляют только три категории дел:
1)статья 11.18 «Безбилетный проезд»;
2)глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения».
В данных случаях речь идет об альтернативной подведомственности, т.е. указанные дела рассматриваются комиссиями только в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на основании п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ на рассмотрение комиссии;
3)дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 КоАП «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью», рассматриваются судом;
— в-четвертых, административная ответственность несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность полно-
753
Ãл а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...
—направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспита- тельное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;
—помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально-техническое училище). Данная мера может назначаться условно с испытательным сроком 1 год.
Только в том случае, если у комиссии есть серьезные основания полагать, что никакая из вышеперечисленных мер воздействия не будет способствовать исправлению несовершеннолетнего правонарушителя, ею налагаются предусмотренные КоАП меры административного наказания.
Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют четко определенную нормами права компетенцию, причем законодатель подчеркнул значимость их статуса тем, что комиссии, образуемые органами местного самоуправления, включил в общегосударственную систему органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, например, ст. 4 Закона Воронежской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области» от 4 октября 2005 г. определена система комиссий, которую составляют:
а) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Воронежской области;
б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов.
Статья 1 названного областного Закона определяет, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, осуществляющими предусмотренные законодательством меры по координации деятельности органов
èучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящиеся к полномочиям органов государственной власти Воронежской области.
Основной целью регионального законодательства в рассматриваемой сфере является регламентация основных аспектов образования, функционирования (компетенции) и порядка рассмотрения комиссиями материалов и дел, не связанных с делами об административных правонарушениях. Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности осуществляется комиссиями на основе общих правил КоАП РФ.
Существенным моментом является закрепление в данном Законе Воронежской области принципов деятельности комиссий. В частности, ст. 3 Закона устанавливает, что деятельность комиссий основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
755
Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...
ку. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
К компетенции судов общей юрисдикции законодатель относит и совокупность дел, по которым предусмотрена санкция в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Остальные дела, отнесенные к подведомственности судов, рассматриваются мировыми судьями.
Правовая регламентация административного судопроизводства вклю- чает два основных акта — КоАП РФ и АПК РФ. По правилам, установленным процессуальными нормами КоАП, дела рассматривают суды общей юрисдикции (в том числе и военные гарнизонные суды) и мировые судьи.
Регламентация административного судопроизводства в арбитражных судах имеет свои особенности, которые закреплены АПК РФ.
Важной новеллой в производстве по делам об административных правонарушениях является норма о том, что судьи всех видов судов все дела рассматривают единолично.
Все составы административных правонарушений отнесены законодателем к подсудности судей на основании санкций норм, предусматривающих возможность реализации к виновному таких наказаний, которые могут быть применены к нарушителю только в судебном порядке. К числу таких наказаний относятся:
—возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6);
—конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7);
—лишение специального права (ст. 3.8);
—административный арест (ст. 3.9);
—административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10);
—дисквалификация (ст. 3.11);
—административное приостановление деятельности (ст. 3.12). Таким образом, к подведомственности судей отнесены все составы
правонарушений, санкции за которые в той или иной степени «ущемляют» права нарушителей, т.е. виновное лицо претерпевает значительные негативные последствия своего противоправного деяния.
Особенность судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях связана и со сроками. В некоторых случаях законодателем установлены исключения из общих правил о сроках производства. Например, для рассмотрения определенных категорий дел об административных правонарушениях законодателем установлен сжатый срок — 15 дней (ст. 29.6). Еще более короткий срок предусмотрен по делам об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест. Такие дела рассматриваются в день получе- ния протокола об административном правонарушении и других мате-
757
Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...
РСФСР» от 11 марта 1998 г., «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О государственной налоговой службе» от 15 июля 1999 г. и законов РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»7, «По делу о проверке конституционности ряда положений ТК РФ от 27 апреля 2001 г., а также в Определении по жалобам граждан А. И. Косика и Т. Ш. Кенчхадзе на нарушение их конституционных прав положениями ст. 6 и 7 Закона РФ «О применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 14 декабря 2000 г.8, в Определении «По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения п. 12 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах РФ» от 5 июля 2001 г.9
Штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение требований норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания ад- министративно-правового характера за административные правонарушения и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а потому правосудие по такого рода делам, по смыслу ст. 118 и 126 Конституции РФ, осуществляется посредством административного судопроизводства. В ст. 114 НК РФ налоговая санкция определяется как мера ответственности за совершение налогового правонарушения. В соответствии с п. 2 указанной статьи устанавливаются и применяются только денежные взыскания — штрафы.
В соответствии с правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом РФ в названных решениях, различного рода штрафы, взимаемые налоговыми органами с физических лиц за нарушение ими требований налогового законодательства, выходят за рамки налогового обязательства как такового и отличаются от недоимок и налоговой пени. Полномочие же налогового органа, действуя властно обязывающим образом, налагать штрафы за нарушение требований налогового законодательства, означает, что им применяются санкции, по сути являющиеся административно-правовыми, а не уголовно-правовыми или граждан- ско-правовыми, т.е. имеет место административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения. Однако указанные правовые позиции не поддержаны законодателем. В КоАП РФ не кодифицированы нормы об ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Налоговый кодекс Российской Федерации содержат сходные юридические составы правонарушений, различающихся лишь по своей субъектной стороне.
Пункт 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28 февраля 2001 г. ¹ 5 пря-
7 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 30. Ñò. 3988.
8 Òàì æå. 2001. ¹ 3. Ñò. 272.
9 Òàì æå. ¹ 34. Ñò. 3512.
759
