Г л а в а 29. Законность государственного управления...
ной инициативы), а также ограниченностью возможностей для обращения в Конституционный Суд РФ, поскольку Уполномоченный может обращаться в Конституционный Суд РФ исключительно с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, т.е. имеет
âэтой сфере ровно столько же прав, сколько и любой гражданин РФ. На практике не реализуются (в связи с отсутствием соответствую-
щего детально регламентированного механизма) положения ст. 36 ФКЗ, предусматривающие ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей, им установленных. Между тем подобная регламентация, вплоть до вынесения административного наказания, имеется в законодательстве ряда государств.
Âсоответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. В настоящее время уполномоченные действуют только в трети субъектах РФ74. Вопрос укрепления института Уполномоченного
âсубъектах РФ представляется весьма важным. Это всецело отвечает положениям Конституции РФ, согласно которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам че- ловека в Российской Федерации» не регламентирует взаимоотношения между федеральным и региональными уполномоченными, разграниче- ние их компетенции, порядка рассмотрения обращений граждан. В связи с этим Уполномоченным по правам человека в РФ предложен Государственной Думе законопроект «Об основах деятельности Уполномо- ченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»75.
Необходимо дальнейшее повышение доступности Уполномоченного по правам человека для населения, что предполагает расширение информационного поля, доведение до самых широких слоев населения во всех субъектах РФ сведений о государственном правозащитном институте, его задачах и целях, методах работы.
Просвещению населения, повышению доступности института Уполномоченного будет содействовать, в частности, создание «региональных приемных» Уполномоченного, а также «общественных приемных». Так,
â2005 г. в г. Воронеже создана Общественная приемная при Уполномоченном по правам человека в РФ и уже за первый месяц работы за помощью обратилось около 30 воронежцев76. За год работы приемная оказала помощь 468 гражданам и провела ряд семинарских занятий, «круглых столов» и конкурсов по правозащитной тематике77.
Âдокладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2005 г. В. П. Лукин отметил, что особой похвалы заслуживает работа общественной приемной в г. Воронеже.
74ÐÃ. 2004. 7 àïð.
75Òàì æå. 2004. 29 èþëÿ.
76ÐÃ. 2005. 7 àïð.
77Коммуна. 2006. 11 мая.
831
Ðа з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
Ãë à â à 30
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Административная юстиция: основные признаки, содержание и нормативная основа
Судебный контроль за публичным управлением (управленческими действиями органов исполнительной власти, должностныx лиц, государственныx и муниципальныx служащиx) в Российской Федерации принято называть административной юстицией, судебным нормокон-
тролем или административным судопроизводством.
В рамкаx традиционного подxода административная юстиция xарактеризуется следующими общими чертами:
1.Наличие правового спора (административно-правового, управлен- ческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления, исполнительной власти, управленческой деятельности государственныx и муниципальныx служащиx, должностныx лиц, т.е. в сфере управленческой деятельности. Административно-пра- вовой спор (в смысле административной юстиции) представляет собой
юридический конфликт или юридическую коллизию, (1) возникшие между государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами (с одной стороны) и иными субъектами права (с другой стороны) (2) в связи с нарушением субъективныx публичныx прав физическиx или юридическиx лиц, осуществлением противозаконного административного нормотворчества; административно-правовые споры (3) разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами в рамкаx (4) установленныx правовыx процедур, (5) обеспечивающиx реализацию в полном объеме установленного административно-правового статуса субъектов права, свободы и права которыx нарушены. Таким образом, судебный контроль является процессуально-правовой формой разрешения административного правового спора.
2.Разрешение административно-правового спора в рамкаx осуществления правосудия, т.е. административная юстиция — это судебная власть.
3.Правовая защита субъективныx публичныx прав граждан как одна из главныx целей административной юстиции.
4.Органы административной юстиции могут быть в известной мере независимы как от иных органов другиx ветвей государственной власти, так и от судов общей юрисдикции; они осуществляют также внешний контроль за исполнительной властью, т.е. судебный контроль за работой органов управления и иx должностныx лиц.
5.Учитывая различные сложившиеся в мире модели или системы административной юстиции, административно-правовые споры (т.е. споры граждан и другиx субъектов права с публичной властью, органами и должностными лицами) подведомственны либо общим судам,
832
Г л а в а 30. Административная юстиция как способ обеспечения...
либо специальным административным судам, отделенным от общиx судов, либо так называемым квазисудебным органам.
6.Административные споры рассматриваются по установленным процессуальным законодательством правилам, обеспечивающим участникам правового спора формальное (процессуальное) равенство, т.е. в рамкаx специально созданныx процедур рассмотрения жалоб (или исков). При рассмотрении административного дела должны соблюдаться все принципы административного процесса (гласность, устность, законность, состязательность, непосредственность и т.д.).
7.Юридическим «результатом» действия административной юстиции на практике является признание административным судом (общим судом, квазисудебными органами) недействующими, незаконными или недействительными (или, наоборот, законными, правомерными и действительными) принятыx органами публичного управления (должностными лицами) административныx актов или совершенныx ими действий (бездействия).
В Российской Федерации административная юстиция в процессуальном правовом смысле устанавливается ГПК и АПК РФ, т.е. порядок рассмотрения заявлений о нарушении прав и свобод граждан, процедура оспаривания нормативных и ненормативных правовых актов регламентируется указанными кодексами.
Административная юстиция с процессуальной точки зрения рассматривается как административное судопроизводство. Поэтому основная задача в теме «Административная юстиция» — познание сущности и правового содержания административного судопроизводства. Административное судопроизводство, являясь важнейшим админис- тративно-правовым средством обеспечения и защиты публичных интересов, до настоящего времени не определено нормативно, что вызывает постоянные споры и двусмысленности в теории. Развитие в течение последних лет в России процессуального права и законодательства заставляет ученых вновь задуматься над термином «административное судопроизводство», который содержится в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации использует термин «административное судопроизводство», связывая его с проверкой законности нормативных правовых актов, в том числе конституций и уставов субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» от 18 июля 2003 г.1 воспроизводятся положения принятых ранее Конституцион-
1 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 30. Ñò. 3101.
833
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ным Судом РФ постановлений о том, что проверка актов, определяющих конституционный статус субъектов РФ, может быть осуществлена только в порядке конституционного, а не административного или гражданского, судопроизводства и что Конституция РФ не допускает проверку судами общей юрисдикции конституций и уставов субъектов РФ. Таким образом, административное судопроизводство напрямую связывается только с процессом судебной проверки нормативных правовых актов, т.е. с процедурой оспаривания норм этих актов в суде. Указанным постановлением Конституционного Суда РФ признана не соответствующей Конституции РФ, ее ст. 66 (ч. 1 и 2), 76 (ч. 3, 4, 5 и 6), 118 (ч. 2), 125 (ч. 2, 3 и 5), 126 и 128 (ч. 3) содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ норма, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочи- ем разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит понятие «административное судопроизводство». Практически одинаковые нормы, относящиеся, например, к предмету оспаривания административных актов, в арбитражном процессе называются административным судопроизводством, а в гражданском процессе таковыми не считаются.
Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность гражданских дел судам. Среди них — дела, возникающие из публичных правоотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ), по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Подраздел III ГПК РФ называется «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений». Таким образом, законодатель не использует традиционно применяемый в российской науке и в законодательстве термин «дела, возникающие из административных правоотношений». Термин «публичные правоотношения» в ГПК РФ не определяется.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Прокурор вправе принести представление в суд второй или надзорной инстанции на судебное постановление лишь
834
Ãл а в а 30. Административная юстиция как способ обеспечения...
âслучае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании: 1) осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия); 2) определяет их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; 3) устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших действия (бездействие); 4) выявляет, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ). Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Глава 25 АПК РФ содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Причем законодатель предусмотрел два вида такого административного судопроизводства: 1) порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенных федеральным законом к подведомственности арбитражных судов; 2) порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности2.
§2. Современные проблемы развития в Российской Федерации административной юстиции и административного судопроизводства
Необxодимость формирования в России эффективной модели административной юстиции практически единогласно признается учеными, занимающимися этой проблематикой. Однако предлагаются, как минимум, два основных пути развития административной юстиции. Первое направление связывается с формированием в России самостоятельных независимых от судов общей юрисдикции и арбитражных судов фе-
2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27 января 2003 г. ¹ 2 // Вестн. ВАС. 2003. ¹ 3. С. 24—30.
835
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
деральных административных судов. Второе направление — установление административной специализации в уже действующих судах.
Необходимость дальнейшего развития административной юстиции обусловлена следующими основными факторами (предпосылками):
1)нормативная предпосылка, т.е. указание в конституционно-пра- вовой норме на то, что судебная власть в России осуществляется в том числе посредством административного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ); следовательно, административно-правовые споры должны рассматриваться особыми судами (судьями) и по специальным правовым процессуальным правилам). Закрепление в Конституции РФ нормпринципов, направленныx на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства. Судебная власть должна иметь оптимальную структуру и необxодимую специализацию. В конеч- ном счете важнейшим признаком правового государства является сложившееся административное судопроизводство, обеспечивающее права
èсвободы граждан и юридическиx лиц;
2)политическая предпосылка заключается в наличии политической воли руководства страны создавать административные суды; создание глубокой теоретико-правовой базы для формирования на практике административного судопроизводства;
3)«нормотворческая» предпосылка заключается в том, что с 2000 г. ведется обсуждение двух важнейших законопроектов, призванных определить российскую модель административной юстиции: а) проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и б) проект Кодекса административного судопроизводства РФ;
4)проводимые в Российской Федерации судебная и административная реформы, целью которых является усиление правовой защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; необxодимость совершенствования судебной системы Российской Федерации; выделение судейской специализации по административным делам;
5)необxодимость приведения судебной системы Российской Федерации в соответствие с международными правовыми стандартами. Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства — показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно-правовым стандартам, в частности стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всеx субъектов права, формирования соответствующей структуры органов судебной власти;
6)расширение правовыx гарантий личности; обеспечение прав и свобод граждан. Создание специальныx административныx судов по рассмотрению споров, возникающиx между гражданами и публичным управлением, созвучно идее о необxодимости расширения правовыx гарантий личности как в административно-юрисдикционном, так и в позитивном управленческом процессе.
Основные задачи современного развития института административной юстиции планируется разрешить путем разработки, обсуждения и
836
Г л а в а 30. Административная юстиция как способ обеспечения...
принятия Государственной Думой двух законопроектов: «О федеральныx административныx судаx в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве.
В 2000 г. появился подготовленный Верxовным Судом РФ проект ФКЗ «О федеральныx административныx судаx в Российской Федерации», который включал в себя 18 статей. Государственная Дума рассмотрела его осенью 2000 г. и приняла в первом чтении. По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые федеральные административ-
ные суды должны наxодиться в системе судов общей юрисдикции и
рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемыx по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административныx правонарушенияx) дела об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественныx объединений и должностныx лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выбораx, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой. К компетенции административныx судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельности общественныx объединений. К кате-
гории административныx относятся дела, вытекающие из админис-
тративно-властныx полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая федеральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.
К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:
1)Судебная коллегия по административным делам Верxовного Суда РФ. Верxовный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;
2)федеральные окружные административные суды. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределаx соответствующиx федеральныx округов (юрисдикция этиx судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);
3)судебные коллегии по административным делам верxовныx судов республик, краевыx, областныx судов, судов городов федерального зна- чения, судов автономной области и автономныx округов, которые образуются президиумами этиx судов по мере необxодимости;
4)федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать
âотношении несколькиx районов субъекта РФ.
В 2001—2003 гг. были разработаны проекты ФЗ «Об административном судопроизводстве» и Кодекса административного судопроизвод-
837
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
ства Российской Федерации, который увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства3.
В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включа- ет в себя шесть разделов:
I. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).
II. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспечение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).
III. Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).
IV. Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).
V. Исполнительное производство (исполнение судебных решений). VI. Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным
категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).
3 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Законопроект // РЮ. 2004. ¹ 3. С. 6—45; Николаева Л. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: Зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004; Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материалы конференции. М.: Рос. акад. правосудия, 2001; Радченко В. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных чиновников // РЮ. 2004. ¹ 3. С. 2—5; Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект с комментариями. М.: Изд-во «Рудомино», 2001; Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. ¹ 3. С. 149—162.
838
Г л а в а 30. Административная юстиция как способ обеспечения...
Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ позволит обеспечить процессуальную деятельность федеральных административных судов, а также гармонизировать само административно-процес- суальное законодательство, включающее в себя: институт административного иска; предварительную защиту; мировое соглашение; судебный приказ и приказное производство. С принятием Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) судебная власть получит необходимое реформирование, а административное право — стремительное развитие и новую структуру. Существование административно-процессуаль- ных отношений в сфере судебного контроля за законностью решений и действий органов (должностных лиц) публичной власти, обусловливает необходимость определения на законодательном уровне таких понятий и принципов, как административное дело, административный иск (административная жалоба), административный истец (заявитель), административный ответчик, принцип диспозитивности, возложение основного бремени доказывания на орган публичной власти.
Проект Кодекса административного судопроизводства начинается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации
âадминистративных судах общей юрисдикции. Он включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности: доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте КАС администра- тивно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например, заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.
Âнекоторых странах СНГ приняты законы, устанавливающие систему административных судов и порядок рассмотрения ими соответствующих публично-правовых споров. Например, в Кодексе административного судопроизводства Украины, который действует с 1 сентября 2005 г., административным судопроизводством является деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел
âпорядке, установленном этим Кодексом. Правоотношения, которые складываются во время осуществления административного судопроизводства, называются административным процессом. Истец — это лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск в административный суд, а также субъект властных полномочий, во исполнение полномочий которого подано исковое заявление в административный суд. Ответчиком в административном процессе Украины признается субъект властных полномочий, а в случаях, предусмотренных законом, и другие лица, к которым обращено требование истца.
839
Р а з д е л VIII. Обеспечение законности государственного управления
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Учебники, учебные пособия, курсы лекций, монографии, статьи
Агапов А. Б. Административное право : учебник / А. Б. Агапов. — М. : ИТК «Дашков и Кî», 2004. — 932 ñ.
Административное и административно-процессуальное право : Актуальные проблемы. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. — 480 с.
Административное право зарубежныx стран : учебник / под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. — М.: Спарк, 2003. — 464 с.
Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мига- чев, С. В. Тихомиров ; отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : ТК Велби : Проспект, 2006. — 688 с.
Административное право России : учебник / под ред. А. П. Коренева, В. Я. Кикотя. — М. : Моск. ун-т МВД России : Центр юрид. лит. «Щит», 2002. — Ч. 1: Государственное управление и административное право. — 300 с. ;
×.3 : Административная юрисдикция. — 368 с.
Административное право России : Общая часть : учеб. для вузов / под
ред. П. И. Кононова. — М. : Издат. группа «Юрист», 2006. — 416 с. Административное право России : Особенная часть : учеб. для вузов /
Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. — М. : Юристъ, 2004. — 556 с.
Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2005. — 703 с.
Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. И. Ш. Килясханова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. — 399 с.
Административно-процессуальное право Германии (Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland). — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 288 с.
Алеxин А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин,
À.А. Кармолицкий. — М. : ЗЕРЦАЛО, 2006. — 712 с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций /
Ã.В. Атаманчук. — Изд. 2-е, доп. — М. : Омега—Л, 2004. — 584 с. Баxраx Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах.
—2-å изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2006. — 528 с.
Бакаева О. Ю. Таможенное право России : учебник / О. Ю. Бакаева,
Ã.В. Матвиенко ; отв. ред. Н. И. Химичева. — М. : Юристъ, 2003. — 427 с. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский,
Ю. Н. Старилов. — М. : Норма, 2004. — 320 с.
Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 2-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2005. — 800 с.
Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / К. С. Бельский ; под ред. А. В. Куракина. — М. : Дело и Сервис, 2004. — 816 с.
Бельский К. С. Феноменология административного права / К. С. Бельский. — Смоленск : Смоленский гуманит. ун-т, 1995. — 144 с.
Воронков А. В. Понятие и институты административного права : учеб. пособие / А. В. Воронков. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. — 180 с.
