adm_pravo_2006

Ãл а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...

è(или) вывоз товаров с таможенной территории РФ. Часть 2 анализируемой статьи предусматривает административную ответственность за несоблюдение запретов и (или) ограничений экономического характера.

Согласно ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с этой территории. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза такие товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории.

Âсоответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. к экономическим ограничениям относятся установление количественных ограничений, квотирование, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (например, антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (например, компенсационная пошлина), применяемые согласно положениям ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. Ограниче- ниями неэкономического характера являются требования о сертификации, стандартизации и иные меры, затрагивающие внешнюю торговлю

èвводимые исходя из национальных интересов. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Статья 16.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение режима зоны таможенного контроля. Объектом правонарушения является порядок таможенного контроля в части соблюдения установленного режима зоны таможенного контроля, под которой понимается специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля

èобеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Âсоответствии с п. 1 ст. 362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Так, зонами таможенного контроля являются места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 78 ТК РФ), территории складов временного хранения (п. 2 ст. 100 ТК РФ), таможенных складов (п. 2 ст. 216 ТК РФ), помещения магазина беспошлинной торговли (п. 4 ст. 260 ТК РФ).

Объективная сторона выражается в перемещении товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

771

Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...

ным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке товаров (п. 1 ст. 83 ТК РФ).

Устанавливается административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (ст. 16.15 КоАП РФ). Согласно ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, таможенных складов, таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользу-ющиеся или владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить им отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах по формам, устанавливаемым Федеральной таможенной службой РФ.

Нарушения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами. В ТК РФ (п. 5 ст. 18) под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. Перемещение товаров через таможенную границу РФ может выражаться: в фактическом пересечении таможенной границы РФ (при ввозе товаров и транспортных средств); в подаче таможенной декларации или совершении иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения вывезти товары и транспортные средства (при вывозе товаров и транспортных средств).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, перемещаемых через таможенную границу РФ и подлежащих обязательному декларированию.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.18, выражается:

—в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза;

—в неосуществлении физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию РФ временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ обязательному обратному ввозу.

Нарушения требований таможенного режима. В соответствии со ст. 11 ТК РФ под таможенным режимом понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включа- ющих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных

âсоответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспорт-

773

Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...

ственность за незаконные пользование либо распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами. Объективная сторона правонарушения выражается:

—в пользовании, передаче в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений;

—в пользовании товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без разрешения таможенного органа.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выражается в приобретении, пользовании, хранении либо транспортировке товаров и (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу РФ и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользовании, передаче в пользование или во владение либо распоряжении иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

Нарушения сроков уплаты таможенных платежей. ТК РФ устанавливает следующие виды таможенных платежей: 1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию; 4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию; 5) таможенные сборы.

Статья 329 ТК РФ устанавливает, что при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. При вывозе товаров — не позднее дня подачи таможенной декларации. Статья 16.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ.

Нарушения установленных правил деятельности в области таможенного дела. Совершенно новый состав предусмотрен ст. 16.23 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела. Объективная сторона данного правонарушения выражается:

— в совершении таможенных операций от имени декларанта или

775

Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...

лицензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года, требование устранения кредитной организацией выявленных нарушений, требование от кредитной организации осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов, замены руководителей кредитной организации, реорганизации кредитной организации, изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев, назначение временной администрации по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Банк России вправе ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Банк России вправе предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов. Новеллой банковского законодательства является право Банка России ввести ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограниче- ния, в виде максимального значения процентной ставки (но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения), на срок до одного года. Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О банках и банков-ской деятельности».

В науке административного и финансового права активно разрабатываются проблемы административной и финансово-правовой ответственности. С одной стороны, меры воздействия к кредитным организациям, применяемые Центральным банком Российской Федерации как органом банковского надзора с государственно-властными полномочиями, можно охарактеризовать как финансово-правовую ответственность. С другой стороны, нельзя не учитывать административно-правовой характер полномочий Центрального банка Российской Федерации по управлению в де- нежно-кредитной сфере государства, в том числе по применению мер принуждения. Думается, что меры воздействия Банка России к кредитным организациям за нарушения банковского законодательства можно обозначить как «квазиадминистративную» ответственность.

Отмеченные меры воздействия Банка России с позиции теории административного принуждения разграничиваются на предупредительные, пресекательные, наказательные, восстановительные.

777

Г л а в а 28. Особенности производства по отдельным категориям дел...

Статьей 15.26 КоАП РФ установлены составы нарушений законодательства о банках и банковской деятельности. Предусмотрено, что осуществление кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (часть 1). Закреплено, что нарушение кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда (часть 2). Действия, предусмотренные частью 2 указанной статьи, если они создают реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), влекут наложение административного штрафа в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

К сожалению, правовая политика по использованию мирового опыта об усилении полномочий надзорного органа в банковской системе не получила должной реализации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 («Нарушения законодательства о банках и банковской деятельности»), поручено осуществлять судам (ст. 23.1 КоАП РФ). Должностные лица Банка России уполномочены только составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории (п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Возникает вопрос: какой же государственный орган установит указанный перечень в отношении должностных лиц Банка России? Что это за соответствующий федеральный орган исполнительной власти? Центральный банк Российской Федерации таковым не является, он не включается в перечень федеральных органов исполнительной власти, утверждаемых указами Президента Российской Федерации о структуре федеральных органов исполнительной власти, поскольку не подчинен Правительству Российской Федерации, а подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, общее правило о необходимости учета особенностей публичноправового статуса Банка России находит свое отражение и в данном ча- стном вопросе, что не учтено законодателем в должной мере.

Существующее право кредитных организаций на судебное обжалование примененных мер воздействия по ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» является вполне достаточной возможностью судебной защиты нарушенных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, цели банковского надзора при установлении ответственности за банковские нарушения только в виде административных наказаний (предупреждения и штрафа) не могут быть достигнуты, так как объективно существует потребность в применении административно-предупредитель- ных, административно-пресекательных, административно-восстановитель-

779