учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

ратиться лицо, требующее установления сервитута, а при установлении публичного сервитута несогласный собственник земельного участка должен защищать свои права в судебном порядке. Это второе различие частного и публичного сервитута.

Публичные сервитуты устанавливают следующих видов: для прохода или проезда через земельный участок;

использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя; прогона скота через земельный участок;

сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

свободного доступа к прибрежной полосе.

В остальном частный и публичный сервитуты не отличаются друг от друга и устанавливают их в соответствии со ст. 274...277 Гражданского кодекса РФ (порядок установления соразмерной платы за пользование чужим земельным участком, регистрация сервитута, условия его сохранения и прекращения).

К концу 2001 г. можно было также подвести итоги реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г.

Итог выполнения данной Программы — создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра по единой методике и технологии в соответствии с нормами российского законодательства.

Основанная на современных информационных технологиях, АС ГЗК обеспечивает осуществление важнейших институционных преобразований в обществе, способствует установлению государственного контроля за распределением доходов от хозяйственного использования земельных ресурсов, принадлежащих всему обществу, а также содействует реализации мер по повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджеты всех уровней. АС ГЗК содержит сведения о правовом режиме земельных участ-

74

ков и объектов недвижимости, их физических и экономических характеристиках, однозначно описывающих эту недвижимость.

В результате выполнения данной Программы:

создана нормативная правовая база государственного земельного кадастра;

сформирована и введена в действие на всей территории Российской Федерации единая система органов государственного кадастрового учета — Федеральных государственных учреждений «Земельные кадастровые палаты» (ФГУ ЗПК), входящих в структуру Росземкадастра;

разработаны системный и технический проекты АС ГЗК, созданы отечественные информационные технологии и специальные программные средства ведения государственного земельного кадастра, ведения Единого государственного регистра земель, государственной кадастровой оценки земель, ведения земельно-ин- формационных систем;

созданы основы подсистемы защиты информации государственного земельного кадастра, разработаны технические решения по обеспечению информационной безопасности программно-техни- ческих комплексов АС ГЗК от несанкционированного доступа;

развернуто создание подсистемы передачи данных. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в 88-ми субъектах Российской Федерации связаны с Росземкадастром средствами электронной почты и передачи данных на основе телекоммуникационных систем общего назначения;

сформирована информационно-техническая инфраструктура АС ГЗК на всей территории Российской Федерации, обеспечивающая ведение государственного земельного кадастра в соответствии с нормами федерального закона «О государственном земельном кадастре*, соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, действующими нормативными правовыми актами и Единой системой технологической документации АС ГЗК, утвержденной Росземкадастром. Во всех субъектах Российской Федерации развернуты современные про- граммно-технические комплексы (ПТК) различной конфигурации и назначения;

выполнен ряд пилотных проектов по интеграции системы АС ГЗК в единое информационно-коммуникационное пространство России. На примере Московской, Ростовской, Пермской областей, Республик Карелия, Башкортостан, Татарстан и других субъектов Российской Федерации проведена отработка технологий в информационном взаимодействии органов кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними, налоговых служб и других пользователей информации ГЗК;

выполнен комплекс работ по информационному обеспечению системы АС ГЗК. Проведены работы по инвентаризации и картог-

75

рафированию земель поселений. Заложены основы для создания баз данных земельно-кадастровой информации;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. «О государственной кадастровой оценке земель» завершена работа по оценке земель сельскохозяйственного назначения, во всех субъектах РФ развернуты работы по государственной кадастровой оценке земель поселений;

разработаны основы «Единой системы технологической документации государственного земельного кадастра» (ЕСТД АС ГЗК), являющейся базой формирования комплекса отраслевых стандартов Росземкадастра;

развернуты программно-технические комплексы (ПТК) в рамках развития инфраструктуры системы во всех субъектах федерации. Всего за период реализации программы в территориальных органах Росземкадастра было установлено 2258 ПТК различной конфигурации и назначения;

внедрена во всех территориальных органах Росземкадастра единая методика и технология кадастрового учета земель и ведения Единого государственного реестра земель на уровне кадастрового района;

развернуты современные автоматизированные технологии ведения ГЗК за весь период реализации Программы в 1891 территориальных органах Росземкадастра, в том числе:

на программно-технических комплексах (ПТК) штатной конфигурации (локально-вычислительная сеть (ЛВС) с архитектурой «клиент-сервис») на 584 объектах;

на ПТК минимальной конфигурации (одноранговая ЛВС или автономная ПЭВМ, которые в автоматизированном режиме поддерживают создание и ведение ЕГРЗ) на 1307 объектах;

76

на 373 объектах ГЗК внедрена неавтоматизированная («бумажная») система ведения государственного земельного кадастра.

В период с 1 июля 2000 по 2001 г. включительно в Едином государственном реестре земель по правилам, определенным Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», поставлены на государственный учет примерно 1200 тыс. земельных участков.

Кадастровый учет земельных участков, выявление их правообладателей, регулярный учет плательщиков земельного налога и арендной платы и представление этих данных в налоговые инспекции способствовали упрочению принципа платности землепользования и обеспечили устойчивый рост сбора земельных платежей и налогов в бюджеты всех уровней. Динамика поступлений земельных платежей показана на рисунке 2.4.

2.7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

(2002—2007 гг.)»

Одновременно с принятием Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ 25 октября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 гг.)».

Цель Программы — создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные задачи Программы:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых метрологических и про- граммно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

77

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости в эксплуатацию программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств зашиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Программа рассчитана на период 2002—2007 г.г., и ее реализацию планируют в три этапа.

/этап (2002-2003 гг.);

разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведение научно-исследовательских работ; разработка системно-техни- ческого проекта автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационных технологий и специального программного обеспечения для государственного учета объектов недвижимости;

переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра;

формирование в качестве объектов государственного кадастрового учета около 15 млн землепользовании в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи, объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 11 млн га, на которые до 2002 г. не были выданы правоустанавливающие до-

78

кументы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр;

завершение кадастровой оценки земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Российской Федерации; установка и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в 1197 из 2318 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне муни-

ципальных образований;

установка и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и др.

II этап (2004-2005 гг.):

формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения;

отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов;

продолжение установки и ввода в эксплуатацию программнотехнических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета, формирование и актуализация распределенных на территориях всех субъектов Российской Федерации автоматизированных баз данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями, подключение их к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями;

введение в эксплуатацию информационно-справочных систем, позволяющих обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости и др.

II{этап (2006-2007 гг.):

завершение с вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока создания информационно-техничес- кой инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведение заключительных мероприятий по вводу в действие всей системы.

79

Таким образом, к концу 2007 г. на территории Российской Федерации будет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 2318 программно-техни- ческих комплексов на уровне муниципальных образований, 89 на уровне субъектов Российской Федерации, 7 обеспечиваюших информационное обслуживание федеральных округов. На федеральном уровне программно-технические комплексы устанавливают и вводят в эксплуатацию в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного, лесного и водного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, а также с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. При этом в государственном земельном кадастре уточняют и отражают сведения о землях и границах субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.

В ходе реализации Программы и входящей в нее подпрограммы будут получены следующие результаты:

создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

созданы автоматизированные базы данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, подготовлена и введена актуальная информация по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведены разграничение государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету,

80

оценок объектов недвижимости — обеспечивает ведение реестра оценок ГКН, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недвижимости;

территориальных зон — обеспечивает ведение каталога зон ГКН, в котором содержатся сведения о пространственно-площад- ных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования имущественных отношений в пределах этих зон.

Сведения, содержащиеся в ГКН и относящиеся к одному и тому же объекту недвижимости, связаны кадастровым номером объекта недвижимости, который присваивают объекту во время его государственного учета.

Результаты формирования отдельного объекта недвижимости: дело правоустанавливающих документов, содержащее документы, необходимые для регистрации прав на объекты недвижимости; кадастровое дело объекта недвижимости, в которое включают документы, содержащие сведения, необходимые для осуществле-

ния государственного учета объекта недвижимости;

экономическое дело объекта недвижимости, которое содержит документы, необходимые для государственной регистрации стоимостных характеристик данного объекта.

Результат формирования территориальной зоны — кадастровое дело этой зоны, содержащее описание ее границ и характеристик.

При таком подходе ГКН позволяет реализовать основные принципы, которым должен удовлетворять банк данных недвижимости:

единство банка данных, исключающее дублирование информации об объектах недвижимости и позволяющее сосредоточить в едином месте сведения обо всем недвижимом имуществе, находящемся на территории, обслуживаемой государственным кадастром недвижимости, и об установленных правилах использования этого имущества;

полнота описания и достоверность информации об объектах недвижимости, гарантируемая государственными органами;

единство описания всех объектов недвижимости; возможность оперативного получения полной информации о

любом объекте недвижимости или их совокупности; возможность совершенствования и автоматизации ведения

банка данных на основе единых принципов и единой технологии;

общедоступность информации для всех заинтересованных пользователей.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение земельных отношений. 2. Что называют субъектами и объектами земельных отношений? Их задачи. 3. Какие составные части земельных отношений Вы знаете? 4. Расскажите о классификации земельных отношений. 5. Как происходило реформирование земельных отношений в период 1990— 1992 гг. 6. Как развивался земельный кадастр в первый период реформы? 7. Как Формировалась нормативно-правовая база ГЗК в 1993—1995 гг.? 8. Расскажите о

83