учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;

подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линии связи;

наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи и соответствующих охранных зон;

наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи. К. землям связи относят земельные участки, занятые линиями

электрических сетей и линий связи. Такие сети состоят из воздушных линий и подземных (подводных) кабелей. К этим землям относятся также опоры воздушных линий, здания, сооружения и устройства по обслуживанию. Субъектами земельных отношений являются строительные и эксплуатирующие предприятия связи.

Вдоль электрических сетей связи в зависимости от применяемого напряжения устанавливают зоны с особым режимом использования, которые не изымают из состава смежных землепользовании. Эти зоны предназначены для сохранности объектов и нормального их обслуживания. Для воздушных электрических сетей размер таких зон составляет 10...30 м от крайних проводов. В поселениях ширину зоны уменьшают до 2... 10 м. Охранные зоны подземных кабелей равны 1 м от крайних кабелей в каждую сторону. Для воздушных линий связи охранные зоны имеют ширину 2 м в обе стороны от крайних проводов, для подземных — 4 м. В лесах устраивают просеки, а ширину охранных зон воздушных линий увеличивают в зависимости от высоты деревьев (она составляет расстояние от крайних проводов плюс 2...3 м в каждую сторону).

Землямидляобеспечениякосмическойдеятельностисчитаютземли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения космической деятельности земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры в постоянное (бессрочное) пользование или аренду предоставляют: под космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов; пункты приема, хранения и переработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны приземления космических объектов и взлетио-посадочные полосы; объекты экспериментальной базы для отработки космической техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику,

154

используемую при осуществлении космической деятельности.

Землями обороны и безопасности считают земли, которые ис-

пользуют или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

В целях обеспечения обороны земельные участки предоставляют: для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и

сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

При временном использовании земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают.

Используют эти земли применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской Федерации земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и других объектов отводят в постоянное (бессрочное) пользование.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определен законодательством Российской Федерации.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке ра-

155

диоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляют в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Взакрытомадминистративно-территориальномобразованииус- танавливают особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Вцелях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных технических и природных ситуаций на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, на земельных участках устанавливают запретные зоны.

Впределах территорий, предоставленных для нужд обороны, устанавливают особый режим пользования этими землями. Он включает установление двух видов запретных зон:

внутренние запретные зоны, т. е. территория, расположенная внутри (по границам) расположения военного объекта. В ее пределах устанавливают жесткий пропускной режим прохода, проезда и т. д.;

внешняя запретная зона; ее устанавливают органы, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон какое-либо строительство, ведение топографических, картографических работ, размещение объектов связи и т. п. ограничено.

Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по согласованию с войсковыми частями и предприятиями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и других видов безопасности, во временное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Общая площадь земель обороны, безопасности, космического обеспечения на 1 января 2002 г. составила 11,8 млн га, из которых юридическим лицам в пользование было предоставлено 6,9 млн га. Из угодий в данной подкатегории наибольшую площадь занимают земли (6,5 млн га) и лесные земли (3,7 млн га).

156

5.4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Кземлям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культур- ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из хозяйственного использования и оборота в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично и для которых установлен особый правовой режим.

Кземлям особо охраняемых территорий относят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебнооздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения; рекреационногоназначения; историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Площадь особо охраняемых территорий на 1 января 2002 г. составила около 34,0 млн га, из которых 30,8 млн га предоставлено юридическим лицам в пользование. Из структуры угодий в данной категории самые значительные площади занимают лесные земли (16,3 млн га), прочие земли (12,3 млн га), болота (2,5 млн га) и водные объекты (1,7 млн га).

Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения устанавливает правительство Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления.

Характерные особенности правового режима земель особо охраняемых территорий следующие:

земли особо охраняемых территорий, как правило, изымают из хозяйственного оборота и они служат целям сохранения уникальных природных комплексов, усиления их оздоровительных, куль- турно-эстетических, экологических свойств, улучшения экологического воспитания населения;

преимущественно находятся в федеральной государственной собственности, передают их на условиях постоянного (бессрочного) пользования и владения природоохранительным учреждениям и организациям;

управляют этими землями специальные природоохранительные органы федерального уровня (Министерство природных ресурсов и его территориальные органы и т. д.);

земли особо охраняемых территорий действующее законодательство изымать запрещает;

157

нарушение особого режима охраны данных территорий влечет повышенные меры юридической ответственности;

формирование и организация вновь создаваемых особо охраняемых территорий предполагает обязательное проведение государственной экологической экспертизы.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного назначения, порядок использования и охраны этих земель устанавливают Правительство Российской Федерации на основании федеральных законов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся зеленые пригородные зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Система государственных природных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий в 2002 г. составляла 100 заповедников общей площадью 33,9 млн га, в том числе сухопутных площадью 27 млн га. 22 заповедника имеют международный статус биосферных заповедников и находятся под эгидой ЮНЕСКО (Астраханский, Воронежский, Окский, Тибетский и др.).

Первые заповедники в России были созданы в 1916 г. («Баргузинский» — Республика Бурятия и «Кедровая падь» — Приморский край). В числе последних (1999—2001 гг.) были открыты заповедники «Эрзи» (Республика Ингушетия), «Хакасский» (Республика Хакасия), «Тигирекский» (Алтайский край) и др.

Национальными парками объявляют территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков в Российской Федерации начала формироваться с 1983 г., когда были созданы Сочинский национальный парк и «Лосиный остров» (Москва). В России 35 национальных парков имеют общую площадь 6,8 млн га.

Государственные природные заказники — территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут быть:

158

комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, животных и птиц, в том числе ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

В 2000 г. в стране имелось 68 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 14,5 млн га. Первые заказники в России были созданы в 1958 г. («Цейский» — Республика Северная Осетия— Алания, «Приазовский» — Краснодарский край, «Хингано-Архаринский» — Амурская область и др.). Последними были отрыты заказники «Воронежский» — Воронежская область, «Кирзинский» — Новосибирская область, «Тюменский» — Тюменская область и «Ярославский» — Ярославская область).

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, предоставляют для охраны природы, сохранения объектов культурного наследия, сохранения редких видов флоры и фауны. Использование этих земель для иных целей ограничено или запрещено и регламентировано федеральным законодательством.

К землям особо охраняемых территорий относят земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Вышеперечисленные особо охраняемые природные территории относят к объектам общенационального достояния и они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в особо охраняемую природную территорию земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дсн-

159

дрологических парков и ботанических садов, включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавали особо охраняемую природную территорию, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Изъятие или иное прекращение прав на земли особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Так, на территории заказников могут быть установлены ограничения для сельскохозяйственного использования, проведения мелиоративных и строительных работ, отдыха населения, охоты и рыболовства, сбора ягод и плодов, разработки полезных ископаемых, движения транспорта вне дорог.

В целях зашиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли можно создавать охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В пределах этих зон запрещается деятельность, отрицательно влияющая на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымают, используют они ее с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать решения о резервировании земельных участков, которые предполагают объявить особо охраняемыми природными территориями, с последующим изъятием, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земельные участки государственных заповедников и национальных парков находятся в федеральной собственности и они передаются на праве постоянного (бессрочного) пользования и не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования государственных заповедников и национальных парков. Последние имеют исключительное право приобретения указанных земель.

160

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

предоставление садоводческих и дачных участков; строительство федеральных автомобильных дорог, трубопрово-

дов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами. Территории национальных природных парков располагают на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, допускается размещение этих парков на землях

иных пользователей и собственников.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без изъятия или выкупа у землепользователей, землевладельцев и собственников.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленные в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников, землевладельцев и землепользователей этих участков.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экономическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. В стране имеется 27 памятников природы федерального значения общей площадью 14,4 тыс. га и 9,8 тыс. памятников регионального значения общей площадью 2,4 млн га. Первые памятники природы (парки усадеб) были открыты в 1960г. в Калужской области (Е.Р.Дашковой, М.Д.Бутурлина, Хитрово — Голициных, Гагариных, Гончаровых и др.).

Природные паркирегионального значения — это природные комплексы и объекты, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Насчитывают 32 природных парка общей площадью около 13 млн га. Первый такой парк был открыт в 1975 г. в Магаданской области.

Земли лечебно-оздоровительныхместностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям (общая площадь 98,4 тыс. га) и предназначены для лечения и отдыха населения. В их число включают земли, обладающие природными лечебными Ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебных грязей, Лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными

161

факторами и условиями, которые используют или могут использовать для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний населения на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливают округа санитарной (горно-сани- тарной) охраны в соответствии с действующим законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливает Правительство Российской Федерации. В других случаях границы округов устанавливают по решению областной (городской) администрации на основании специальных исследований.

Округа делят на зоны:

строгого режима, где имеются источники минеральных вод и грязей;

ограничений, которая охватывает территорию со стоком поверхностных и фунтовых вод в места выхода минеральных источников; наблюдений, охватывающую площадь питания гидроминераль-

ных ресурсов.

Земельные участки в пределах санитарных зон у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов не изымают и не выкупают, кроме случаев, когда санитарным режимом предусмотрено полное изъятие земель из хозяйственного оборота [первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оз- доровительных местностей и курортов]. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, выкупают у собственника в соответствии с Земельным кодексом РФ. Использование земель в пределах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивают в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Кземлямприродоохранногоназначенияотносятземельныеучастки: водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции;

противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений;

иных земель, выполняющих природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Юридические лица, в интересах которых выделяют земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

В пределах земель природоохранного назначения вводят особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с ос-

162

новным назначением этих земель. Земельные участки в границах этих земель не изымают у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, могутобразовыватьсятерриториитрадиционногоприродопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливает федеральный закон, а их границы определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок образования территорий традиционного природопользования определен Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования», которым установлено, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

При этом территории традиционного природопользования федерального значения образуют на основании решений Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по обращению лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Территории традиционного природопользования регионального значения образуют по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращения лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Если территория традиционного природопользования регионального значения находится на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то решения об образовании территории принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых организуют территорию традиционного природопользования.

Территории традиционного природопользования местного значения образуют по решению органов местного самоуправления на основании обращения лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

В случаях, когда территории традиционного природопользования местного значения образуют на территориях нескольких муниципальных образований, решения принимают все соответствующие органы местного самоуправления.

Размеры территорий традиционного природопользования определяют с учетом следующих условий:

поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости

исохранения биологического разнообразия популяций растений

иживотных;

163