учебники / varlamov_a_a_zemelnyi_kadastr_tom_1_teoreticheskie_osnovy_go

Единое информационное пространство предполагает единую систему справочников, классификаторов, кодификаторов, наличие соглашений по протоколам информационного обмена, форматам и структуре информационных сообщений, соглашений по структурам и форматам распределенных баз данных.

Необходимое условие создания единого информационного про- странства—требование пространственной и временной привязки информации. Практическое обеспечение пространственной привязки любой информации об объектах недвижимости возможно только на основе системы государственного земельного кадастра.

Единое информационное пространство должно быть организованно на системе земельно-кадастровых объектов, ориентировано на запросы структур исполнительной и представительной властей, а также запросы заинтересованных юридических и физических лиц. Это очень важное требование, так как многие классификаторы информации ориентированы на отраслевые требования и не позволяют организовать обслуживание информационных запросов местных органов власти.

Единое информационное пространство обеспечивают за счет: выработки единого методического подхода к организации ад-

министративно-территориального деления территории, формирования кадастровых кварталов, присвоения кадастровых номеров и других адресов объектов недвижимости;

пространственной привязки информации к цифровой топографической основе земельного кадастра — ЦТО ЗК (рис. 7.2);

согласования всеми организациями структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников;

технологии информационного взаимодействия, включая актуализацию, обмен базами данных, словарями, классификаторами;

программно-технологических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;

программных средств конвертирования (отображения) справочников и словарей баз данных.

Создание единого информационного пространства — необходимая предпосьыка для процесса объединения тематических баз данных различных ведомств в ГИС региона и страны в целом.

7.2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЗК

Исходя из объективной необходимости и содержания государственного земельного кадастра, можно представить его основное окружение (органы и организации, с которыми осуществляют основное взаимодействие) и основные потоки входящей и исходящей информации в виде схемы, показанной на рисунке 7.3.

216

Рис. 7.3. Окружение и информационные связи ГЗК (по С. И. Саю):

J — данные о зарегистрированных вешных правах на недвижимое имущество: 2 — данные о кадастровых номерах и характеристиках объектов, включая характеристики правового режима (общественные и частные ограничения): 3 — реестры объектов налогообложения, ставок налога и налогоплательщиков; 4 — статистические сведения об объектах недвижимого имущества; 5 —данные мониторинга, статистики, обобщенные данные о правовом режиме земель и данные по иным запросам; 6 — нормативно-правовые акты о регулировании земельных отношений, данные о реализуемых землеустроительных проектах; 7— данные о качественных характеристиках земли сельскохозяйственного назначения и данные мониторинга земель; 8 — результаты изысканий по качественной опенке земель; 9—данные о правовом режиме и границах земель; 10 — данные градостроительного зонирования (утвержденные органами власти); // — данные о кадастровых номерах объектов недвижимости; 12 — запросы на государственный учет объектов недвижимости; Л? —данные о границах категорий и видов земель; 14 — выписки из ГЗК о характеристиках и правовом режиме земель; 75— индивидуальные опенки объектов недвижимого имущества и оценочные зоны; 16— исходные данные для проведения индивидуальной и групповой опенки; 17— сведения об объемах недвижимости для оформления сделок; IS — исходные данные на проведение землеустроительных работ; 19— результаты землеустроительных работ (включая результаты реализации землеустроительных проектов); 20— исходные данные для проведения контроля за состоянием земель и сведения о держате-

лях вещных прав

Для обеспечения выполнения этих условий необходимо при формировании и ведении ГЗК учитывать информацию из других информационных систем, реестров и кадастров (рис. 7.4). Например, с ГЗК тесно связаны системы государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними и градостроительного кадастра.

При государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними ведется единый государственный реестр прав

217

(ЕГРП), который предназначен для ведения унифицированной системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав. Этот реестр ведут учреждения юстиции по регистрации прав по месту нахождения недвижимого имущества.

ЕГРП состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект и необходимый набор параметров, позволяющих однозначно идентифицировать этот объект и хранить информацию о правообладателях, ограничениях и сделках с этим объектом. Разделы ЕГРП располагают в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Каждый раздел ЕГРП состоит из трех подразделов: описание объекта недвижимого имущества, записи о правах собственности и иных вещных правах, записи об ограничениях (обременениях) прав собственности.

Градостроительный кадастр имеет иерархическую структуру, со следующими уровнями:

федеральный градостроительный кадастр; градостроительный кадастр субъектов РФ; градостроительный кадастр муниципальных образований.

Градостроительный кадастр каждого уровня содержит сведения об объектах градостроительной деятельности: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования. Кроме того, градостроительный кадастр субъекта РФ содержит сведения об объектах и регионального значения, а градостроительный кадастр муниципального образования — сведения об объектах федерального значения и объектах субъекта РФ, расположенных в границах соответствующей территории.

Градостроительный кадастр каждого уровня должен включать: данные утвержденной градостроительной документации; топографо-геодезические и картографические материалы; сведения отраслевых кадастров и информационных систем и

сведения, полученные в результате проведения отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно-геологическое, сейсмическое, гидрологическое и иное районирование;

материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности; обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня; данные >твержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территории, программ и инвестиционных про-

ектов;

219

нормативные правовые акты, нормативы и правила в области градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.

Градостроительный кадастр муниципального образования, кроме указанных ранее, включает материалы опорных планов, регистрационных планов расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, регистра строящихся жилых домов, исполнительных съемок завершенных строительством объектов, инвентаризации и оценки объектов недвижимости; сведения о проектной документации, разрешениях на строительства, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов федерального значения и значения субъектов РФ на соответствующей территории.

Регистрация, учет, обновление и хранение информационных ресурсов градостроительного кадастра осуществляют по следующим направлениям (массивам документов):

состояние территории и ее градостроительная ценность; градостроительное планирование развития территории и посе-

лений и их застройки; зонирование территории, ограничения, градостроительные

регламенты и иные требования по использованию территории зон;

регулирование правоотношений участников градостроительной деятельности. При этом без регистрации обновляют и хранят нормативные правовые акты в области градостроительства, градостроительные нормативы и правила, иные нормативы, обязательные при осуществлении градостроительной деятельности.

В градостроительный кадастр можно включать классификаторы, перечни кодов, справочники, адрес и реквизиты других информационных систем (фондов, архивов, реестров, бланков данных), которые содержат сведения по вопросам градостроительства, нормативную, проектную и эксплуатационную документацию о системе ведения градостроительного кадастра, иные справочные сведения.

Создание интегрированной (комплексной) территориальной информационной системы, включая формирование и взаимосогласованное ведение различных ведомственных кадастров (земельного, градостроительного и др.), реестров, регистров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого сообщества, — одна из важных задач в области государственного и муниципального управления территориями.

Формирование единого информационного пространства можно обеспечить на основе цифровой топографической основы земельного кадастра (ЦТО ЗК).

220

Организационные мероприятия по формированию информационного обеспечения ГЗК включают:

создание информационной основы для связи тематических баз данных в единую сеть телекоммуникаций;

разработку стандартов записи и хранения информации и обработку конфиденциальной информации внутри управленческих структур;

порядок информационного взаимодействия управленческих структур, при котором они будут заинтересованы во взаимном информационном обмене.

Информационное обеспечение системы ГЗК, кроме совокупности системно-ориентированных данных, также включает базовые описания, словари, справочники, классификаторы, информационные модели технологии.

Вбольшинстве ГЗК различных регионов страны поступающие

ивыходные данные можно классифицировать по источникам поступлений (потребители, сторонние и вышестоящие организации

идр.), по периодичности (периодичная, эпизодичная, по запросам), по правому статусу (законы, указы, постановления и т. д.), по доступности (общедоступная, ограниченного доступа, режимная, конфиденциальная и т. д.). Могут быть также и другие классификации данных.

Кроме того, в информационное обеспечение входят: справочники (списки, перечни), содержащие возможные (до-

пустимые) значения характеристик какого-либо понятия, и соответствующие им коды;

классификаторы, содержащие систематизированные своды наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации. В некоторых случаях их можно дополнять локальными классификаторами и группировками.

Классификаторы земель отражают позицию определенной группы специалистов. Архитекторы-градостроители рассматривают город как сложную динамично развивающуюся структуру. Земельный кадастр отражает фактически сложившуюся систему землепользования. Органы управления рассматривают территорию как объекты управления, включая и социальные проблемы. Невозможно создать универсальный для всех заинтересованных ведомств классификатор земель территорий. Поэтому необходимо разрабатывать серию классификаторов земель по различным аспектам.

По признаку полноты используемые справочники и классификаторы можно разделить на редактируемые (дополняемые) и нередактируемые (не дополняемые). Содержание редактируемых классификаторов может быть изменено пользователем в процессе работы при соблюдении установленных правил внесения корректив. Содержание нередактируемых классификаторов фиксируют на определенный промежуток времени, а изменения вносят по

221

методами, система классификации — совокупность методов и правил классификации и ее результатов.

Иерархический метод классификации— последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки.

Фасетный метод классификации — параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки.

Ступень классификации — этап классификации при иерархическом методе, в результате которого получают совокупность классификационных группировок.

Глубина классификации — число ступеней классификации.

Код — знак или совокупность знаков для обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

Классификатор — систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

Кодирование — образование и присвоение кода классификационной группировке и (или) объекту классификации.

Объект классификации — совокупность предметов, понятий, свойств или других элементов некоторого свойства, для которых разрабатывают систему классификации.

Отраслевой (ведомственный) классификатор— классификатор, введенный в установленном порядке для применения в отрасли министерства (ведомства).

Признак классификации — свойство или характеристика объекта, по которому проводят классификацию.

Признак объекта — одно из свойств объекта, которое может быть использовано для опознания (идентификации) данного объекта.

Фасет — автономный выдел необходимой информации об объекте, неподдающемся классификации по признакам, предусмотренным основной системой.

На основании этих положений система классификации земель- но-кадастровой информации должна отвечать следующим требованиям;

вся совокупность сведений должна делиться на отдельные классификационные группировки по одному признаку или определенному сочетанию признаков классификации;

все объекты (явления) должны распределяться по классификационным группировкам на основе общего признака, присущего однотипным объектам и отличающего их от других объектов;

классификационные группировки должны быть независимы друг от друга;

объекты и признаки должны однозначно определяться по своей принадлежности соответствующим классификационным группировкам;

224

система классификации должна быть универсальной и обеспечивать выполнение поставленных задач;

система должна быть гибкой: включение новых классификационных группировок и объектов или исключение существующих должно проводиться без нарушения структуры системы;

в качестве характеризующих признаков должны выделяться свойства, определяющие качество групп объектов или конкретного объекта.

Классификацию признаков, характеризующих объекты ГЗК, выполняют по иерархическому методу в сочетании с фасетным.

В качестве фасетов (аспектов, «лепестков веера») целесообразно использовать основные разделы земельного кадастра.

Данная классификационная структура информации в ГЗК является вариантом системного подхода, получившем название «ве- ерно-иерархического». «Веерная иерархия» — принцип построения системы, позволяющий при необходимости дополнять ее нужной информацией.

При фасетном (параллельном) принципе классифицирования множество данных делят на независимые группировки по различным аспектам. Для фасета отбирают наиболее существенные признаки, соответствующие анализируемому аспекту. Число фасетов можно увеличивать, не затрагивая при этом имеющиеся фасеты. Классифицирование внутри фасетов осуществляют преимущественно по иерархическому принципу.

При иерархическом последовательном принципе классифицирования между классификационными группировками устанавливается отношение подчинения, основанное на следующих логических законах деления:

на одном уровне классифицирования следует применять только один принцип деления. Так, простейшим делением является нумерация или перечисление классификационных группировок. Распространено также деление путем ранжирования признака;

число уровней классификации (глубина классификации) равно числу признаков, выбранных для классифицирования в качестве основания деления;

на уровне классифицирования любой элемент делимого множества может присутствовать только в одной классификационной группировке;

сумма элементов деления (вместе взятых) должна равняться делимому множеству — объекту классифицирования.

Сочетание фасетного и иерархического принципов классифицирования информации позволяет ГЗК сформировать как полную, разноаспектную информационную систему о земельном фонде страны и объектах недвижимости, которая вписывается в общую систему хозяйственного комплекса страны, создаваемую По фасетно-иерархическому принципу.

225

Изложенные принципы классификационных построений можно представить следующим образом.

Земельный фонд РФ, как объект исследования, имеет бесконечное множество свойств и принципов. В соответствии с разделами ГЗК это множество можно разделить на независимые классификационные фасеты: т\ — регистрация и учет землевладений, землепользовании; т2 — учет количества земель по категориям, угодьям (хозяйственное использование земель); тЪ —учет качества (природных свойств земель); т4 — оценка земель и т. д.

Совмещение сетки (карты) одного аспекта с сетками (картами) других аспектов является основой системного анализа по принципу «сетевой иерархии» в произвольном режиме. Например, аспект т\ (границы землевладений, землепользовании в границах субъекта РФ) может быть дополнен аспектом ml, раскрывающим хозяйственное использование земель, аспектом /иЗ, характеризующим природные свойства земель, аспектом т4, характеризующим народно-хозяйственную ценность земель и т. д.

В соответствии с разработками специалистов Федерального кадастрового центра «Земля» (ФКЦ «Земля») кодирование земельнокадастровой информации в иерархической системе классификации выполнено с использованием серийно-порядкового метода. Длина кода в глубину и ширину зависит от степени взаимосвязанности объектов и признаков классификации, а кодовое обозначение представляет собой последовательность обозначенных разрядов.

При фасетном методе классификации параллельно используют метод кодирования, когда при образовании кода объекта используют код классификационных группировок.

Всю информацию об объектах на высшей ступени иерархии делят на классы. Например, структура классификатора недвижимого имущества (КНИ) включает два раздела: основную схему классификатора и фасеты. Основная схема классификатора состоит из семи информационных массивов, имеющих буквенные обозначения и соответствующие основным частям государственного земельного кадастра:

А— недвижимое имущество, виды и подвиды;

Б— месторасположение (адрес) недвижимого имущества;

В — назначение и виды использования недвижимого имущества (учет количества недвижимого имущества);

Г — качество недвижимого имущества (учет качества недвижимого имущества);

Д — экономические характеристики недвижимого имущества (оценка недвижимого имущества);

Е — правовые характеристики недвижимого имущества; Ж — субъекты прав на недвижимое имущество; 3 — документы.

Каждый из обозначенных информационных массивов классификатора построен по иерархическому принципу и является мно-

226

гоуровневым — от верхнего уровня иерархии, представленного группировкой самых общих параметров недвижимого имущества, до детализации в описании недвижимого имущества по мере снижения уровней в системе.

Номера уровней и коды, присвоенные каждому параметру недвижимого имущества в процессе классификации, находятся в графе 1 КНИ. Каждому уровню присваивают наименование признака (таксона), по которому сгруппированы параметры недвижимого имущества на этом уровне (графа 2 КНИ) (рис. 7.5).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» от 1 ноября 1999 г. система классификаторов для целей ведения Государственного земельного кадастра, разработанная ФКЦ «Земля», предусматривает ее дальнейшее вхождение в состав единой системы классификации и кодирования (ЕСКК) технико-экономичес- кой информации Российской Федерации.

При разработке системы классификаторов ГЗК учитывали рекомендации Статистической комиссии ООН, Методические рекомендации Госкомстата России, ВНИИКИ Госстандарта России, а также Положение о проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации (рис. 7.6).

227