46.Масштабы государственного производства.

Процесс изменения масштабов и роли государственного сектора в экономике происходит волнообразно, периоды его расширения изменяются периодами сокращения. Данные процессы во многом обусловлены конкретными историческими обстоятельствами в той или иной стране.

Масштабы ГС на каждом этапе зависят не только от экономической эффективности, но и от возможности частного капитала данной страны брать на себя ответственность за судьбу тех предприятий, которые контролируются государством.

Для определения масштабов государственного сектора используют таки показатели как:

· Доля производства государственного сектора в общем объёме производства

· Удельный вес продукции, производимой государственным сектором по отраслям

· Доля государственного сектора в объёме основных фондов

· Доля государственного сектора в общем объёме инвестиций в основной капитал

· Численность работников государственных предприятий

При оценке масштабов деятельности госсектора на практике используется такой же подход, как при оценке масштабов деятельности любого другого сектора экономики, будь то отрасль, регион, группа хозяйствующих субъектов и т.п.

Во-первых, идет поиск методов эффективного управления теми предприятиями, в капитале которых в течение длительного времени сохраняется высокая доля государства. Таким методом может стать, например передача государственного пакета акций в доверительное управление либо сторонним для компании юридическим лицам (банковско-финансовым холдингам, финансово-промышленным группам, специализированным консалтинговым фирмам). Либо менеджменту самой компании (как было в случае с 35% акций РАО «Газпром») Состав представителей государства в органах управления АО с крупным госпакетом и порядок голосования этим пакетом акций устанавливается централизовано.

Во-вторых, разворачивается так называемая доприватизация. Она может заключаться в выработке приватизационных стратегий для предприятий ранее входивших в списки не подлежащих приватизации в тот или иной период времени. Подобные списки составлялись наряду с приватизационными программами во всех странах, в том числе и в России.

2. Научные концепции и теории государственного регулирования

2.1 Научные концепции

В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.

47 Проблемы эффективности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, их реструктуризация.

Факторы, отрицательно влияющие на эффективность государственных и муниципальных предприятий.

I. Проблемы управления и организации производства, в том числе:

1) условия «мягкого бюджетного ограничения»: это финансовые условия функционирования предприятия, которые включают в себя необязательность получения прибыли как условия эффективности предприятия, слабый контроль за расходами, доступность средств для покрытия убытков (субсидий) – нет угрозы банкротства; 2) нет цели максимизации прибыли;

3) отсутствуют стимулы повышения эффективности;

4) трудности планирования долгосрочных инвестиций;

5) бюрократические цели (максимизация размера организации);

6)ограничения по типу и качеству материальных затрат (закупочные спецификации);

7) влияние политики, политических аспектов экономических решений;

8) низкий уровень расположенности к риску (акцент на формальных процедурах).

Формальные процедуры предполагают, что действия служащего проверяются другими. Формализованные процедуры, групповое принятие решения, неясное распределение ответственности – все это удлиняет технологию производства товара или услуги, снижает эффективность их производства.

II. Особенности стимулирования труда государственных служащих, в том числе:

1) слабая угроза увольнения;

2) низкий уровень заработной платы по сравнению с аналогичной работой в частном секторе;

3) отсутствие стимулирующих производительность систем оплаты труда;

4) трудности определения результатов труда государственных служащих;

5) коррупция.

III. Особенности отраслевой конкуренции, в том числе:

1) отсутствие конкуренции (почтовая служба);

2) условия естественной монополии (бюрократическая монополия).

Решение проблемы эффективности предприятий государственного и муниципального сектора лежит в рамках особенностей функционирования этого сектора.

Повышение эффективности государственных предприятий предполагает:

1. реформу системы управления государственными предприятиями;

2. 2) усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия.

Реструктуризация государственных предприятий (реформа государственных предприятий) – это комплекс мер, направленных на изменения принципов их действия, изменения системы управления, рост производительности труда, снижения издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Условно можно выделить три основных направления реструктуризации государственных предприятий:

- во-первых, реформа системы управления государственными предприятиями, включая использования других организационно-правовых форм;

- во-вторых, усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия;

- в-третьих, приватизация государственных предприятий.

48 Развитие государственного и муниципального предпринимательства включает комплекс мер, направленных на:1) изменение принципов их действия;2) изменение системы управления;3) рост производительности труда;4) снижение издержек производства;5) улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Предпринимательская функция государства заключает в себе разнообразные формы экономической деятельности с полным или частичным участием государства.

Среди них выделяют: а) государственную собственность; б) участие государственного капитала в тех или иных предприятиях( государственно-частное партнерство); в) реализация интересов государства иными формами и методами.

Формы государственного предпринимательства:

1) продажа части акций государственных предприятий (сохраняя контрольный пакет акций);

2) размещение государственных ценных бумаг за рубежом;

3) участие в западных проектах, например, в проекте «Международная космическая станция»;

4) строительство транзитных газо- и нефтепроводов;

5) использование собственности за рубежом;

6) доходы от собственных государственных предприятий.

Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя размер МРОТ, регулируя тарифы естественных монополий и др.

Развитие государственного предпринимательства осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях.

Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе НТП, подготовку квалифицированных кадров, проведение НИОКР.

В современной экономике приоритеты государственной поддержки это также:

а) секторы постиндустриальной экономики ,

б) инновационные отрасли,

в) способствование выращиванию фирм, которые потом сами найдут себе рыночные ниши.