46. Государственные природные заповедники России: статус, режим, функции, задачи и перспективы развития.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемые природные территории федерального значения, в частности заповедники, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Они учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и МПР РФ. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования этих территорий осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченный на то федеральный государственный орган – Министерство природных ресурсов РФ.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого- просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Заповедники представляют собой самую строгую, и потому самую эффективную форму сохранения эталонных участков природы, охраны генетического разнообразия растений и животных. На территории заповедников все природные объекты полностью изымаются из хозяйственного использования и оборота и предоставляются в бесплатное, бессрочное пользование государственным природным заповедникам. Самый первый заповедник в России – Баргузинский - был создан 11 января 1916 года. 11 января считается днем заповедников и национальных парков.

На заповедники возлагаются следующие задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

г) экологическое просвещение;

д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территориях заповедников разрешается ведение деятельности, направленной на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Вопрос 47. Системный подход в управлении природопользованием. ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ. К настоящему времени известны четыре важнейших подхода, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления.

Подход с позиций выделения различных школ в управлении заключает в себе фактически четыре разных подхода. Здесь управление рассматривается с четырех различных точек зрения. Это школы научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, а также науки управления, или количественных методов.

Выделяют несколько подходов к управлению:

Адаптивный, процессный, ситуационный, системный.

В СИСТЕМНОМ ПОДХОДЕ подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

Применение теории систем к управлению облегчило для руководителей задачу увидеть организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно переплетаются с внешним миром. Эта теория также помогла интегрировать вклады всех школ, которые в разное время доминировали в теории и практике управления.

Теория систем впервые была применена в точных науках и в технике. Применение теории систем в управлении в конце 50-х годов явилось важнейшим вкладом школы науки управления. Системный подход — это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих — это способ мышления по отношению к организации и управлению.

СИСТЕМА — это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого.

Все части взаимозависимы. Если одна из них будет отсутствовать или неправильно функционировать, то и вся система будет функционировать неправильно.

Все организации являются системами. Поскольку люди являются, в общем смысле, компонентами организаций (социальные компоненты), наряду с техникой, которые вместе используются для выполнения работы, они называются социотехническими системами.

Организация, состоящей из пяти основных частей: структуры, задач, технологии, людей и целей. Хороший руководитель должен собирать информацию обо всех существенных элементах организации, для того чтобы диагностировать проблемы и предпринимать корректирующие действия.

ОТКРЫТЫЕ И ЗАКРЫТЫЕ СИСТЕМЫ. Существует два основных типа систем: закрытые и открытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему.

Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Энергия, информация, материалы — это объекты обмена с внешней средой через проницаемые границы системы. Такая система не является самообеспечивающейся, она зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне. Кроме того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде и должна делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование.

Руководители в основном занимаются системами открытыми, потому что все организации являются открытыми системами. Выживание любой организациизависит от внешнего мира.

ПОДСИСТЕМЫ. Крупные составляющие сложных систем, таких как организация, человек или машина, зачастую сами являются системами. Эти части называются подсистемами. Посредством подразделения организации на отделы, о котором говорится в последующих главах, руководством намеренно создаются подсистемы внутри организации. Системы, такие как отделы, управления и различные уровни управления, — каждый из этих элементов играет важную роль в организации в целом Социальные и технические составляющие организации считаются подсистемами.

Подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемы может повлиять на систему в целом. Работа каждого отдела и каждого работника в организации очень важна для успеха организации в целом.

Понимание того, что организации представляют собой сложные открытые системы, состоящие из нескольких взаимозависимых подсистем. Сейчас широко распространена точка зрения, что внешние силы могут быть основными детерминантами успеха организации, которые предопределяют — какое из средств арсенала управления может оказаться подходящим и, вероятнее всего, успешным.

МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОТКРЫТОЙ СИСТЕМЫ.

Представляет собой упрощенное изображение организации как открытой системы. На входе организация получает от окружающей среды информацию, капитал, человеческие ресурсы и материалы. Эти компоненты называются входами. В процессе преобразования организация обрабатывает эти входы, преобразуя их в продукцию или услуги. Эта продукция и услуги являются выходами организации, которые она выносит в окружающую среду. Если организация управления эффективна, то в ходе процесса преобразования образуется добавочная стоимость входов. В результате появляются многие возможные дополнительные выходы, такие как прибыль, увеличение доли рынка, увеличение объема продаж (в бизнесе), реализация социальной ответствен­ности удовлетворение работников, рост организации и т.п.

Поскольку это довольно новый подход, мы еще не можем полностью оценить истинное воздействие данной школы на теорию и практику управления. Тем не менее, уже сейчас можно сказать, что его влияние велико и, кажется, будет расти в будущем. По словам профессоров Розенцвейга и Каста, теория систем обеспечила дисциплину управления основой для интеграции концепций, разработанных и предложенных более ранними школами. Многие из этих более ранних идей, несмотря на то, что они не могут рассматриваться как полностью правильные, имеют большую ценность. На системной основе вероятно можно будет синтезировать новые знания и теории, которые будут разрабатываться и появляться в будущем.

Однако, теория систем сама по себе еще не говорит руководителям, какие же именно элементы организации как системы особенно важны. Она только говорит, что организация состоит из многочисленных взаимозависимых подсистем и является открытой системой, которая взаимодействует с внешней средой. Эта теория конкретно не определяет основные переменные, влияющие на функцию управления. Неопределяет она и того, что в окружающей среде влияет на управление и как среда влияет на результат деятельности организации. Очевидно, что руководители должны знать, каковы переменные организации как системы, для того чтобы применять теорию систем к процессу управления. Это определение переменных и их влияния на эффективность организации является основным вкладом ситуационного подхода, являющегося логическим продолжением теории систем.

Вопрос 48. Комплексный мониторинг окружающей среды. Организа­ция, задачи, методики. Необходимость систематических наблюдений, контроля за со­стоянием среды обитания человека обусловила появление мони­торинга этой среды — комплексного экологического мониторинга (КЭМ), представляющего собой "слежение за состоянием окружа­ющей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов".

"Мониторинг — система наблюдений и слежения за состоянием природных, природно-хозяйственных и хозяйственных систем с целью анализа и оценки происходящих изменений, их прогноза и выработки рекомендаций для целей управления... Сегодня стоит более сложная задача, чем просто охрана природы: необходимо следить за общим состоянием среды (включая промышленность, города, инфраструктуру и др.) и на основе анализа этой инфор­мации намечать наиболее приемлемые пути и темпы развития экосистем и в целом природно-хозяйственных систем, качества жизни населения и особенностей экономического развития для каждого региона в отдельности . Объектами КЭМ являются:

а) природные среды — биосфера, литосфера, гидросфера и атмосфера, в особенности их целостные региональные единства — I ландшафты (в том числе и входящие в них экосистемы);

б) источники антропогенного воздействия (в сочетании с используемой на них технологией и оборудованием предприятий);

в) качество жизни населения (здоровье, продолжительность : жизни, культурное и духовное состояние людей);

г) природно-хозяйственные региональные системы различной специализации как элементы постоянно развивающейся географи­ческой среды.

Система КЭМ включает наблюдения на трех основных терри­ториальных уровнях. Во-первых, глобальный мониторинг — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Зем­ли, за главными ("фоновыми") параметрами состояния географи­ческой среды.

Во-вторых, региональный мониторинг — наблюдение за про­цессами и явлениями в пределах какого-то региона, где они могут отличаться от общего (базового) фона, характерного для всей био­сферы. Его проводят в границах как экономических или админи­стративно-территориальных районов. Главные задачи регионального мониторинга заключаются в установлении основных источников выбросов, наносящих максимальный ущерб окружающей среде, определении путей миграции загрязнителей. Он призван дать серию проектов, содержащих конкретные реко­мендации.

В-третьих, локальный мониторинг — слежение за конкретными объектами (крупными заводами, городами, реками, озерами и др.), результатом которого становится принятие оперативных решений, способных достаточно быстро оздоровить экологическую ситуацию (например, улучшение состояния свалок, упорядочение хранения удобрений, прекращение спусков загрязнителей с промышленных предприятий и т. п.).

Комплексный экологический мониторинг представляет собой си­стему базовых компонентных и ресурсных мониторингов, к кото­рым относятся:

1) биоэкологический, в том числе лесоэкологический, степной растительности, животного мира и гидробиологических систем;

2) литоэкологический — почвенный, геохимической ситуации, инженерно-геологической обстановки, воздушной и гидрогеологической среды, условий добычи полезных ископаемых, глубинных слоев литосферы;

3) гидроэкологический — рек и водохранилищ; озер и болот; устьев рек, лиманов и эстуариев; морей и океанов;

4) экологии атмосферы — приземного слоя, высоких слоев, городской среды и закрытых помещений.

В последней четверти XX в. мониторингу окружающей при­родной среды уделялось большое внимание не только в отдельных странах, но и на международном уровне. Так, еще в 1975 г. была создана Глобальная система мониторинга окружающей среды, со­стоящая из пяти взаимосвязанных подсистем: исследования кли­мата, дальнего переноса загрязняющих веществ, гигиенических аспектов окружающей среды, океана и возобновимых ресурсов су­ши. Начали действовать международные и национальные системы мониторинга, нацеленные на изучение наиболее актуальных про­блем современного природопользования и охраны среды обитания человечества. Примером может служить мониторинг трансгранич­ного загрязнения атмосферы.

Таким образом, воплощается в жизнь одна из основополагаю­щих идей КЭМ — выход на совершенно новый уровень компе­тентности при принятии практических управленческих решений локального, регионального и глобального масштабов

Структура ЭМ: наблюдение – оценка фонового состояния – прогноз – оценка прогнозного состояния – регулирование качества среды. Блок наблюдений – это разносторонняя и разнообразная система сочетания элементов получения информации. Блок оценки – предполагает описание состояния элементов среды для рационального хоз использования. Блоки наблюдения и оценки связаны между собой прямыми и обратными связями. Блок оценки состояния использует данные блока наблюдений и нормирует сост., сроки и объемы наблюдений. Блок прогноза использует также данные наблюдений как для разработки методики наблюдений так и для непосредственного выпуска прогноза. Обратная связь – корректирует сост и сроки наблюдений. Все данные поступают в управляющие органы.