48. Правообразование (формирование) права и правотворчество: понятие и соотношение. Виды и принципы правотворчества.

Правотворчество – процесс позитивизации права, выражения права в источнике. Под правотворчеством при этом понимают деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм, и прежде всего государственную деятельность, но не только.

Формирование права - естественно-исторический процесс образования права, в ходе которого возникает потребность в правовом регулировании (предварительная правосозидательная работа). Необходимо также отметить, что предварительная правосозидательная работа не всегда предшествует правотворчеству, поскольку известны случаи «внезапного» принятия актов.

Соотношение правотворчества и формирования права – 2 т. зр.

1) правотворчество – самостоятельная процедура, осуществляемая после завершения формирования права

2) правотворчество – завершающая стадия формирования права

Чаще правотворчество рассматривают как завершающий этап формирования права (правообразования).

Правообразование состоит из следующих этапов:

1) вызывание условий для формирования правовой нормы (условия вырабатываются обществом, объективными потребностями)

2) подготовка законопроектов

3) собственно правотворчество (начинается с внесения проекта в законодательный орган).

В зависимости от различных оснований правотворчество делится на виды:

1) В зависимости от субъектов:

а) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

б) правотворчество государственных органов – самое распространенное (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

в) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

2) В зависимости от уровня:

а) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются законы)

б) подзаконное правотворчество гос.органов. В качестве особого вида выделяют конституционное нормотворчесво, судебное нормотворчество

в) подзаконное правотворчество негосударственных органов:

- правотворчество органов местного самоуправления

- локальное правотворчество

- нормотворчество народов (появление обычаев)

Принципы правотворчества:

- Научность (опора на научные достижения)

- Профессионализм (Правотворчество – деятельность лиц, обладающих специальной компетенцией). Например, хотя проект в законодательный орган может направить абсолютно любое лицо, тем не менее обязанность по принятию решения в отношении данного проекта возникает у законодательного органа лишь в том случае, если лицо, внесшее проект, обладает правом законодательной инициативы.

- Законность (Предполагает строгое исполнение гос.органами законодательных норм)

- Демократизм (Характеризует необходимую степень участия граждан в правотворчестве).

- Гласность (Означает открытость, прозрачность правотворчества для широкой общественности.)

- Оперативность (Предполагает своевременность обновления нормативной базы, своевременность издания

нормативных актов).

Стадии правотворчества (на примере законотворческой деятельности):

1) Внесение законопроекта *Вопрос Реутова на ГЭКе: «А Вы можете внести законопроект в Госдуму?» Ответ: ДА!, но обязанность принять решение у законодательного органа лишь в том случае, если право законодательной инициативы у субъекта есть

2) Обсуждение законопроекта.

3) Принятие закона.

4) Опубликование закона.

В иных видах правотворчества стадии отличаются, процессы менее масштабны.