41. Экологическая экспертиза. Основные принципы. Закон рф «Об экологической экспертизе».

Экспертиза(от лат. experty) – опыт; это исследование специалистом – экспертом каких либо вопросов, решение которых требует специальных знаний.

Главная цель экспертизы (в данном контексте) – предупреждение возможных негативных последствий от планируемой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности и определения допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ. Этот вид научно – практической, оценочной деятельности специалистов государственных органов, ведомств, а также общественности для обоснования принимаемых решений при формировании и реализации п/о и экологической политики, связанной с различными видами хозяйственной и иной деятельности человека. В 1995 г. была определена законодательная основа ЭЭ в федеральном законе РФ «Об экологической экспертизе». В этом законе были сформулированы принципы, выражающие сущность и социальное назначении экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса.

Принципы ЭЭ:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• на инвесторе лежит бремя доказательства безопасности намечаемой деятельности, для этого необходимо спрогнозировать воздействие, обосновать его допустимость и предусмотреть необходимые п/о меры;

• обязательность проведения ГЭЭ до принятия решения о реализации объекта ЭЭ;

• без положительного заключения заказчик не вправе осуществлять деятельность – превентивный характер ЭЭ;

• комплексность оценки воздействия на ОПС хозяйственной деятельности и его последствия;

• заказчик обязан подготовить материал, в котором определяются воздействие, масштаб, область распространения, изменения в о.с. и т.д., а эксперт должен оценить эту оценку воздействия, определить достаточность и обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, комплексность оценки;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ, достоверность и полнота информации, предоставляемая на ЭЭ;

• обусловлен правом каждого на благоприятную о.с.; предусматривает соблюдение участниками эколого-экспертного процесса правовые, экологические требования проектирования, разм. и т.д. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздействия, экол. стандарты, п/о нормы и правила проектирования;

• принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на ЭЭ;

• независимость экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

• никто не вправе вмешиваться в работу комиссии, в соответствии с этим эксперт свободен в оценках и выводах по объекту (психологич. давление на экспертов высокоскоростной ж/д магистрали С-П-М);

• научная обоснованность, объективность и законность заключения ЭЭ;

• выводы д.б. научно – аргументированными, при этом критерии не только собственные утверждения, но и ссылки на авторитетных ученых; объективность определяется непредвзятостью, беспристрастностью суждений;

• гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

• демократизация рос. экологического права и средство реализации прав граждан на благопр. о.с.; общ-ть д.б. информирована, обеспечено ее участие и учет мнений;

• ответственность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ЭЭ.

в случае невыполнения требования организации и проведения ЭЭ участниками, они будут нести ответственность (уголовная, материальная, административная, гражданско – правовая)

Настоящий Федеральный закон о экологической экспертизе регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.