учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

ченные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным существующим федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Площадь земель данной категории на 1 января 2002 г. составляла 17,3 млн га, из которых в собственность юридическим лицам было предоставлено 13,1 млн га.

Земли данной категории земельного фонда в зависимости от их специального назначения подразделяют:

на земли промышленности; энергетики; транспорта;

связи, радиовещания, телевидения, информатики; для обеспечения космической деятельности;

для обеспечения обороны и других видов безопасности; иного назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов можно включать охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами; объектами использования атомной энергии; федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи; объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности; объектами оборонного производства; объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы РФ другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок использования отдельных видов земель, а также установления зон с особыми условиями использования в составе земель данной категории земельного фонда определяют:

144

Правительство Российской Федерации по землям, находящимся в федеральной собственности;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по землям, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления по землям, находящимся в муниципальной собственности.

Землями промышленности считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики земельные участки можно предоставлять в постоянное (бессрочное) пользование или аренду для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, объектов и обслуживающих их объектов; установления санитарнозащитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для обеспечения деятельности организаций и объектов промышленности, определяют в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Земельные участки для разработки полезных ископаемых организациям горнодобывающей промышленности предоставляют после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных площадей, а особо ценные продуктивные сельскохозяйственные земли — только после использования других, менее ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

вовой режим земельных участков которых различен.

Основное целевое назначение земель под объектами обрабатывающей промышленности — формирование пространственного базиса для производственных и административных зданий и сооружений. Основное целевое назначение земель под объектами добывающей промышленности — обеспечение добычи полезных ископаемых, а также формирование пространственного базиса для размещения объектов производства.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий, камень) может быть промышленной и непромышленной (для внутрихозяйственных нужд). Добыча не общераспространенных полезных ископаемых (уголь, нефть, газ, торф) может быть только промышленной и называется горным промыслом. Так

недра в Российской Федерации находятся в собственности го-

145

сударства, то отношения в сфере использования недр относятся к сфере горных правоотношений. Необходимое условие предоставления земельного участка для разработки недр (кроме торфодобычи) — право на горный отвод, которое удостоверяется горноотводным актом. Такой акт выдают местные органы исполнительной власти. Горнодобывающие предприятия обязаны после окончания разработки провести рекультивацию нарушенных земель.

Земли промышленности на 1 января 2002 г. занимают 2,2 млн га, из которых 1,08 млн га было передано юридическим липам в собственность. После принятия Земельного кодекса РФ 2001 г. юридические лица до 1 января 2004 г. должны приобрести эти земли в собственность или оформить на них договор аренды.

В данной подкатегории земель водные объекты занимают 0,5 млн га, земли застройки — 0,4 млн га, прочие земли — 0,4 млн га и нарушенные земли — 0,4 млн га.

Землями энергетики считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики земельные участки можно предоставлять для следующих целей:

размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики можно устанавливать охранные зоны электрических сетей.

При анализе использования земель, предоставляемых для нужд энергетики, выделяют два самостоятельных вида землепользования:

1. Предоставление земель для строительства и размещения предприятий энергетического комплекса и теплоэнергетики. Субъектами права землепользования в этом случае выступают дирекции строящихся энергопредприятий, а после пуска в эксплуатацию первой очереди— дирекция вступившей в строй части энергопредприятия. С этого момента на нее возлагают обязанности по рациональному использованию закрепленной земельной территории (рекультивация, озеленение и благоустройство, веде-

146

ние учета, мониторинга и внутрихозяйственного контроля за правильностью использования земель в соответствии с утвержденной проектно-технической документацией и планом застройки территории).

Вокруг каждого предприятия энергетики устанавливают охранные (защитные) зоны, границы которых согласуют с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Использование земель для размещения объектов энергетики (линий электропередачи, теплотрасс, электрических подстанций и т. д.). Земельные участки для этих целей отводят на основе генеральных схем размещения таких объектов и их проектно-техни- ческой документации. Границы охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по населенным местностям, размещают в виде параллельных прямых, отстоящих от крайних проводов в зависимости от напряжения сети. В частности, для линий с напряжением до 1000 В охранную зону устанавливают шириной до 2 м, для линий с напряжением до 20 кВ — 10 м, а для линий с напряжением до 400 кВ — 30 м.

В пределах охранных зон линий электропередачи без письменного согласия организаций, эксплуатирующих эти линии, запрещается:

проводить строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, посадку и вырубку деревьев, устраивать игровые площадки, складировать корма и удобрения;

действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей (набрасывать на провода или привязывать к опорам и проводам посторонние предметы, влезать на опоры и т. д.).

Землями транспорта считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов ж е л е з н о д о р о ж н о г о т р а н с п о р т а земельные участки предоставляют:

для размещения железных дорог; вокзалов, железнодорожных станций, других объектов, необхо-

димых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

устройства полос отвода и охранных зон железных дорог.

В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зда-

147

ниями {водонапорные башни, камеры хранения), сигнальными другими сооружениями, устройствами связи, защитными насаждениями.

Ширина полосы отвода железных дорог зависит от колеи дороги, наличия или отсутствия второго пути, категории дороги, высоты насыпи, типа и вида почв (черноземные, глинистые, песчаные,

сподвижными песками или задернованные) и др. В соответствии

снормами отвода земель ширину полосы устанавливают 20...50 м.

Ширину полосы отвода железной дороги в отдельных местах трассы на перегонах устанавливают с учетом:

искусственных сооружений (мосты, путепроводы, водопропускные Трубы);

линейно-путевых зданий; переездов в местах пересечения автодорог;

тяговых подстанций на электрифицированных железных дорогах;

прибрежных защитных насаждений, создаваемых для задержания снега и защиты почвы;

живых изгородей из колючих кустарников и других оградитель-

ных устройств Наряду с полосами отвода в составе земель железнодорожного

транспорта выделяют охранные зоны — земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Кроме того, в эти зоны включают прилегающие к полосе отвода участки с подвижными грунтами, на которых ведут снегозащитные, почвоукрепительные и другие мероприятия.

Охранные зоны железных дорог условно можно разделить:

на участки земли, необходимые для обеспечения безопасности людей, сохранности^ устойчивости и прочности транспорта и железнодорожных сооружений. Эти участки обыкновенно переводят в разряд сенокосных и пастбищных угодий и их могут использовать сельскохозяйственные предприятия, фермеры и другие землепользователи для сенокошения, пастьбы скота и наделения служебными земельными наделами;

земельные участки, прилегающие к полосам отвода железных дорог в виде лесных полос до 500 м в каждую сторону.

В пределах охранных полос запрещается заготовка древесины (за исключением рубок ухода и санитарных рубок). Отграничением охранных зон устанавливают пределы прав для смежных природопользователей в интересах железнодорожного транспорта.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта можно передавать в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов топ-

148

ливно-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Под землями железнодорожного транспорта на 1 января 2002 г. было занято 938 тыс. га, из которых 915 тыс. га, было предоставлено юридическим лицам в пользование. Наибольшую площадь на этих землях занимают сельскохозяйственные угодья (121,6 тыс. га) и древесно-кустарниковая растительность (181,5 тыс. га).

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в а в т о м о б и л ь н о г о т р а н с п о р т а и объектов дорожного хозяйства земельные участки предоставляют:

для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, различных устройств;

установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта можно передавать в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы в установленном законодательством порядке.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещается:

строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологоразведочных, топографичес-

ких, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения придорожные полосы формируют в виде прилегающих с обеих сторон к полосе отвода дороги участков земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, с установлением особого режима использования земель, включая ограничение хозяйственной деятельности в пределах этих зон. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны

149

быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель. Порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог определяет Правительство Российской Федерации.

К землям автомобильного транспорта относятся участки, занятые полотном дороги, полосой отвода, обслуживающими объектами (сигнальное оборудование, технические здания, мосты) и объектами по обслуживанию автотранспорта (автозаправочные станции, пункты техобслуживания, грузовые площадки, стоянки, служебные, жилые и иные помещения). Субъектами земельных отношений являются организации, осуществляющие строительство, эксплуатацию дорог и обслуживание автотранспорта (дорож- но-ремонтные строительные управления, различные предприятия и отдельные граждане).

Полосу отвода автомобильной дороги устанавливают в целях обеспечения сохранности и прочности автомобильных дороги устойчивости автодорожных сооружений, устройств и других объектов. Зависит она от категории автодороги (I...IV категория); высоты насыпи и глубины выемки грунта при строительстве дороги; поперечного уклона местности; крутизны откоса земляного полотна.

Размеры полосы отвода автомобильных дорог устанавливают в соответствии с нормативной документацией. Для дорог 1 категории ширина полосы отвода составляет 32 м, II —28, III —22, IV— 19, V категории— 18м. Вдоль автомобильных дорог могут устанавливать зоны с особым режимом использования, которые не изымают из состава смежных землепользовании.

В полосу отвода автомобильной дороги, кроме земляного полотна с проезжей частью, входят земли, занятые:

защитными навесами, постоянными линейными сооружениями, жилыми, служебными и производственными зданиями;

сигнальными и указательными знаками, парапетами; пешеходными, велосипедными дорожками; сооружениями на съездах и пересечениях дорог;

летними, тракторными и объездными дорогами и другими специальными сооружениями, обеспечивающими устойчивость и прочность земляного полотна.

В пределах полосы отвода автомобильных дорог осуществляют декоративные лесопосадки.

Земли автотранспорта на 1 января 2002 г. занимают 1,2 млн га, из которых 1,18 млн га предоставлено в пользование юридическим лицам. Эта категория земель практически состоит из одного угодья — дорог, занимающих 1,08 млн га.

На полосе отвода автомобильной дороги без согласования с дорожными органами запрещается:

150

151

В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорожного сервиса. Объекты дорожного сервиса размещают в соответствии с нормами их проектирования и строительства, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральной дорожной службой России по согласованию с Главным управлением ГИБДД, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Названные правила ограничивают размещение инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередачи, линий связи, а также некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуата-

для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

выделения береговой полосы.

Береговую полосу внутренних водных путей выделяют для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определен Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в в о з д у ш н о г о т р а н с п о р т а (35,7 тыс. га) земельные участки предоставляют для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

На землях воздушного транспорта и на прилегающих территориях в целях обеспечения безопасности полетов и нормальной эксплуатации объектов устанавливают охранные зоны, включающие приаэродромные территории и полосы воздушных подходов. Границы первой охранной зоны устанавливают шириной до 10 км от границ аэродрома, второй зоны —до 30, третьей зоны —до 75 км. В этих зонах существует особый режим землепользования, вклю-

152

чаюший в себя согласование с органами гражданской авиации строительство объектов.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в т р у б о п р о в о д н о г о т р а н с п о р т а земельные участки предоставляют:

для размещения нефте-, газо- и иных трубопроводов; объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строи-

тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, согласно строительным нормам и правилам, правилам охраны магистральных трубопроводов, другим нормативным документам, утвержденным в установленном порядке.

Полоса отвода зависит от диаметра трубопровода. Например, для подземных магистральных трубопроводов ее предоставляют во временное пользование и она составляет 28...45м (на сельскохозяйственных угодьях ширину полосы уменьшают и она составляет 20...32 м). Эти земли не изымают из состава земель смежных землепользователей. На участках полосы отвода подземных трубопроводов устанавливают особый режим землепользования.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни бьыо зданий, строений, сооружений в пределах устаноапенных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнение ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляют резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей установлен федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организации и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Данная подкатегория занимает 39,8 тыс. га. В целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевидения, информатики земельные участки в собственность или в аренду для размещения объектов соответствующих инфраструктур предоставляют:

для государственных эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи, и соответствующие полосы отчуждения;

153