Г л а в а 29. Законность государственного управления...
послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действие (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носило неудовлетворительный характер; предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.
Палаты Федерального Собрания РФ в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад, и он направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет.
После направления итогового доклада Президенту РФ и в Правительство РФ парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.
Контрольные полномочия парламентов республик, законодательных органов других субъектов РФ закреплены в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Так, Устав (Основной Закон) Воронежской области, принятый в 2006 г., к полномочиям областной Думы относит: утверждение бюджета Воронежской области и отчета о его исполнении; утверждение программ со- циально-экономического развития Воронежской области, целевых программ; установление системы исполнительных органов государственной власти области; согласование назначения на должности первого заместителя и заместителей губернатора Воронежской области; выражение недоверия губернатору Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также выражение недоверия первому заместителю и заместителям губернатора Воронежской области; осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, постановлений, решений и иных правовых актов; создание Контрольно-счетной палаты Воронежской области.
§ 6. Контроль органов исполнительной власти
Контроль органов исполнительной власти классифицируется на следующие виды: общий, ведомственный и надведомственный. Всесторонний общий контроль включает в себя президентский и правительственный контроль (контроль высших органов государственной власти). При осуществлении президентского контроля важная роль отводится Администрации Президента РФ, в частности Контрольному управлению Президента РФ как самостоятельному структурному подразделению вышеуказанного органа власти18.
18 Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. ¹ 400 // РГ. 2004. 27 марта.
801
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
Основной задачей Администрации Президента РФ является осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и их должностными лицами федеральных законов (особенно в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина), указов и других решений Президента РФ19. На основе проверок подготавливается информация о предупреждении выявленных нарушений. Формулируются предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления, в области обеспечения прав и свобод граждан.
Организация контроля за исполнением федеральных законов, федеральных программ, решений Президента РФ, решений постановлений Правительства РФ возлагается и на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах20, которые при организации проверок исполнения в федеральном округе взаимодействуют с Контрольным управлением Президента РФ и другими правоохранительными органами. Полномочный представитель вправе вносить Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Полномочные представители Президента РФ и их аппарат управления в федеральных округах входят в структуру Администрации Президента РФ, причем деятельность полномочных представителей координируется непосредственно Руководителем Администрации Президента РФ.
Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. и Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. ¹ 314 предоставляет Правительству РФ правомочия: 1) руководить и контролировать работу федеральных министерств, служб и агентств, находящихся в ведении Правительства РФ; 2) утверждать положения о них, включая предельную штатную численность и фонд оплаты труда работников; 3) отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; 4) утверждать порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и агентств21.
В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в рамках предметов совместного ведения Российской Фе-
19 Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 490 от 6 апреля 2004 г. // РГ. 2004. 8 апр.
20Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации
âфедеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 // СЗ РФ. 2000. ¹ 20. Ст. 2112.
21О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 // РГ. 2004. 11 марта.
802
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
дерации и ее субъектов координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству. Изменения от 4 июля 2003 г., внесенные в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определили возможность Правительства РФ вводить временную финансовую администрацию при неисполнении субъектом РФ бюджетных обязательств. Эти мероприятия заключаются в разработке и утверждении нового бюджета субъекта РФ на текущий год, утверждении отчета о его исполнении, а также разработке бюджета субъекта РФ на новый финансовый год.
Вступление в силу Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. несколь-
ко изменило характер внутриведомственного внутриотраслевого контроля, осуществляемого федеральными министерствами. Сущность внутриведомственного контроля заключается в проверке исполнения и соблюдения нормативных правовых актов, а также собственных решений подчиненными органами государственной власти и предприятиями. В процессе подобного контроля применяются меры дисциплинарного воздействия и иные меры, предусмотренные законом, да и сам контроль направлен на организационно подчиненные объекты.
В настоящее время он приобрел черты внутриведомственного межотраслевого контроля. Это связано с тем, что министерства комплексно объединяют федеральные службы и агентства, работающие в различ- ных отраслях управления, поэтому министерства вынуждены контролировать межотраслевую деятельность подчиненных структур. Например, Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию
èконтроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; федерального агентства по науке, федерального агентства по образованию22. Министерство сельского хозяйства РФ контролирует деятельность подведомственных ему органов власти: федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; федерального агентства по сельскому хозяйству; федерального агентства по рыболовству23.
Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерству предоставлено право координировать и контролировать находящиеся в его ведении службы
èагентства. Федеральный министр, в свою очередь, наделен правами отменять противоречащие федеральному законодательству решения
22 Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. ¹ 158 // РГ. 2004. 13 апр.
23 Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. ¹ 181 // Там же.
803
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
федерального агентства или службы; на основании решения Правительства РФ или Президента РФ давать поручения федеральным агентствам и службам и контролировать их исполнение; утверждать ежегодные планы и показатели деятельности федеральных служб и агентств и отчеты об их исполнении; назначать и освобождать от должности заместителей руководителей федеральных служб, агентств и руководителей их территориальных органов, за исключением федеральных органов, подведомственных Президенту РФ.
Надведомственный контроль. Его особенностью является то, что между субъектами и объектами данного вида контроля отсутствует организационная подчиненность. Надведомственный контроль осуществляют федеральные службы, особенно реализующие надзорные функции или подведомственные Президенту РФ (Федеральная регистрационная служба при Министерстве юстиции РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ).
Под функцией контроля и надзора понимаются следующие действия: 1) контроль и надзор за выполнением органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами Конституции РФ и других нормативных правовых актов; 2) выдача лицензий на совершение определенных видов деятельности; 3) регистрация актов, документов, прав и объектов; 4) издание индивидуальных правовых актов. Указанную функцию реализовывают федеральные службы, например, федеральная антимонопольная служба, федеральная налоговая служба, федеральная служба по труду и занятости, федеральная служба по финансовому мониторингу. Федеральная служба по финансовому мониторингу выполняет контролирующие функции за исполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем; выявляет сделки, доходы по которым получены незаконными способами; направляет имеющуюся информацию о подобных операциях в правоохранительные органы24.
Особо важным видом государственного контроля является финансовый контроль. Переход России к рыночным отношениям повлек за собой резкое возрастание роли финансов как фундаментальной категории финансового права, а значит и финансового контроля, являющегося разновидностью финансовой деятельности государства.
Общепризнанным является понятие финансового контроля как неотъемлемой части государственного устройства и инструмента реализации финансовой политики государства как одной из основных функций управления страной. На основе анализа его официального и доктринального определений25 выделяются основные признаки данного
24Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. ¹ 186 // РГ. 2004. 13 апр.
25См., например: Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебник. 2-
åизд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 32; Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 123; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. С. 123.
804
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
правового явления: а) наличие сферы отношений по поводу образования, распределения и использования денежных средств государством и муниципальными образованиями; б) движение денежных средств, а также ресурсы (материальные, трудовые и др.) как объект финансового контроля; в) реализация финансового контроля посредством компетентных органов, наделенных законодательством конкретными полномочи- ями; г) правовое регулирование финансового контроля не только фи- нансово-правовыми, а также конституционными, административно-пра- вовыми и другими нормами.
Главными целями финансового контроля являются обеспечение законности и правопорядка, охрана собственности, увеличения доходных поступлений в бюджет; эффективное использование денежных средств из бюджета, предупреждение, обнаружение нарушений правовых норм и др.
Весь комплекс задач государственного финансового контроля РФ заключается в контроле над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ26.
Формы финансового контроля — это сочетание определенных действий, выражающих существование его содержания и направленных на достижение конкретных целей финансового контроля. Методами финансового контроля является совокупность приемов, способов, средств, механизмов его осуществления при помощи ревизий (плановых и внеплановых; сплошных, выборочных и комбинированных; документальных и фактических; комплексных и тематических); проверок (т.е. контроля по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных документов); обследования (т.е. изу- чения отдельных аспектов функционирования предприятий с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития); надзора (т.е. контроля над осуществлением финансовых операций с целью приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства); анализа финансового состояния (т.е. оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта); наблюдения (мониторинга, т.е. постоянного контроля за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием). Аудиторская деятельность27 (внутренний и внешний аудит, от лат. audere — слушать, выслушивать) представляет собой предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных пред-
26 См.: Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. ¹ 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 31. Ст. 3696.
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
принимателей28. Органами государственного аудита в России являются Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы, созданные законодательными органами субъектов РФ. По результатам аудиторской проверки составляется аудиторское заключение29.
Субъектами государственного финансового контроля являются организации, осуществляющие финансовый контроль. Эти организации подразделяются на основе вида контроля (внешний, внутренний) и уровней управления (федеральный, региональный, местный). В первом случае субъектом внешнего контроля выступает Счетная палата РФ, а субъектом внутреннего контроля — Минфин России и контрольно-ре- визионные органы министерств и ведомств. По уровням управления высший орган государственного финансового контроля — это Счетная палата РФ, на региональном уровне — контрольно-счетные органы субъектов РФ, на муниципальном (местном) уровне — подразделения финансового контроля30.
Среди видов финансового контроля выделяются: а) по времени проведения — предварительный, текущий, последующий; б) по содержанию — бюджетный (парламентский контроль, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство Министерства финансов РФ, правоохранительные органы); налоговый31 (Министерство финансов РФ, правоохранительные органы); банковский (Центральный банк РФ, аудит, правоохранительные органы); контроль над страховой деятельностью (Министерство финансов РФ (Департамент страхового надзора)), правоохранительные органы; таможенный (таможенные органы, правоохранительные органы); валютный (органы валютного контроля, агенты валютного
28О различии понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный финансовый аудит» по объекту, субъектам и результатам деятельности см., например: Двуреченских В. А., Чегринец Е. А. Правовые основы государственного аудита // Законодательство и экономика. 2004. ¹ 7. С. 18.
29Согласно ст. 10 ФЗ «Об аудиторской деятельности», аудиторское заключе- ние представляет собой официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского уче- та законодательству РФ // СЗ РФ. 2001. ¹ 33. Ст. 3422, ¹ 51. Ст. 4829; 2002.
¹1. Ñò. 2.
30Деятельность названных субъектов финансового контроля должна быть скоординирована, чтобы исключить дублирование контрольных мероприятий, а также строиться на единой методологической основе. См., например: Степашин С. В., Сторяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. С. 95.
31В энциклопедии российского и международного налогообложения налоговый контроль определяется как система обязательных процедур, регламентируемых гл. 14 (ст. 82—105) НК РФ, проводимых должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции. См.: Толкушкин А. В. Энциклопедия для российского и международного налогообложения. М.: Юристъ, 2003. С. 457.
806
Г л а в а 29. Законность государственного управления...
контроля)32; в) в зависимости от органов, осуществляющих контроль, — государственный (общегосударственный и ведомственный); муниципальный; внутрифирменный (внутрихозяйственный); аудиторский33; г) в зависимости от волеизъявления субъектов, участвующих в проведении контроля: обязательный, проводимый в силу требований закона или по решению компетентных органов государства; инициативный, осуществляемый по инициативе хозяйствующих субъектов; д) по правовому статусу субъектов — государственный (на федеральном и региональном уровнях); муниципальный; общественный; аудиторский; е) в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный финансовый контроль, — контроль законодательных (представительных) органов государственной власти; контроль Президента РФ; контроль органов общей компетенции в системе исполнительной государственной власти; контроль финансово-кредитных органов; внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный); аудиторский; общественный и т.д.
Êосновным органам, осуществляющим финансовый контроль РФ
âсоответствии с установленным законодательством РФ разграниче- нием функций и полномочий, относятся34: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление35), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, в том числе органы представительной (законодательной), а также органы исполнительной власти субъектов РФ.
В настоящее время возрастает роль Президента в сфере финансового контроля36, о чем свидетельствует образование Контрольного управле-
32Существует и другая классификация финансового контроля по содержанию. Так, С. В. Игнатьева и В. М. Вербин выделяют документальный и фактический финансовый контроль. См.: Финансовое право: Курс лекций / Под ред. С. В. Игнатьевой. Серия «Мир культуры, истории и философии». СПб.: Изд-во «Лань»: СанктПетербургский ун-т МВД России, 2002. С. 53.
33См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 40.
34Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. ¹ 1095 (с изм. от 18 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 31. Ст. 3696.
35Документ утратил силу.
36Указ Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г. ¹ 400; в перечень самостоятельных подразделений Администрации включено Контрольное управление Президента РФ // СЗ РФ. 2004.
¹13. Ñò. 1188.
807
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ния Президента РФ37 и института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах38.
Определенной компетенцией в области осуществления финансового контроля наделена Государственная Дума Федерального Собрания РФ. В Государственной Думе (ст. 20 Регламента) закреплено создание комитета по бюджетам и налогам, в полномочия которого также вклю- чается осуществление финансового контроля.
ÂФедеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации»39 закрепляется, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, определяются состав, структура, порядок и виды деятельности, виды контроля.
Счетные палаты образованы и на уровне субъектов РФ. Они создаются представительными органами власти субъектов Федерации, подот- четны им и представляют собой орган постоянно действующего государственного финансового контроля.
К исполнительным органам государственной власти, осуществляющим определенные полномочия в сфере финансового контроля, относятся Правительство РФ40, правительства, администрации субъектов РФ. Необходимо отметить важность принятия нормативно-правовых актов в отношении контроля над финансовой сферой. Они издаются, как правило, в форме постановлений Правительства РФ и имеют нормативный характер41.
Âструктуру федеральных органов исполнительной власти42 вклю- чаются Министерство финансов РФ43, финансовые органы субъектов РФ
37 Его задачи, функции и структуру закрепляет Положение «О Контрольном управлении Президента Российской Федерации». См.: Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 8 июня 2004 г. ¹ 729 // СЗ РФ. 2004. ¹ 24. Ст. 2395.
38 См.: Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. ¹ 849 // СЗ РФ. 2000. ¹ 20. Ст. 2112, ¹ 26. Ст. 2748, ¹ 38. Ст. 3781; 2001. ¹ 6. Ст. 551; 2004. ¹ 15. Ст. 1395. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 г. ¹ 592 // СЗ РФ. 2000. ¹ 34. Ст. 3473.
40Статья 15 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» о полномочиях Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
41СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945; Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. ¹ 649 // СЗ РФ. 2004. ¹ 21. Ст. 2023.
42 Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнитель-
ной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 21. Ст. 2023.
43О полномочиях Минфина РФ в сфере финансового контроля см.: Положение
îМинистерстве финансов от 30 июня 2004 г. ¹ 329 и Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» от 7 апреля 2004 г. ¹ 185 // СЗ РФ. 2004. ¹ 31. Ст. 3258.
808
Ãл а в а 29. Законность государственного управления...
èорганов местного самоуправления. В Министерство финансов РФ входят:
1.Федеральная налоговая служба44.
2.Федеральная служба страхового надзора45.
3.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора46.
4.Федеральная служба по финансовому мониторингу47.
5.Федеральное казначейство.
Определенные полномочия в сфере осуществления финансового контроля возлагаются на Федеральную службу по финансовым рынкам48.
Особенностью осуществления финансового контроля на современном этапе развития является реформирование, проявляющееся в упразднении одних органов и создании других.
Бессистемность полномочий, функций разных органов по осуществлению финансового контроля (а иногда и дублирование), отсутствие четкой правовой регламентации свидетельствуют о наличии проблем в данной сфере. Так, например, в Российской Федерации существуют более 260 законов, указов, постановлений, в которых регулируется контрольная деятельность49.
Поэтому представляется убедительным создание единого кодифицированного акта, включающего в себя весь комплекс отношений, связанных с осуществлением, формированием государственного финансового контроля50. В настоящее время подготовкой проекта закона о государ-
44Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» от 30 сентября 2004 г. ¹ 506 // СЗ РФ. 2004. ¹ 40. Ст. 3961.
45Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» от 30 июня 2004 г. ¹ 330 // СЗ РФ. 2004. ¹ 28. Ст. 2904.
46Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. ¹ 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. ¹ 25. Ст. 2561.
47Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23 июня 2004 г. ¹ 307 // СЗ РФ. 2004. ¹ 26. Ст. 2676.
48Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 317 // СЗ РФ. 2004.
¹27. Ñò. 2780.
49См.: Майсигова Л. А. О современной доктрине российского государственного контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. ¹ 1 (97). С. 32.
50В юридической литературе высказывается мнение о принятии ФЗ «Об основах государственного финансового контроля». См., например: Нужен Федеральный закон о государственном финансовом контроле // Финансы. 1996. ¹ 3; Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: Формирование нормативно-правовой базы // Журн. рос. права. 2000. ¹ 7; Владимирова О. В. Государственный финансовый контроль // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. ¹ 4; Ахполов А. А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. ¹ 9; Смирнов Е. Е. Каким быть финансовому контролю в России // Аудитор. 2004. ¹ 1; Майсигова Л. А. О современной доктрине российского государственного контроля // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. ¹ 1 (97).
809
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ственном финансовом контроле занимается рабочая группа, которая создана Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ. Данный закон станет основным, стержневым законом в сфере осуществления финансового контроля.
§ 7. Судебный контроль
Режим законности в сфере организации и функционирования исполнительных органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обеспечивается судебным контролем или правосудием, осуществляемым соответствующими судами.
Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т.е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты. Обеспечению законности осуществления государственного управления и местного самоуправления способствует деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей и военных судов. Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, граж-
данского и арбитражного судопроизводства.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан обжаловать в суд решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностныx лиц, государственныx и муниципальныx служащиx, если они нарушают права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд за защитой своиx прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гарантий прав граждан в области действия органов публичного управления. Роль судебной власти при рассмотрении споров, связанныx с актами управления, в перспективе будет неизменно возрастать, так как судебный порядок рассмотрения споров имеет ряд неоспоримыx достоинств перед административным порядком рассмотрения спора: суд — это специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью решений; он независим ни от одной ветви власти и имеет конституционные гарантии такой независимости; у него нет какой-либо заинтересованности в результате рассмотрения спора; он имеет четкую процессуальную форму рассмотрения спора; принципы судебного рассмотрения демократичны; гражданин и сам орган управления имеют одинаковые процессуальные права и обязанности.
По общему правилу в судах общей юрисдикции рассматриваются все дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции, относятся, например, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, норма-
