УДК 528 ББК 26.1 380

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

И.Г. Чугреев — профессор МИИГАиК, д. т. н.; Р.Н. Скогорева — профессор МАрхИ

Золотова Е.В.

380 Основы кадастра: Территориальные информационные системы: Учебник для вузов.— М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2012. — 416 с. — (Gaudeamus: Библиотека гео­ дезиста и картографа).

ISBN 978-5-8291-1404-6 (Академический Проект)

ISBN978-5-919840-15-2 (Фонд «Мир»)

В учебнике изложены теоретические и практические вопросы Кадастра (территориальные информационные системы). Представлены виды кадаст­ ров (ГКН, ИСОГД Лесной, Водный и Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых), их содержание, назначение и использование.

Дано описание кадастрового деления территории и адресации недвижи­ мости, а также составление кадастрового и адресного планов поселений и др. (градостроительная документация) и экономической оценки территории. Рассмотрены темы межевания земельных участков.

Изложены некоторые вопросы геодезии и фотограмметрии, которые яв­ ляются основой кадастровых работ (электронная тахеометрия, лазерное ска­ нирование, спутниковые системы позиционирования ГЛОНАСС/GSP, обме­ ры недвижимости и др.).

Учебник предназначен для студентов архитектурных и строительных специальностей вузов и может быть рекомендован специалистам в области кадастра и землеустройства.

Ш Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Теоретические вопросы в учебнике непосредственно подкреп­ лены практическими работами, что способствует качественному решению задач архитектурного проектирования, в том числе дип­ ломного проектирования студентов.

Автор выражает благодарность профессору, д. т. н. МИИГАиК И.Г. Чугрееву, а также профессору МАрхИ Р.Н. Скогоревой за цен­ ные советы, учтенные при написании учебника.

Глава 1

ВБЩНЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРАХ

щ 1.1. История и развития кадастра в России_ _ _ _ _ _ _ _ _

Кадастр (фр. cadastre) — список, реестр чего-либо или кого-ли­ бо, например, землепользователей, подлежащих налогообложе­ нию. Само это слово происходит от средневекового лат. catastrum, т. е. capitastrum (от caput — голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их пло­ щадей, проводимых с целью учета земель, уходят во времена Древ­ него Египта (3000 г. до н. э.). Термин «кадастр» происходит со вре­ мен римского правителя Августа (27 г. до н. э.)гкогда была утверж­ дена единица учета сбора дани за землю «caputigum», и введена перепись населения «caputigumregistrum». Со временем эти слова слились в одно — «capitastrum» и впоследствии в слово «catastrum». В Средние века содержание кадастровых съемок и основные прин­ ципы ведения кадастра практически не изменились — съемка зе­ мель оставалась чисто линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо использовались геометрические знания и вычисле­ ния. Начиная с 1718 г., по образцу римского кадастра, Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе соблю­ дения научных методов с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содер­ жал в качестве документов ситуационные карты всех сельских об­ щин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2000. На картах отображали участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась осно­ вой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, называемый миланским, был введен в действие 1 ян­ варя 1760 г. и служил образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии.

Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и свя­ заны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Карто­ графический материал земельного кадастра России содержался 5

в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозор­ ных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измере­ нии длин граничных линий «мерной вервью», которые разделяли землю по угодьям и различались по «добротности» на «добрую», «среднюю» и «худую». В середине XVIII в. работы по межеванию расширили с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель. Ос­ новные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. В России составляли документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размером налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах прово­ дили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков. В первые годы после револю­ ции 1917 г., согласно «Положению о земельных распорядках в горо­ дах все», без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты независимо от пользователя подлежали земель­ ной регистрации. При регистрации проводили опись земельного участка с отображением характеристик строения и сооружения (в настоящее время государственный кадастр недвижимости), со­ ставляли экспликацию участка по видам угодий.

В развитии государственного земельного кадастра (ныне госу­ дарственный кадастр недвижимости) существуют следующие пе­ риоды, связанные с важными для российского государства событи­ ями:

1489 —1511 гг. (собирание русских земель и раздача земель слу­ жилым людям при Иване III);

1565—1572 гг. (опричнина при Иване IV); 1598—1613 гг. (смутное время);

1619 —1645 гг. (приведение в порядок земельных дел Михаилом Федоровичем Романовым);

1649—1676 гг. (наделение служилого сословия поместными ок­ ладами при Алексее Михайловиче Романове);

1715—1725 гг. (реформы Петра I);

1754 г. (наведение порядка в землеустройстве при Елизавете Петровне с последующим предоставлением земель дворянству при Екатерине II);

1768—1774 гг. (расширение Российской империи в результате русско-турецких войн и освоение новых земель);

1861 г. (отмена крепостного права); 1906—1913 гг. (столыпинская аграрная реформа);

1930—1954 гг. (завершение строительства СССР, начало в Б 1930-е гг., построение государства с развитой административной

системой, сплошная коллективизация и индустриализация, а затем освоение целинных земель во второй половине 1950-х гг.);

1985—1991 гг. (перестройка, распад СССР, постепенная либера­ лизация земельных отношений в конце 1980-х — начале 1990-х гг.).

К началу XX в. в России сложилась система учета недвижимо­ сти с государственной гарантией прав собственности на нее. После революции, прошла коллективизация, и частных собственников на землю практически «стерли» из российского законодательства. Остались государственная и колхозно-кооперативная собствен­ ность. Границы участков были установлены, по сути, формально.

Учет и оценка недвижимости начали развиваться в двух на­ правлениях. Одно — по линии БТИ (бюро технической инвентари­ зации). БТИ учитывали, в основном, технические характеристики зданий и сооружений. Второе направление осуществлялось минис­ терством сельского хозяйства. Оно касалось непосредственно зем­ ли, в основном сельскохозяйственных угодий. В то время не зани­ мались учетом земель, зданий и сооружений, соответственно, не существовало государственного реестра прав. Право частной соб­ ственности на землю и иную недвижимость не регистрировалось.

Только в 1998 г. было принято решение о создании единого го­ сударственного реестра прав. Так вступил закон о государственной регистрации прав на недвижимость.

В 1985 г. международная группа экспертов по кадастру и зе­ мельной информации дала обобщенное определение кадастра: «Кадастр — это методически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенно­ го государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваи­ вается определенный номер — идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображается на крупномасштабных кар­ тах».

И 1.2 Развитие кадастра за рубежом _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

В настоящее время в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Междуна­ родной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Водог, Индоне­ зия, 1996), а затем и в Бафертской (Bathurst, Австралия, 22 октября 1999) декларациях, согласно которому «кадастр — это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельная информационная система, содержащая записи о правах на недви­ жимость (например, правах, ограничениях и обязательствах). Обычно кадастр включает геометрическое описание земельного участка, связанное с другими записями, описывающими сущность

К примеру, об итальянском кадастровом учете: Кадастровые офисы созданы на уровне провинций (103 провинции). Сегодня итальянский кадастр представляет собой следующие уровни:

—создание базы данных, которые содержат сведения о кадастро­ вых участках (делятся на городские и сельские);

—сведения о владельцах участков, которые идентифицированы уникальным кадастровым номером, правом собственности;

—сведения об оценке участка.

2.Страны с немецкой системой (страны центральной Европы): Германия, Австрия, Швейцария.

Для этой группы стран характерно выделение взаимосвязан­ ных и взаийоконтролирующих подсистем: кадастровой, топогра- фо-геодезической и регистрационной. Так, в Германии существует реестр собственности, который состоит из кадастровых карт, доку­ ментов и записей о собственности; банк кадастровых карт и доку­ ментации по топографо-геодезическим работам, затрагивающим землепользование и землеустройство; реестр документов, в кото­ ром хранятся договоры и прочие правовые акты, касающиеся пра­ ва собственности, ограничений и т. д.

3.Скандинавские страны (страны северной Европы): Швеция, Дания, а также Норвегия, Финляндия, Исландия, страны Балтии.

Характерно направление к созданию единого, построенного на основе точных крупномасштабных топографических карт, мно­ гоцелевого кадастра с централизованным реестром собственно­ сти, созданным преимущественно по немецкому образцу. Реестры собственности содержатся центральными государственными офи­ сами, тогда как картографирование участков недвижимости ведет­ ся на уровне провинций.

Норвежский кадастр объединен в информационную систему, содержащую сведения о владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы данных могут быть связаны друг с дру­ гом и географически локализованы через координатные или иден­ тификационные коды объектов. В Норвегии, равно как и в Шве­ ции, стандарты описания объектов и информационные связи меж­ ду ними установлены законодательством, а сами системы являются государственными, и их разработку и внедрение финансирует пра­ вительство.

ВДании кадастр предполагает в основном, картирование зе­ мельных участков в крупном масштабе. Примечательно то, что ос­ новная функция кадастровой системы — это идентификация каж­ дого земельного участка в соответствии с действительным исполь­ зованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин

свладельцев земельных участков на основе показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция кадастра ос­ тается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена уча-

стка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

4. Англоязычные страны: Великобритания, США, большинс­ тво провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира.

Для них характерно развитие не земельного кадастра, а систе­ мы регистрации прав (регистры дел), и в этом смысле, с континен­ тальной точки зрения, в Великобритании земельного кадастра не существует вообще. Однако учет земель в Великобритании ведется издревле — одна из самых древних записей нашего тысячелетия, касающихся землепользования, была произведена в Англии. Это знаменитое обследование всей недвижимости Англии, выполнен­ ное в 1086 году по указу Вильгельма Завоевателя. Результат этого труда был сведен в «Книгу страшного суда» (Domesday Book), где недвижимость была описана с помощью показателей, важных для налогообложения: от семи до восьми миллионное акров земли на­ считывалось на территории Англии во времена написания книги. Описание лугов, пастбищ, лесов и пашен дало множество полезной информации исследователям о состоянии английского хозяйства XI века. В качестве инструмента измерения использовался показа­ тель поголовья скота, которое те или иные земли могут прокормить. По сути это была разновидность кадастра, но только без карты. Она осталась уникальной, никогда не обновлялась и не развивалась.

В Англии никогда не было кадастра в европейском смысле. Фактически можно сказать, что в Великобритании кадастр содер­ жит только картографическую информацию о границах участка и составе недвижимости.

Пытаясь упорядочить земельные дела, правительство Англии на протяжении XVIII и XIX веков настойчиво рекомендовало зем­ левладельцам демаркировать свои владения каким-либо физиче­ ским образом: забором, канавой, живой изгородью.

Начиная с 1853 года, картографическая организация OrdnanceSurvey (http://www. ordnancesurvey.co.uk) приступила к выпуску планшетов топографической карты всей Англии в масштабе 1:2500 для сельских районов и 1:1250 для городов. Эта работа продолжа­ лась до 1893 года. На карте были указаны ограждения, рвы, дороги и т. д., т. е. в большинстве случаев все имеющиеся естественные и искусственные границы участков. В соответствии с законами 1925 года эта карта и по сей день является официальным источником ин­ формации о недвижимости и постоянно обновляется. Ordnance взаимодействует с Земельным регистром (органом системы регис­ трации прав на недвижимость — http://www.landregistry.gov.uk/), что позволяет оперативно вносить изменения в карты в случае не-

ю обходимости в каждом отдельном случае при совершении сделок.

О земельном кадастре США

Учет земельных участков, не относящихся к частным владе­ ниям, ведется в США сравнительно недавно. Попытки системати­ зации сведений и описи земельных участков с целью их кадастро­ вого учета предпринимались еще в 1785 году. Планировалось для удобства делить участки на квадраты по миле, и на земле отмечать границы этих квадратов. Ответственность за составление и хране­ ние соответствующих полевых записей и планов приходилась на Департамент внутреннего хозяйства федерального правительства тринадцати колоний (первых тринадцати объединенных штатов). Однако такой кадастр не был введен.

С расширением территорий объединенных штатов, с занятием территорий, принадлежавших Испании, Франции и другим стра­ нам, Конгресс установил, что новые земли должны быть обследова­ ны, записаны и доступны для поселения. В 1812 году при минис­ терстве финансов было создано Главное управление кадастровых записей для управления положением этих федеральных земель. В течение XIX века на фоне дальнейшего расширения территорий объединенных штатов было принято множество земельных актов, включая т. н. хуторальные законы (ряд подзаконных актов, позво­ ляющих поселенцам, не имеющим достаточного капитала для по­ купки земли в собственность, селиться в хуторах) и горное законо­ дательство 1872 года.

Необходима была удобная система передачи земельных учас­ тков из общественного (по существу бесхозного) фонда частным лицам и обеспечение защиты их прав владения. В первые годы ос­ воения европейцами континента «Общественной регистрации» как средства защиты частных прав и интересов в недвижимости уделялось большое значение: в новых колониях местные власти назначали регистрационного чиновника (инспектора), вводили регистр документов; описания первоначальных границ собствен­ ности подготавливались инспектором, а документы и другие дого­ воры, касающиеся установленных владений, заносились в обще­ ственный регистр, постоянно открытый для общественного поль­ зования.

Важная система взимания налога на землю, явилась уже позд­ ней разработкой, созданной независимо, и функционирующей по настоящее время с минимальным уровнем координации между на­ логовым управлением и регистрационными бюро.

Сегодня основными владельцами источников информации о зе­ мельных участках являются частные компании, которые специали­ зируются на страховании сделок. Каждая такая компания работает преимущественно в одном штате и ведет свой собственный земель­ ный учет. Записи составляются и корректируются штатом экспер-

тов, ежедневно обобщающих соответствующую информацию из официальных записей. Причины этого заключается в том, что в от­ сутствие общественной (государственной, муниципальной) инфор­ мационной системы нет возможности убедиться в правильности предъявляемых границ недвижимости, права на которую предстоит застраховать, обследовать границы владений клиента и вести собс­ твенную информационную систему, в которой постепенно накап­ ливается информация о границах между соседними владениями.

Существуют и федеральные службы учета земельных участ­ ков — Бюро земельного управления (Bureau of Land Management) при Министерстве внутренних дел США. Бюро ответственно за ка­ дастровый учет всех государственных земель — одной восьмой всей территории страны. Большинство публичных (государствен­ ных) земель располагается в западных штатах.

Основной единицей земельной собственности в США является индивидуальный земельный участок, имеющий определенные при­ знаки: адрес, геодезические данные и оценочный индекс. На карте наряду с участками показываются автомобильные и железные до­ роги, элементы гидрографии. Специалистами Бюро земельного уп­ равления выполняется кадастровая съемка, ведение земельных (регистрационных) архивов штатов, а также различных земельно­ информационных систем США.

Разные штаты ведут земельно-кадастровые и регистрацион­ ные системы по-разному. В стране разработано несколько основ­ ных кадастровых многоцелевых информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в других — карты, на кото­ рых показаны данные, подлежащие включению в общую систему.

Земельная многоцелевая регистрационная система, используе­ мая с 1974 г. в штате Северная Каролина, включает в себя данные о правах на земельную собственность (по парцеллам и по владельцам земельной собственности), которые заносятся в специальные ука­ затели, при этом каждой парцелле присваивается кадастровый но­ мер. Для каждой парцеллы введено около 485 характеристик, кото­ рые переведены в цифровую форму. Государственная территория США поделена с помощью квадратной сетки на участки со сторо­ нами б миль. У каждого земельного участка есть уникальное наиме­ нование.

Изучение мирового опыта является необходимым элементом формирования и совершенствования национальной системы ка­ дастрового учета.

Развитие зарубежного законодательства, регулирующее веде­ ние государственного земельного кадастра, связано с разработкой нормативных правовых актов, регулирующих ведение земельной информационной системы, объединяющей различные регистры и 1 2 кадастры. В большинстве развитых стран государственные земель­

ные кадастры и системы регистрации прав на недвижимое имуще­ ство в настоящее время компьютеризированы, основаны на цифро­ вой картографии, используют современные средства космического зондирования, поддерживают единые стандарты обмена данными и функционируют на основе разработанного законодательства.

щ 1.3. Нормативно-правовая основа кадастра _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Понятие «кадастр» в нашей стране, как и во многих странах мира, ассоциируется с понятиями Земельного (ГКН), Водного, Лес­ ного кадастров и связанного с ними Градостроительного кадастра (ИСОГД).

В начале 2004 г. Правительством Российской Федерации было принято решение о создании единого государственного кадастра объектов недвижимости (ГКОН), в котором осуществлялся бы го­ сударственный кадастровый учет всех объектов недвижимости (зе­ мельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов неза­ вершенного строительства). Задачи по созданию и ведению кадастра недвижимости возложены на Федеральную службу государствен­ ной регистрации, кадастра и картографии.

Были определены задачи данного органа по созданию кадастра объектов недвижимости:

1)создание инфраструктуры пространственных данных государ­ ственного кадастра;

2)создание единой системы учета объектов недвижимости;

3)переход к ведению учета объектов капитального строительства;

4)проведение оценки объектов недвижимости для целей налого­ обложения;

5)совершенствование государственного земельного контроля и мониторинга земель.

Информационные системы обеспечения градостроительной

деятельности (Градостроительный кадастр) играют важную роль в формировании недвижимости и направлены на развитие террито­ рий.

Единая привязка планово-картографических материалов, со­ держащих информацию других кадастров, обеспечивает их про­ ецирование на земельные участки и формирование единой кадаст­ ровой системы муниципального образования.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, государственного кадастра объектов недвижимо­ сти, основой которых являются геоинформационные технологии, позволяют провести анализ, оценку и прогноз градостроитель­ ной ситуации, собрать комплексную достоверную информацию о современном состоянии территорий, регулировать земельные

Цель Программы — создание автоматизированной системы го­ сударственного учета объектов недвижимости, обеспечивающего реализацию государственной политики в области использования недвижимости.

Система государственного кадастра недвижимости, действуя совместно с системой государственной регистрации прав на зе­ мельные участки, обеспечивает:

—правообладателей — гарантиями прав на имущество; —систему налогообложения — актуальными сведениями об объ­

ектах налогообложения; —рынок недвижимости — открытой и достоверной информаци­

ей о земельных участках; —систему органов государственного и муниципального управле­

ния — информацией для формирования и проведения госу­ дарственной политики в сфере земли и недвижимости, а также планирования и развития территорий.

Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), рассматривая правоустанавливающие документы по объектам недвижимости (свидетельства собственности, контрак­ ты на полное хозяйственное ведение или оперативное управле­ ние, договоры аренды, свидетельства о внесении в Государ­ ственный реестр и т. д.), осуществляет ведение ГКН через комите­ ты по недвижимости с использованием информации баз данных градостроительного (ИСОГД), водного, лесного кадастров и орга­ низации:

—Комитет по архитектуре и градостроительству — представле­ ние данных территориального кадастра по утвержденной гра­ достроительной документации, а также топографических пла­ нов масштабов 1:500—1:2000;

—Регистрационная палата — регистрация предприятий, органи­ заций, учреждений и ведение общегородского реестра юриди­ ческих лиц;

—Государственный комитет наследия — регистрация террито­ рий памятников и зон их охраны, а также территорий владений в пределах исторического центра города;

—лесопарковые территориально-производственные объедине­ ния — ведение кадастра земель государственного лесного фон­ да и земель общего пользования, занятых защитными и иными насаждениями;

—отделы технической инвентаризации — ОТИ (БТИ) — присво­ ение адресов зданиям и сооружениям, регистрация объектов недвижимости по их функциональному назначению и техни­ ческим характеристикам и др.

—24.07.2007 г. принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».

Правовая основа регулирования кадастровых отношений

Правовую основу регулирования кадастровых отношений со­ ставляют Конституция Российской Федерации, Гражданский ко­ декс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Фе­ дерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

•Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

•Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недви­ жимости осуществляются федеральным органом исполнитель­ ной власти, уполномоченным в порядке, установленном Консти­ туцией Российской Федерации и Федеральным конституцион­ ным законом от 17 декабря 1997 года ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистра­ ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрово­ го учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

•Предусмотренные Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Федеральным законом правил наделенные в соответствии с та­ кими решениями соответствующими полномочиями указан­ ные государственные бюджетные учреждения считаются орга­ нами кадастрового учета.

Ведение государственного кадастра недвижимости

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

•л Ведение государственного кадастра недвижимости осущест­ вляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в со­ ответствии с Федеральным законом общедоступности и непре­ рывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопо­ ставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащи­ мися в других государственных информационных ресурсах.

•Ведение государственного кадастра недвижимости осущест­ вляется на бумажных и (или) электронных носителях. При не­ соответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумаж­ ных носителях.

•Ведение государственного кадастра недвижимости осущест­ вляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномочен­ ным на осуществление функций по нормативно-правовому ре­ гулированию в сфере ведения государственного кадастра не­ движимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации

•Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяю­ щийся во времени и на территории Российской Федерации го­ сударственный учетный номер. Кадастровые номера присваи­ ваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

•В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых но­ меров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При ус­ тановлении или изменении единиц кадастрового деления тер­ ритории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основа­ нии правовых актов органа кадастрового учета.

•Порядок кадастрового деления территории Российской Феде­ рации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно­ правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости

•Геодезической основой государственного кадастра недвижи­ мости являются государственная геодезическая сеть и создава­ емые в установленном уполномоченным Правительством Рос­ сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети).

•Картографической основой государственного кадастра недви­ жимости являются карты, планы, требования к которым опре­ деляются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

•Геодезическая и картографическая основы кадастра создают­ ся и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

•Для ведения государственного кадастра недвижимости исполь­ зуются установленные в отношении кадастровых округов мест-

ные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в ус­ тановленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости

•В государственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения об уникальных характеристиках объекта недви­ жимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного стро­ ительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного ка­ дастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3)описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4)описание местоположения объекта недвижимости на зе­ мельном участке, если объектом недвижимости является зда­ ние, сооружение или объект незавершенного строительства;

5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых рас­ положено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местополо­ жения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пре­ делах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости являет­ ся помещение; 6) площадь, определенная с учетом установлен­ ных в соответствии с Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

•В государственный кадастр недвижимости вносятся также сле­

дующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: —ранее присвоенный государственный учетный номер (кадаст­ ровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номе­ ра, сведения об организации или органе, которые присвоили

такой номер в установленном законодательством порядке; —кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раз­

дела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (преобразуемый объект недви­ жимости) был образован другой объект недвижимости;

—кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из 20 данного объекта недвижимости;

—кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

—кадастровые номера расположенных в пределах земельного учас­ тка зданий, сооружений, объектов незавершенного строитель­ ства, если объектом недвижимости является земельный участок; —кадастровый номер квартиры, в которой расположена комна­

та, если объектом недвижимости является комната; —адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса

описание местоположения объекта недвижимости; —сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме

сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

—сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных по­ рядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;

—сведения о части объекта недвижимости, на которую распро­ страняется ограничение (обременение) вещных прав, если та­ кое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

—сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

—сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объ­ ектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

—категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

—разрешенное использование, если объектом недвижимости яв­ ляется земельный участок;

—назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквар­ тирный дом), если объектом недвижимости является здание; —назначение помещения (жилое помещение, нежилое помеще­

ние), если объектом недвижимости является помещение; —вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом не­

движимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

—назначение сооружения, если объектом недвижимости являет­ ся сооружение;

—количество этажей (этажность), в том числе подземных эта­ жей, если объектом недвижимости является здание или соору­ жение (при наличии этажности у здания или сооружения);

—материал наружных стен, если объектом недвижимости явля­ ется здание;

—почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный учас­ ток, с лицом, обладающим данным земельным участком на пра­ ве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

—сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

—год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по заверше­ нии его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооруже­ ние;

—сведения о прекращении существования объекта недвижимо­ сти, если объект недвижимости прекратил существование.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы Российской Федерации

В государственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения о прохождении Государственной границы Россий­ ской Федерации:

—описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;

—реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы Россий­ ской Федерации;

—реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохожде­ ния Государственной границы Российской Федерации на мест­ ности, произведенных в порядке проверки Государственной границы Российской Федерации на основании международ­ ных договоров Российской Федерации.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий

В государственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условия­ ми использования территорий:

—индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и т. п.) таких зон;

22 —описание местоположения границ таких зон;

—наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установле­ нии таких зон;

—реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; —содержание ограничений использования объектов недвижи­ мости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны

с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о кадастровом делении территории Российской Федерации

В государственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения о кадастровом делении территории Российской Фе­ дерации:

—номера единиц кадастрового деления; —наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

—описания местоположения границ единиц кадастрового деле­ ния;

—реквизиты правовых актов об установлении или изменении еди­ ниц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о картографической и геодезической основах кадастра

Вгосударственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения о картографической основе кадастра:

—дата создания соответствующей картографической основы ка­ дастра:

—сведения об организации, создавшей соответствующую карто­ графическую основу кадастра;

—масштаб картографической основы кадастра; —система координат картографической основы кадастра.

Вгосударственный кадастр недвижимости вносятся следую­ щие сведения о геодезической основе кадастра:

—каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

—типы знаков опорных межевых сетей; —описания местоположения пунктов опорных межевых сетей

(абрисы).

Разделы государственного кадастра недвижимости

•Государственный кадастр недвижимости состоит из следую­ щих разделов: 1) реестр объектов недвижимости; 2) кадастро­ вые дела; 3) кадастровые карты.

—кадастрового паспорта объекта недвижимости; —кадастрового плана территории; —в ином виде, определенном органом нормативно-правового

регулирования в сфере кадастровых отношений.

•Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, со­ держащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.

•Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет со­ бой выписку из государственного кадастра недвижимости, со­ держащую уникальные характеристики объекта недвижимо­ сти, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

•Кадастровый план территории представляет собой тематиче­ ский план кадастрового квартала или иной указанной в соот­ ветствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизве­ дены запрашиваемые сведения.

•Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастро­ вых отношений устанавливает порядок предоставления сведе­ ний, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

•Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета со­ ответствующего запроса (максимальный срок), если иное не ус­ тановлено Федеральным законом. Срок предоставления запра­ шиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

•Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведе­ ний может быть обжаловано в судебном порядке.

•За предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации взимает­ ся плата, за исключением случаев, установленных федераль­ ными законами.

•Орган кадастрового учета предоставляет бесплатно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории: федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуп­ равления.

•Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведе­ ния о кадастровой стоимости земельного участка и кадастро­ вом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц в виде, определенном органом норматив­ но-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости

•В срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения ка­ дастрового учета орган кадастрового учета представляет доку­ менты о данном учете в государственные органы, определен­ ные Правительством Российской Федерации.

•Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственно­ го водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о ле­ сах, водных объектах представляет документы о данных при­ родных объектах в орган кадастрового учета. Состав содержа­ щихся в этих документах сведений о данных природных объек­ тах устанавливается Правительством Российской Федерации.

•Орган государственной власти или орган местного самоуправ­ ления, утвердившие в установленном законодательством Рос­ сийской Федерации порядке результаты государственной ка­ дастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об ут­ верждении таких результатов.

•Особенности обеспечения установленного порядка информаци­ онного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, формы представляемых при таком взаимодейс­ твии документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок кадастрового учета

Основания осуществления кадастрового учета

•Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его сущест­ вования.

•Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных ха­ рактеристик объекта недвижимости и др.

Сроки осуществления кадастрового учета

•Если иное не установлено Федеральным законом, другими фе- 26 деральными законами, постановка на учет объекта недвижи­

мости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объ­ екта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладате­ ля — в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастро­ вого учета не изменяется в случае, если необходимые для ка­ дастрового учета документы запрашиваются в порядке межве­ домственного информационного взаимодействия.

•Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимо­ действия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осу­ ществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

•Датой завершения кадастрового учета признается день внесе­ ния органом кадастрового учета в государственный кадастр не­

движимости:

—сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижи­ мости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

—новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объ­ екта недвижимости или учете адреса правообладателя);

—сведений о прекращении существования объекта недвижи­ мости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Место осуществления кадастрового учета

•Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объ­ екта недвижимости.

•Место осуществления кадастрового учета объектов недвижи­ мости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов, определяется в порядке, установленном органом нор­ мативно-правового регулирования в сфере кадастровых отно­ шений.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета

•Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрово­ го учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости за­ явление и необходимые для кадастрового учета документы мо-

щую внесенные в государственный кадастр недвижимости све­ дения о прекращении существования такого объекта недвижи­ мости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Кадастровая деятельность

Кадастровый инженер

•Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный атте­ стат кадастрового инженера.

•Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям: —имеет гражданство Российской Федерации; —имеет среднее профессиональное образование по одной из

специальностей, определенных органом нормативно-право­ вого регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государствен­ ную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

—не имеет непогашенную или неснятую судимость за совер­ шение умышленного преступления.

Основания для выполнения кадастровых работ

•Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона дого­ вора подряда на выполнение кадастровых работ.

Результат кадастровых работ

Врезультате кадастровых работ индивидуальный предприни­ матель передает заказчику следующие документы:

—межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результа­ те которых обеспечивается подготовка документов для пред­ ставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изме­ нений земельного участка или учете части земельного участка);

—технический план (при выполнении кадастровых работ, в ре­ зультате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о поста­ новке на учет здания, сооружения, помещения или объекта не­ завершенного строительства, об учете его изменений или уче­ те его части);

—акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в ре­ зультате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии

•Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т. е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

•Площадью земельного участка, определенной с учетом уста­ новленных в соответствии с Федеральным законом требова­ ний, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

в• При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или, при отсут­ ствии такого документа, из сведений, содержащихся в докумен­ тах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существую­ щие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с ис­ пользованием природных объектов или объектов искусствен­ ного происхождения, позволяющих определить местоположе­ ние границ земельного участка.

•Образуемые земельные участки должны соответствовать требо­ ваниям гражданского законодательства, земельного законода­ тельства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с фе­ деральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, про­ екта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определя­ ется с учетом такого документа.

•Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

•Форма межевого плана и требования к его подготовке устанав­ ливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Акт согласования местоположения границ

•Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местопо­ ложения границ на обороте листа графической части межевого плана.

•Местоположение границ земельного участка считается согла­ сованным при наличии в акте согласования местоположения

•Технический план состоит из графической и текстовой частей.

•В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводят­ ся сведения кадастрового плана соответствующей террито­ рии или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на зе­ мельном участке. Графическая часть технического плана поме­ щения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответ­ ствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения.

•Местоположение здания, сооружения или объекта незавер­ шенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек кон­ тура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

•Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо со­ оружения, а при отсутствии этажности у здания или сооруже­ ния — на плане здания или сооружения либо на плане соответ­ ствующей части здания или сооружения.

•В текстовой части технического плана указываются необходи­ мые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-пра- вового регулирования в сфере кадастровых отношений.

•Технический план заверяется подписью и печатью кадастрово­ го инженера, подготовившего данный план.