Г л а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации14.
Âсоответствии с Правилами задержания транспортных средств к транспортным средствам относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трамваи и троллейбусы, а также маломерные суда.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстранению водителя (судоводителя) от управления транспортным средством и направлению транспортного средства на специализированную стоянку. Лицо, осуществляющее транспортировку задержанного транспортного средства, опе- чатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство.
О задержании наземного транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный орган внутренних дел информирует владельца (представителя владельца) о задержании наземного транспортного средства, принимая в случае необходимости меры для установления владельца (представителя владельца) наземного транспортного средства.
О задержании транспортного средства, запрещении эксплуатации транспортного средства составляется протокол, форма которого содержится в Приложениях к Приказу МВД России от 19 марта 2004 г.15 В названном Приказе содержится также Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.
Водителю (судоводителю) должно быть сообщено о месте хранения задержанного транспортного средства при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании транспортного средства.
Âсоответствии с Правилами, срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Срок хранения транспортного средства исчисляется в ча- сах с момента его помещения на специализированную стоянку.
За хранение транспортного средства за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке взимается плата. Первые три
14Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. ¹ 759 // СЗ РФ. 2003. ¹ 51. Ст. 4990.
15О реализации Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. ¹ 759: Приказ МВД РФ от 19 марта 2004 г. ¹ 187 // РГ. 2004. 13 марта.
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
часа хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке не подлежат оплате.
Плата за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доступ водителя (владельца, представителя владельца) к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение.
Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении при- чины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись
âпротоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.
Выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением.
9.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делу, направленную на сбор вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях, на недопущение использования орудия совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях. Названная мера заключается:
1) в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей;
2) в объявлении лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, о запрете распоряжаться (а в слу- чае необходимости и пользоваться) ими. Товары, транспортные средства могут быть упакованы и (или) опечатаны.
Для применения ареста необходимо наличие условия: товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности
âсоответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Привод представляет собой принудительное препровождение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи
Ãл а в а 26. Основные элементы и содержание производства...
ñнеявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному и объективному, своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят определение о приводе лиц.
Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода16. Поступившее определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел. При его получении начальник организует проверку сведений о лице, подлежащем приводу, принимает меры к установлению его фактического местонахождения. Для осуществления названной принудительной меры начальник выделяет сотрудника или группу сотрудников общественной безопасности или криминальной милиции. В обязательном порядке проводится инструктаж сотрудника или старшего группы. Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить лич- ность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). По установлении лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции либо старший группы объявляет ему под расписку определение о приводе. Отказ от подписи с указанием мотивов отказа отме- чается в определении и заверяется исполнителем привода.
При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено в установленном порядке врачом. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода, немедленно извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшее определение о приводе.
Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность. По исполнении определения о приводе сотрудник милиции должен получить расписку от инициатора привода с указанием времени его исполнения.
11.Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
16 Инструкция о порядке осуществления привода: Утв. Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. ¹ 438 // Бюллетень. 2003. ¹ 47.
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
Временный запрет деятельности может применяться только в исклю- чительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Он исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юриди- ческого лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
à ë à â à 27
СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫX ПРАВОНАРУШЕНИЯX
§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях состоит из последовательно совершаемых процессуальных действий, которые называются стадиями производства. Каждая стадия производства по делу об административном правонарушении имеет только свойственные ей цели и задачи; особенности, касающиеся процессуального статуса участников производства; сроки совершения процессуальных действий; свои процессуальные документы.
КоАП РФ четко закрепляет стадии производства по делам об административном правонарушении, процессуальные документы, подтверждающие выполнение задач каждой стадии, права и обязанности участников юрисдикционных отношений, возникающих в каждой стадии, круг вопросов, решаемых на ней.
Âнастоящее время ученые-административисты традиционно выде-
ляют такие стадии, как:
• возбуждение дела об административном правонарушении (перво-
начальные процессуальные действия, административное расследование);
• рассмотрение и разрешение дел об административных правонару-
шениях;
• обжалование и опротестование постановлений по делам об адми-
нистративных правонарушениях;
• исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Âстадиях производства по делам об административных правонарушениях выделяют этапы — совокупность действий, имеющих цель дальнейшего продвижения дела.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении
выделяются следующие этапы:
• анализ должностным лицом ситуации (установление фактических данных), необходимой для подготовки решения, и выбор нормы пра-
ва, подлежащей применению или использованию;
• первоначальные процессуальные действия. К ним относится применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с гл. 27 КоАП РФ. Например, доставление в целях составления протокола по делу об административном правонарушении, административное задержание, направление на медицинское освидетельствование. Напомним, что дело считается возбужденным
ñмомента составления первого протокола о применении мер обеспече- ния производства по делу. К первоначальным процессуальным действиям относится и процедура административного расследования, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза
715
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ст. 28.7 КоАП РФ);
•составление протокола по делу об административном правонарушении;
•направление дела по подведомственности.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выделяются следующие этапы:
•подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
•непосредственное рассмотрение;
•принятие и вынесение решения.
На стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях можно выделить следующие этапы:
•обращение постановления к исполнению;
•непосредственное исполнение постановления.
На стадии обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях выделяются следующие этапы:
•подготовка жалобы (протеста) к рассмотрению;
•непосредственное рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении;
•принятие решения по жалобе (протеста).
Отметим, что выполнение задач каждой стадии позволяет последовательно переходить к конечной цели производства по делам об административных правонарушениях: решению о привлечении или не привлечении физического или юридического лица к административной ответственности.
§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
Начальной стадией производства по делу об административном правонарушении является стадия возбуждения дела, задача которой — установить фактические обстоятельства совершенного деяния, официально их документировать, осуществить правовую квалификацию.
На стадии возбуждения дел об административных правонарушениях уполномоченные должностные лица органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается:
1)факт совершения административного правонарушения;
2)производится фиксация факта в протоколе по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;
3)определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, в соответствии с гл. 26 КоАП РФ;
4)подведомственность дела для рассмотрения по существу, направление дела по подведомственности в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, анализ фактических обстоятельств и выбор нормы права, а, следовательно, предварительная правовая квалификация осуществляются на стадии возбуждения дела об административном право-
Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
нарушении (административном расследовании). Составлению протокола об административном правонарушении должен предшествовать внимательный правовой анализ выявленных действий (бездействия) физических и юридических лиц. Это необходимо для правильной квалификации, для выбора вида и размера административного наказания. Также должна быть проведена работа по выявлению и оформлению доказательств совершенного правонарушения. В соответствии с действующим законодательством при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица; обстоятельства, смягча- ющие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.
Всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела предваряет рассмотрение административного правонарушения, является важной задачей производства по делу, обеспечивающей законность в применении административной ответственности.
Юридическими фактами, влекущими возникновение отношений по привлечению к административной ответственности, выступают данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо- ченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4)сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13—14.23 ÊîÀÏ ÐÔ).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об ад-
717
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
министративных правонарушениях, только при наличии указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ, производство по делам о привлече- нии к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномо- ченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 204 АПК РФ.
Âслучае несоответствия заявления требованиям, установленным ч. 1 ст. 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК РФ, суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения. При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
Âсоответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2 июня 2004 г. ¹ 10, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смяг- чающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении
îпривлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.
К процессуальным действиям, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным, относятся: составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; оформление предупреждения или наложение (взимание) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Факт совершения противоправного действия, за которое предусмотрена административная ответственность, должен быть документирован. Компетентные должностные лица обязаны в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составить протокол о совершении административного правонарушения, в котором указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол; сведения
Г л а в а 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Под протоколом понимается официальный документ, в котором в письменной форме фиксируются ход и результаты процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными на то лицами. В административно-пра- вовой литературе протокол рассматривается как документ о возбуждении административного дела, а его составление — как процессуальный момент возбуждения дела.
Иное значение придается протоколу в арбитражном процессе. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Однако в ст. 28.8 КоАП РФ содержится правило: протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что производство по делу о привлечении к административной ответственности должно возбуждаться только при наличии соответствующих заявлений, а не протокола.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражный суд осуществляет правосудие, то при оценке доказательств он должен руководствоваться требованиями АПК РФ и подходить к рассмотрению указанного дела как к спору между заявителем и ответчиком. Исходя из этого меняется роль протокола: из обвинительного акта в производстве по делам об административных правонарушениях он превращается в одно из доказательств, которое может быть признано судом недопустимым. Например, в одном из решений суда об отказе в привлечении к административной ответственности было сказано: имеющийся в деле протокол об административном правонарушении явно недостаточен для определения вины предпринимателя и не может быть основанием для привлечения его к административной ответственности. Суд дает разную правовую оценку протоколу об административном правонарушении, считая его иногда достаточным основанием для привлечения к ответственности, как единственному доказательству, а под- час отказывает в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что один лишь протокол не может служить основанием для наложения
719
Р а з д е л VII. Производство по делам об административных правонарушениях
административного наказания, хотя и в том и другом случае протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составляется практически во всех случаях совершения административного правонарушения. Однако КоАП РФ устанавливает случаи, когда протокол не составляется:
1)о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ);
2)если при совершении административного правонарушения назна- чается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил — 10 МРОТ. В указанных случаях уполномоченным органом (должностным лицом) на месте взимается штраф и оформляется предупреждение.
Протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления факта административного правонарушения. Если требуется дополнительное выявление обстоятельств дела, данных
îфизическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. В частности, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. ¹ 2 содержится следующее разъяснение: «Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ)».
Протокол об административном правонарушении должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае их отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
