учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

4.3. Структура земельного фонда Российской Федерации по угодьям (на 1 января 2002 г.)

Качественное состояние земель характеризуется природными признаками, к важнейшим из которых относятся почвы, рельеф, условия увлажнения и др.

Выбор участка земельной собственности, землевладения или землепользования в качестве основной земельно-кадастровой единицы, а угодья или природных экологически однородных участков в качестве основного элемента кадастра позволяет осуше-

Рис. 4.3. Динамика площадей сельскохозяйственных УГОДИЙ РОССИЙСКОЙ Федерации за 1990-2000 гг.

124

ствлять ведение государственного земельного кадастра по единой системе на всей территории страны.

Наибольший удельный вес в структуре земель страны приходится на лесные земли и кустарники, площадь которых составляет 89,7 млн га (52,2 % территории). Сельскохозяйственные угодья занимают 221,0 млн га (12,9%) и за последние 2 года имеют тенденцию к сохранению площади (рис. 4.3). Под реками, водохранилищами, озерами и иными водными объектами занято 71,7 млн га (4,2 %). Значительные площади земель (15,4 млн га, или 9,6 %) заболочены. Под дорогами и землями застройки в совокупности занято 13,3 млн га (0,8%).

Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения (189,9 млн га) и на территории поселений (в основном сельских, 18,9 млн га). По сравнению с 1990 г. количество сельскохозяйственных угодий на землях сельхозназначения возросло более чем в 7 раз.

В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходится 56,1 % (рис. 4.4).

Природные кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 91,1 млн га (41,2 %), многолетние плодовые насаждения — 1,9 млн га (0,9 %). В последние годы отмечается устойчивый рост площади залежи в структуре сельскохозяйственных угодий, площадь которой на начало 2002 г. составила 4 млн га (1,8 %).

Общая площадь орошаемых земель составляла на 1 января 2002 г. 4,6 млн га, осушенных —6,6 млн га. Эти земли на значительных площадях характеризуются низкой мелиоративной обустроенностью, неудовлетворительным культуртехническим состоя-

125

нием и невысоким почвенным плодородием (более 50 % орошаемых и 47 % осушенных земель требуют проведения работ по их улучшению и повышению технического уровня мелиоративных систем).

4.7. КАЧЕСТВЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

Изучение качественного состояния земель в России показывает, что темпы их деградации прогрессируют. За последние 25 лет площадь кислых почв увеличилась на 32,1 млн га, в том числе пашни —на 21,5 млн га, площадь земель, подверженных водной эрозии, ~ на 28,4, засоленных — на 12,0, содержащих солонцовые комплексы — на 13,9, заболоченных и переувлажненных — на 20,0, заросших кустарником и мелколесьем — на 10,5 млн га. Содержание гумуса в почвах России снизилось в среднем на 20%. Меры, принимаемые по повышению плодородия земель, носят эпизодический характер, поэтому в девяностых годах прирост ценных высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий практически прекратился (табл. 4.4).

4.4. Площади сельскохозяйственных угодий, подверженных негативным процессам (по данным Росземкадастра на 1 января 2002 г.)

Низкое плодородие земель и их мелиоративная неустроенность, огромные масштабы и интенсивность деградации почв обусловливают ежегодный недобор 37...45 млн т сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно. Главные причины сложившегося положения — продолжающееся бесхозяйственное отношение к земле, резкое (в 2...2,5 раза) сокращение в последние годы инвестиций в химизацию, мелиорацию и на противоэрозионные мероприятия (в 5...7 раз), слабая материально-техническая оснащенность, уменьшение значимости и численности государственных земельных служб, ответственных за повышение плодо-

126

родия почв. Более чем в 2,5...3 раза сократилось внесение в почву органических удобрений и в 4...3 раз питательных веществ, что привело к снижению продуктивности пашни и устойчивому нарушению экологического состояния агроландшафтов.

Кроме того, производство сельскохозяйственной продукции в России на протяжении длительного периода времени увеличивалось главным образом за счет расширения площади пашни. Эта сугубо административная мера привела к деформациям рационального землепользования. Так, более 8 млн га пашни расположено на пахотнонепригодных землях, земледелие сместилось в теплые и сухостепные районы с одновременной потерей в Нечерноземной зоне 5,5 млн га пашни. Это, в свою очередь, привело к диспропорции в структуре сельскохозяйственного землепользования, проявившейся в виде большого удельного веса распаханной площади в лесостепной и степной зонах, экологически и экономически необоснованной структуре земельных угодий в ряде регионов республики. Включение в состав пашни избыточно увлажненных, солонцовых, особенно склоновых земель (54,3 млн га) с выраженными негативными характеристиками резко снизило эффективность земледельческого труда, привело к растрате материальных ресурсов, обнищанию сельскохозяйственных предприятий, а в итоге — к социально-экономическому кризису.

Особо опасны процессы подтопления и затопления земель, которые интенсивно проявляются на территории Поволжья, Юга России, Северо-Запада, Западной Сибири, Дальнего Востока и в других регионах. Интенсивное развитие процессов подтопления и переувлажнения земель преимущественно связано с изменениями гидрологического режима, вызванными гидростроительством и другими антропогенными и природными воздействиями. Например, подтопление земель усилилось во многих регионах, особенно в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской. Ростовской, Самарской, Саратовской, Пермской. Свердловской и Челябинской областях, в Республике Башкортостан, Республике Саха (Якутия), Ненецком автономном округе и на территории других субъектов Российской Федерации. Подтоплению подвержено более 2 тыс. городов и других поселений, в том числе районы крупных городов: Москва, Санкт-Петербург, Новгород, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Саратов, Томск, Тюмень, Хабаровск, Ярославль, Махачкала и др.

Распространяются процессы переувлажнения земель в Централь- но-Черноземных областях (1ДЧО), областях Центрального, СевероЗападного и других регионов. Так, по данным ЧерноземИМЗа, переувлажнение почв интенсивно проявляется на части территории ЦЧО, особенно оно характерно для Окско-Донского плоскогорья, где эти земли занимают уже более 25 % площади сельскохозяйственных угодий. За последние 10 лет площадь переувлажненных земель увеличилась на 12...15% и составила 1,3 млн га.

127

Г л а в а 5

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На основании вышеизложенного материала можно отметить, что правовой режим любой категории земельного фонда страны — это совокупность правил использования земель данной категории, включения их в гражданский оборот, осуществления охраны, учета и мониторинга земель, установленных существующим законодательством.

Рассмотрим подробнее правовой режим отдельных категорий земельного фонда РФ.

5.1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту категорию включены земли под замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет следующие особенности.

Первая — основана на функции земли как производительной силы и незаменимого средства производства. При этом, как отмечалось ранее, важнейшим фактором повышения ценности земли выступает степень (уровень) ее плодородия. Чем выше плодородие земли, тем выше ее качественная оценка и кадастровая оценка (стоимость) используемых для сельскохозяйственного производства земельных угодий.

129

Вторая — выражается в приоритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством для сельскохозяйственных нужд.

Третья — определяется заботой общества и государства о сохранении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения, о защите их от деградации и загрязнения. Поэтому круг правомочий и обязанностей субъектов сельскохозяйственного землепользования значительно шире, чем, например, промышленного. Особенно это касается сельскохозяйственных угодий, к которым относятся пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения (сады, виноградники и др.). Эти угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные землепользователи обязаны использовать землю по целевому назначению, рационально осуществлять меры по охране земель, проводить мелиоративные и культуртехнические мероприятия в целях сохранения почвенного плодородия. При этом предприятия и граждане имеют право использовать не только плодородный слой и поверхность предоставленного участка, но и добывать для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые (глину, песок, щебень), выращивать лесонасаждения и создавать замкнутые водные источники; осуществлять строительство производственных, жилых и культурно-бытовых построек; передавать в аренду часть своих земель с сохранением их целевого назначения.

Четвертая — заключается в том, что круг субъектов сельскохозяйственного землепользования ограничивается определенными сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции).

Пятая — значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в частной собственности, а их собственники наделены более широким спектром распорядительных правомочий.

Шестая — особый порядок их изъятия для иных, не связанных с сельскохозяйственным производством, целей. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения наиболее регламентирован порядок исчисления убытков, потерь, упущенной выгоды. Кроме того, для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляют земли, не пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линии электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из

130

земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества, так как эти сооружения, в основном, прямолинейные. Данные объекты размешают, главным образом, вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия страны, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального и образовательного назначения, магистральных дорог и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Седьмая — заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного землепользования (также как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-ис- следовательских учреждений и учебно-опытных подразделений, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, существенно превышающей среднерайонный уровень (более чем на 20 %), могут быть в законодательном порядке включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляют гражданам, их объединениям и юридическим лицам в соответствии с существующим законодательством.

Целевое назначение земель устанавливают при территориальном землеустройстве, а хозяйственное использование конкретизируется в процессе разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства, проведения мелиорации и других работ по улучшению угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения на I января 2002 г. составляют 397,9 млн га, в составе которых преобладают сельскохозяйственные угодья обшей площадью 189,9 млн га (47,0 %), земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью занимают 61,7 млн га (16,0%), под застройкой находится 6,7%, под болотами 7,0 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать Для ведения сельскохозяйственного производства, создания за-

131

щитных насаждений, решения научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством следующими субъектами права сельскохозяйственного землепользования:

гражданами, в том числе ведушими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами и религиозными организациями;

казачьими обществами и общинами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и

учебно-производственными подразделениями научно-исследова- тельских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве коллективной собственности или аренды земельных участков.

Колхозам, кооперативным хозяйствам, акционерным обществам, товариществам, ассоциациям крестьянских хозяйств и другим негосударственным сельскохозяйственным предприятиям земельные участки предоставляют для производства сельскохозяйственной продукции, объединениям граждан —для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, научно-исследовательским, учебным и другим государственным сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам—для исследовательских и учебных целей, пропаганды передового опыта в области сельского хозяйства, несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям, включая совместные предприятия, —для ведения подсобного хозяйства.

Колхозы, кооперативные хозяйства, акционерные общества, товарищества и другие несельскохозяйственные предприятия могут иметь земли в коллективной совместной и долевой собственности, а также арендовать земельные участки. Коллективная долевая собственность образуется как сумма земельных долей (паев) отдельных работников хозяйства. Каждый работник предприятия, а также пенсионеры, проживающие на его территории, работники предприятий сферы обслуживания, расположенных на территории хозяйства, получают земельный пай бесплатно в пределах средних норм, установленных в данном административном райо-

132

не. Любой владелец земельного пая может выйти из состава предприятия для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Помимо земель, находящихся в собственности коллективного хозяйства, другие земельные участки могут быть выкуплены этим хозяйством в собственность у местной администрации, а также получены от нее в аренду.

Государственные сельскохозяйственные предприятия, в том числе совхозы, племенные селекционные хозяйства, конные заводы, сортоиспытательные станции обладают теми же правами и обязанностями по использованию земли, что и другие землепользователи. Государственные сельскохозяйственные предприятия могут иметь земли в собственности, а также арендовать их. По решению общего собрания трудового коллектива совхозы могут быть реорганизованы в акционерные общества с разделением земли на паи. При этом отдельные пайщики имеют право выйти из состава предприятия.

В отличие от совхозов специализированные сельскохозяйственные предприятия таким правом реорганизации не обладают. Научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам земля предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование или аренду. Землепользование названных субъектов является не основной, а дополнительной деятельностью. Земельные участки сверх норм они могут получать в аренду.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их использовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или собственности земельных участков.

Порядок предоставления земель для ведения крестьянского хозяйства установлен Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которым земельный участок предоставляется в собственность или аренду главе крестьянского хозяйства, которым может быть любой дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве или прошедший соответствующий курс обучения. Предельную норму передачи земельного участка в собственность (на каждого члена крестьянского хозяйства) устанавливает администрация с учетом специализации хозяйства, наличия земель и региональных условий. Сверх установленной нормы крестьянскому хозяйству может быть предоставлен земельный участок на правах аренды.

Бывшие члены колхозов, совхозов или иных сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеры и работники сферы

133