учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

5. Ставки земельного налога на земли, используемые в промышленности, завышены в несколько раз по отношению к землям других категорий.

Поэтому дальнейшая индексация действующих ставок земельного налога, затрагивающая в равной степени и худшие и лучшие земли, нецелесообразна, так как в этом случае:

увеличивается налоговое бремя на малоценные земли, что напрямую влияет на повышение рыночных цен на товары и услуги, так как рыночные цены формируются при выращивании продукции на худших землях в качественном и пространственном отношениях;

не обеспечивается необходимая полнота изъятия дифференцированного дохода от месторасположения и качества земель, неоправданно присваиваемого при использовании лучших земель.

Ликвидировать эти негативные явления позволит одновременно проводимая по единой методике государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории всех административ- но-территориальных образований Российской Федерации.

Ожидаемый ежегодный прямой экономический эффект от увеличения налогов и сборов при дарении, наследовании земельных участков и в иных предусмотренных законодательством случаях может составить более 1,0 млрд р. и 3...5 млрд р. за счет введения дифференцированной индексации ставок земельного налога.

Для реформирования земельных отношений важно осуществление на всей территории государственной кадастровой оценки земель и обеспечение перехода на систему земельных платежей, формирующихся на основе рентной стоимости земли. Анализ формирования системы земельных платежей в России показал, что она не отвечает современным условиям создания системы экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Причины этого несоответствия состоят в том, что земельными платежами охвачено менее трети земельного фонда; низкие ставки платежей; наличие большого числа льготников, освобожденных от платежей; не целевое использование средств от земельных платежей; ограничение форм платы за землю. Поэтому в действующую систему земельных платежей необходимо внести серьезные изменения. При этом следует исходить из того, что ставки земельных платежей должны быть экономически значимыми и строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка; земельные платежи должны быть обязательными для всех землепользователей без исключения; льготное налогообложение должно регулироваться только размерами и сроками уплаты платежей и сборов; система платежей за землю, кроме земельного налога и арендной платы, должна включать и единовременные платежи за изменение целевого использования сельскохозяйственных угодий, а также сборы от сделок с землей, за пользование земельной информацией, штрафы.

206

Кроме того, земельные платежи необходимо устанавливать неизменяемыми на 3...5 лет.

Расчеты, проведенные специалистами Росземкадастра, показывают, что при переходе на новую систему платежей за землю возможно увеличение их ежегодных объемов до 40...50 млрд р., в том числе за земли городов и поселков —до 30...40млдрр. Учитывая постоянное и стабильное поступление средств от земельных платежей в доходную часть местных бюджетов, эти средства могут быть основой финансирования работ по улучшению земель, формированию систем образования и здравоохранения, как это делают во многих странах мира.

Оживлению земельного оборота в условиях переходного состояния российской экономики могут способствовать следующие мероприятия: формирование сети земельных ипотечных банков при активном участии государства; кадастровая и рыночная оценки земельных ресурсов; создание системы законодательной зашиты прав на земельную собственность; формирование единой федеральной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость; создание кредитных ресурсов за счет привлечения средств населения путем снижения процента по депозитам и на этой основе превращения кредитных ресурсов в главный источник инвестиций, а также средств российских и иностранных инвесторов; приведение в движение всей системы экономических форм по цепочке: кредитные ресурсы — инвестиции — экономический рост —доходы.

Например, в г. Москва организационно-инновационная инфраструктура рынка недвижимости включает:

организации, формирующие кадастровые дела на объекты недвижимости (Москомзем, Москомимушество, Мосприватизация); организации, регистрирующие права на недвижимость (госу-

дарственные регистраторы прав на недвижимость); организации, управляющие недвижимостью; биржи (Московская земельная палата);

риэлторские фирмы (Московская гильдия риэлторов);

банки (ипотечные банки, Земельный банк); фирмы — инвесторы (девелоперы — строительство и продажа

жилого фонда);

фирмы асессоры (оценщики недвижимости); органы лицензирования риэлторских фирм;

организации, обеспечивающие выпуск ценных бумаг (облигации жилищного займа, земельные векселя и др.).

Контрольные вопросы и задания

1. Какие экономические регуляторы земельных отношений Вы знаете? 2. Что такое земельная рента? 3. Какие виды земельной ренты Вы знаете? 4. Каковы особенности земельной ренты в городах? 5. Расскажите о системе платежей за землю. 6. Что Вы знаете о земельном налоге? 7. Что такое залог земель? 8. Как происходит формирование земельного оборота в России? Расскажите об аренде земель.

207

Г л а в а 7

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТР

7.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ИНФОРМАЦИИ

ИИНФОРМАТИЗАЦИИ

Правовая основа информационного обеспечения государственного земельного кадастра и формирования его автоматизированной системы — закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. В этом законе под информацией понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, под информатизацией— организационный соци- ально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

В вышеуказанном законе были приняты следующие понятия:

Документированнаяинформация (документ)—зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационная система —организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационные ресурсы формируются за счет отношений физических, юридических лиц и их защищает закон наряду с другими ресурсами. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документов в информационных системах;

категорию информации по уровню доступа к ней;

208

порядок правовой зашиты и информации.

При этом документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы.

Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические, правовые и организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.

Пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Пользователи (граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.

Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов.

Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. Источником прибыли в этом случае является вложенные труд и средства при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов.

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством.

209

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по направлениям деятельности этих органов и подведомственных им организаций.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Российская Федерация и ее субъекты также являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также полученных иными способами, установленными законодательством.

Собственники информации, предоставляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включают в состав их имущества, и они могут быть товаром в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами, или оперативное управление ими;

устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Государственные информационные ресурсы РФ формируются

всоответствии со следующими уровнями ведения: федеральные информационные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

информационные ресурсы субъектов РФ.

Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Государственные информационные ресурсы РФ открыты и общедоступны. Исключение составляет документированная инфор-

210

мация, отнесенная законодательством к категории ограниченного доступа, которую по условиям правового режима подразделяют на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивают в соответствии с законодательством РФ.

К информации с ограниченным доступом запрещено относить: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан, порядок и их реализа-

цию; документы, содержащие информацию о деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов.

Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде.

Особого внимания требует проблема выдачи информации, так как выдавать ее с магнитных носителей можно только законодательно установленным потребителям, обладающим определенным ключом к банку земельно-кадастровой информации, которым является служба Росземкадастра. Всем остальным потребителям информацию выдают только на бумажных носителях с подписью лица, разрешающего ее выдачу, и администратора банка данных.

По степени закрытости информация может быть секретной, для служебного использования и гласной. Пользование секретной информацией и отнесение ее к этой категории проводится по существующим инструкциям и определяется федеральными органами власти.

Категория «для служебного пользования» более неопределенна и требует дополнительного решения властных структур. Например, информация об участке и его владельце должна быть гласной, а его домашний адрес, телефон, паспортные данные и другие сведения, возможно, должны быть закрытыми для общего пользования. Поэтому с введением системы земельного кадастра должны быть приняты определенная классификация информации по степени закрытости и условиям оплаты ее получения (рис. 7.1).

Уровень 1 — вся информация доступна и выдают ее бесплатно. Уровень 2 — послойная информация, которую выдают бесплатно при условии финансового и технологического участия в создании единого банка данных по определенному административно-

территориальному образованию.

Уровень 3 — конкретная информация, выдают за плату. Анализируя представленную схему, можно отметить суще-

ственное различие между пользователями информации по их участию в общем процессе кадастрового производства. Финансируя это производство, органы власти всех уровней получают любую

211

кадастровую информацию бесплатно. Однако под понятием органов власти в этом случае подразумевают только администрацию регионов, как распорядителя бюджетного финансирования, и законодательные органы. Бесплатную информацию должны также получать судебные органы и органы правопорядка, включая налоговую инспекцию и полицию (первый уровень потребителей информации).

Второй уровень состоит из учреждений и. организаций, которые заинтересованы в постоянном пользовании кадастровой информацией. Более того, они, как правило, ведут свои ведомственные кадастры или иные аналогичные системы. Эти организации заинтересованы в создании единого поля информации по причинам, рассмотренным ранее. Поэтому целесообразно объединить их финансовые, технические и другие ресурсы для создания единого банка данных о земле и недвижимости.

Физические лица и организации третьего уровня должны получать информацию за определенную плату. Размер оплаты должен быть определен, исходя из фактических затрат на сбор, хранение, выдачу и актуализацию кадастровой информации. До создания единого банка данных информация должна быть платной и для организаций второго уровня. Упорядоченная таким образом информация даст возможность выполнить поставленную задачу.

Защиту информации и прав субъектов осуществляют с целью: предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию

информации;

212

защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

обеспечения прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Права субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения защищают в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке, в процессе которого рассматривают споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

Руководители и сотрудники органов государственной власти и организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

В странах с рыночной экономикой информация земельного кадастра для населения открыта. Любой гражданин за установленную плату может получить интересующую его информацию. Необходимую информацию для выбора сделки с недвижимостью предоставляют бесплатно.

Открытость информации регистра пользователя — важная характеристика информационного обеспечения системы госземкадастра. Так, чтобы получить реальную информацию о приоритетном имущественном интересе, например о списке всех зарегистрированных обременении, необходимо изучить все документы, закрепляющие эти обременения.

В перспективе все структуры местных органов власти, риэлторы, нотариусы должны быть подключены в диалоговом режиме к реестру недвижимости. Только при этом условии может функционировать рынок земли и иной недвижимости, так как реестр будет отражать информацию о недвижимости на текущий момент, а решения местных органов власти будут иметь информационную поддержку.

Для повышения эффективности работы используют специальную форму запроса информации, описывающей конкретный объект недвижимости, предмет запроса и дополнительные характеристики в соответствии с его кадастровым номером.

213

Выдаваемая потребителю информация должна включать: указание юридической силы и источник информации; дату и срок действия (если это необходимо);

подпись, печать (для зашиты от несанкционированных изменений).

Запросы к системе могут делать физические и юридические лица.

Например, в запросах физического лица может быть следующая информация:

кадастровый номер и адрес конкретного объекта; форма собственности; наличие залогов или ареста на конкретном объекте;

проверка подробностей документов о праве собственности; получение копий плана земельного участка и пр. Городская администрация может запросить:

перечень объектов недвижимости, принадлежащих или взятых в аренду конкретным физическим или юридическим лицом;

количество и объем залогов на конкретную недвижимость, выданных банками;

данные для статистического анализа; данные по сбору налогов (земельным платежам) и т. д.

Все эти запросы основаны на информации, связанной с техническими или юридическими характеристиками недвижимости.

Таким образом, информационные ресурсы должны обеспечивать следующие условия:

информация должна быть структурирована по уровню конфиденциальности;

доступ к открытой информации должен быть максимально облегчен;

информация должна быть достоверной и актуальной, отражать ситуацию на текущий момент времени;

информация должна быть достаточно полной и отвечать пожеланиям потенциальных потребителей информации и инвесторов.

Основные направления государственной политики в области информации следующие:

обеспечение условий для развития и зашиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан и организаций на получение ими информации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование единого информационного пространства.

214