учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;

сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

сохранения целостности объектов историко-культурного наследия. Указанным законом допускается включение в территории традиционного природопользования части этих территорий, в зави-

симости от их назначения.

В первую очередь включают участки земли и водного транспорта, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

Во вторую очередь включают земли, занятые поселениями, в том числе поселениями, имеющими временное значение и непостоянный состав населения, стационарными жилищами, стойбищами, стоянками оленеводов, охотников, рыболовов. Можно также включать земельные участки, занятые объектами историкокультурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую и религиозную ценность. Указанные объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования можно использовать только в соответствии с их назначением.

Кроме того, в территории традиционного природопользования можно включать иные части территории традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи трубопроводов, а также других нужд должны быть установлены сервитуты. Сервитуты (обременения правами иных лиц) устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

При разработке схемы размещения территорий традиционного природопользования необходимо соблюдать требования, обеспечивающие:

пользование земельными участками на территориях традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования;

сохранение федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли на территориях традиционного природопользования;

164

соблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, недр и животного мира, а также историко-культурного наследия малочисленных народов;

осуществление государственного контроля, регулирования использования и охраны земель на территориях традиционного природопользования;

возмещение ущерба лицам, семьям (родам) и общинам малочисленных народов за нарушение их прав пользования земельными участками на территориях традиционного природопользования.

Как уже указывалось ранее, в состав территорий традиционного природопользования можно включать земли всех категорий, которые используют или могут быть использованы в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и других промысловых угодий.

К оленьим пастбищам относят все земельные участки с растительным покровом, являющимся кормом для оленей, пригодные для круглогодичного, посезонного выпаса оленей, а также пути их миграции. К таким земельным участкам относят лесные участки, участки, покрытые кустарником, болота и др.

К охотничьим угодьям относят все земельные участки, в том числе лесные и водопокрытые, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего промысла.

Реки, ручьи, озера и другие внутренние водоемы, которые служат местом обитания различных пород рыб и могут быть использованы для ловли рыбы для личного потребления и иных целей, считают рыбопромысловыми угодьями.

Земельные участки, используемые для сбора грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и т. д. относят к промысловым угодьям для сбора дикоросов.

На территориях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко-культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники, захоронения и др.), а также земли, правила природопользования которыми ограничено в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и другими законодательствами Российской Федерации и ее субъектов.

К территориям, на которых устанавливают особый режим землепользования, относят:

леса первой группы, а также особо защищаемые участки леса с ограниченным режимом природопользования;

бассейны крупных нерестовых рек и озер; массив оленьих пастбищ с учетом лимитирующих сезонов вы-

паса для различных регионов оленеводства; особо ценные, высокопроизводительные участки охотничьих

Угодий;

памятники культуры; заповедники и заказники.

165

Территории традиционного природопользования, как правило, устанавливают в границах административного района (другого муниципального образования), его части или группы районов (муниципальных образований, на которой проживают и ведут традиционную хозяйственную деятельность коренные малочисленные народы с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций, условий и особенностей традиционного хозяйствования, численного состава и перспектив их развития.

Вслучаях, когда представители малочисленных народов проживают отдельными обособленными группами или земли традиционного хозяйственного использования расположены отдельными очагами (массивами) внутри земельных массивов иного назначения, не связанного с традиционным хозяйствованием, территории традиционного природопользования можно выделять отдельными обособленными массивами.

Кземлям рекреационного назначения относят земли (обшей площадью 91,9 тыс. га), предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения.

Всостав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровитель- ные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Учебно-туристические тропы и трассы, установленные по соглашению с собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков используют на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымают из использования.

К землям рекреационного назначения относят также земли пригородных зеленых зон.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относят земли: объектов культурного наследия народов Российской Федера-

ции (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

достопримечательных мест, в том числе мест обитания, исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданских захоронений.

В 2000 г. в государственном реестре памятников истории и культуры Российской Федерации насчитывалось около 85 тыс. объектов, в том числе 25 тыс. федерального и 60 тыс. местного значения.

166

Кроме того, Россия располагает объектами всемирного природного и культурного наследия, утвержденных ЮНЕСКО: девственные леса Коми; озеро Байкал; вулканы Камчатки; золотые горы Алтая; Западный Кавказ.

К объектам всемирного культурного наследия относят: Московский Кремль и Красную площадь; исторический центр СанктПетербурга и связанные с ними группы памятников; Кижи; исторический центр Новгорода и памятники его окрестностей; белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и церковь Бориса и Глеба в Кидекше; историко-культурный комплекс Соловецких островов; архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры; церковь Вознесения в Коломенском; ансамбль Ферапонтова монастыря; историко-архитектурный ансамбль Казанского кремля; Курскую косу.

Земли историко-культурного назначения используют строго в соответствии с их целевым назначением.

Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных участках земель историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливают зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-куль- турного назначения за пределами земель поселений вводят особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям ис- торико-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

К особо ценным землям относят земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагают обязанности по

167

их сохранению. Сведения об особо ценных землях указывают в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах, удостоверяющих права на землю.

5.5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА, ВОДНОГО ФОНДА И ЗАПАСА

К землям лесного фонда относят лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Площадь лесного фонда составляет 1102,4 млн га, из которых 115,5 млн га предоставлено в пользование юридическим лицам. Большую часть земель этой категории занимают лесные земли (797,4 млн га), болота (110,5 млн га), прочие земли (168,8 млн га) и водные объекты (18,2 млн га).

Лес как природный объект выполняет три важные функции: экологическую (благоприятное влияние на окружающую среду

в качестве климаторегулируюшего, почвозащитного, водоохранного, санитарно-гигиенического и оздоровительного фактора);

экономическую (источник древесины и другой потребительской продукции);

социальную (улучшает условия жизни людей). Многофункциональное влияние леса проявляется в одновре-

менном использовании его различными лицами в разных целях. Так же, как в сельском хозяйстве, земля данной категории выступает в качестве главного средства производства.

В зависимости от народнохозяйственного и экологического значения лесов, их месторасположения и выполняемых функций Лесным кодексом РФ (1997 г.) установлено деление лесного фонда на группы и категории защитное™ (рис. 5.1).

Леса состоят из трех частей: земли лесного фонда;

леса, не входящие в лесной фонд; древесно-кустарниковая растительность.

К лесным землям не относятся защитные древесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения и в полосах отвода вдоль линейных объектов; озеленительные насаждения в поселениях; насаждения на приусадебных, дачных и садовых участках.

Площадь лесных земель на 1 января 2002 г. составляла 797,4 млн га, из которых 726,8 млн га покрыто лесами, остальные земли заняты лесными питомниками, погибшими древостоями, вырубками, прогалинами и пустырями.

168

Категории защитности

запретные полосы по берегам рек, озер, водоемов; запретные полосы нерестилищ ценных рыб; противоэрозионные; защитные полосы вдоль дорог;

государственные защитные лесные паюсы; ленточные боры; леса пустынь, степей;

леса зеленых зон поселений;

леса I и 2 поясов зон охраны источников водоснабжения; леса 1,2 и 3-й зон санитарной охраны курортов; памятники природы; орехово-промысловые зоны, лесоплодные насаждения; притундровые леса;

природные заповедники, национальные парки, природные парки; заповедные лесные участки, леса научного и исторического значения; особо ценные лесные массивы

Рис. 5.1. Классификация лесов и категорий зашитности

Использование, охрана, защита лесов и их воспроизводство регулируются не только лесным, но и земельным и гражданским законодательствами Российской Федерации и ее субъектов (рис. 5.2).

Лесной фонд, расположенный на землях обороны, находится в федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральными законами. Форму собственности на леса в городах устанавливают также в соответствии с федеральными законами.

169

Рис. 5.2. Схема правового регулирования лесов как сложного природного комплекса

Субъектов права пользования лесами подразделяют на землепользователей и лесопользователей. Землепользователям предоставляют земельные участки для выращивания и охраны леса, а также для побочного пользования (сенокошения, выпаса скота). Лесопользователи получают только право основного лесопользования (заготовление древесины) и побочного лесопользования (сенокошение, выпас скота, сбор грибов и ягод).

Лесной фонд России состоит из лесов государственного назначения и ведомственных лесов. Леса государственного назначения находятся в ведении государственных органов лесного хозяйства. Ведомственные леса предоставляют лесохозяйственным предпри-

170

ятиям и другим негосударственным предприятиям (колхозам, акционерным обществам, товариществам и сельскохозяйственным кооперативам) в бессрочное пользование. В последнем случае леса учитывают в составе земель сельскохозяйственного назначения. Ведомственными лесами управляет Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, а в административных районах — лесхозы и лесничества.

Границы земель лесного фонда определяют путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносят в государственный земельный кадастр.

Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти можно передавать в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия для использования таких земель и ограничения их устанавливают договорами аренды земельных участков.

К землям водного фонда относят земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Так, к землям водного фонда относят территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по полосам отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. К землям водного фонда относят также земли, используемые для удовлетворения питьевых, бытовых нужд населения; водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических и иных общественных потребностей.

Классификация водных объектов России показана на рисунке 5.3. Земли водного фонда можно использовать для строительства и эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требо-

ваний.

Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливают зоны охраны, в пределах которых вводят особый правовой режим использования земель.

Земли, покрытые водой, береговые полосы и полосы отвода используют неопределенное число субъектов для различных целей

171

(ловля рыбы, транспортировка грузов, водоснабжение, орошение). Водные объекты можно предоставлять в бессрочное (постоянное) пользование или временное пользование (до 3 лет). Земли для строительства и эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений предоставляют в пользование соответствующим организациям.

С землепользованием связано право водопользования, которое может быть совместным (в случае неограниченного числа водопользователей) и обособленным (предоставленным конкретному субъекту). Различают также общее водопользование (без применения специальных устройств), специальное (с применением таких устройств).

Земли водного фонда можно использовать для строительства и эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности населения в питьевой воде, бытовые, оздоровительные и другие потребности населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

172

Для охраны источников водоснабжения устанавливают зоны охраны, в пределах которых вводят особый правовой режим использования земель.

Площадь водного фонда в стране на 1 января 2002 г. составляла 27,8 млн га, основное угодье в данной категории — водные объекты, занимающие 27,2 млн га.

К землям запаса относят земли государственной собственности, не находящиеся в частной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.

Часть земель запаса может быть передана гражданам и их коллективам во временное пользование (до 3 лет) и в аренду для сенокошения, выпаса скота и под огороды. По истечении срока использования или аренды участки возвращаются в состав земель запаса.

Земли запаса в стране на 1 января 2002 г. занимали 111,6 млн га, из которых сельскохозяйственные угодья занимали 16,1 млн га, лесные земли —7,5 млн, водные объекты — около 10 млн, болота — 13,8 млн, прочие земли — 5,8 млн га.

Таким образом, один из основных принципов землепользования в Российской Федерации — принцип целевого назначения земель, законодательно закрепленный в ст. 7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым категориям. Этим определяется общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализируют применительно к конкретному виду использования земель или конкретному объекту. Однако на практике эти целевые категории земель, как правило, не отграничены друг от друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения. Кроме того, размещенные на этих землях объекты природы или человеческой деятельности обладают такими специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их нормального функционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны других объектов.

К таким объектам относятся земли природоохранного, природ- но-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, а также некоторые территории промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и другие земли. На территории этих объектов или вокруг них устанавливают зоны с особыми правовыми условиями использования земель. К ним относят: санитарно-защитные зоны вокруг объектов промышленности; охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобильных лорог, магистральных трубопроводов; вокруг аэродромов и космодромов; охраняемые зоны в виде полос вдоль линий электропе-

173