91 Основные теоретико- Методологические основы разработки государственно-управленческих решений

Методология разработки управленческого решения является системой общетеоретических требований и принципов, которые реализуют си в комплексе конкретных методов и приемов разработки управленческих решений. Методология разработки управленческого решения представляет собой теоретическое обоснование последовательности операций разработки, принятия и реализации решения, использования специальной техники, квалификации персонала, конкретных условий выполнения работы. Применительно к теории принятия решений методология это совокупность научных знаний, которые дают возможность выявить проблему, избрать способ ее исследовании и, определив при роду и особенности ее влияния на выбор альтернативы, предложить оптимальное управленческое решение.

Трудности в разработке методологии государственному правленческих решений вызваны тем, что государственное управление - это сфера человеческой деятельности, где точные (формализуемые) приемы и методы опосредуются слабоформализуемыми мотивами, такими как: политизированность, столкновение разнообразных интересов, субъективность, в том числе психология лидеров, управленцев и масс, возможная недисциплинированность исполнения, некомпетентность и т.д.

Своими особенностями разработка методологии государственно-управленческих решений обладает и с точки зрения традиционной дифференциации гуманитарных и естественных наук. В частности, с одной стороны, государство является участником экономических, политических, правовых и многих иных типов действий и описание процесса принятия государственных решений предполагает. использование методов, относящихся к различным отраслям научно-теоретической и прикладной областей социального знания. С другой стороны в процессе управления используется ряд точных, формализуемых методов, которые традиционно относятся к прерогативе естественных наук, Среди них важнейшая роль принадлежит математике и ее методам.

Основными в теории принятия решений являются два теоретико- методологических подхода.

Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек обладает значительными возможностями по отношению к внешней среде, способен объективно отражать складывающуюся ситуацию, рационально выделять в ней проблемы, точно их диагностировать и рассчитывать решения, Для этого человек использует формализованные методы, различные вспомогательные компьютерные и вычислительные технологии, В рамках такого подхода принятие решений выступает как совокупность рационально обусловленных технологий и процедур, составляющих цепочку действий и предопределяющих принятие эффективных решений.

Совершенно иную смысловую конструкцию предлагает поведенческий подход, в рамках которого утверждается, что процесс принятия решений невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами. В эпицентре этого подхода находится сам человек с его реальными интересами, персональным опытом, состоянием сознания, соответственно его характеристики включают интуитивные прозрения, заблуждения, стереотипы и иные факторы, отражающие особенности его поведения. Сторонники этого подхода считают, что возможности человека оказываются принципиально ограниченными по сравнению с реально существующими и ему приходится рассчитывать скорее на удачное стечение обстоятельств, нежели на позитивные последствия заранее просчитанных шагов.

Можно сказать, что это достаточно крайние точки зрения и истина находится где-то посередине. Есть, конечно, те явления, на которые ЛПР не может воздействовать по полной мере, однако нельзя полностью отрицать его возможности в постановке целей и действий по их достижению.

К процессу принятия решений могут быть применимы иные :методологические подходы: ситуативный, системный, контингентный, междисциплинарный, комплексный и др.

До 20 века в управлении господствовал ситуативный :подход, или управление по обстоятельствам. Определяющим принципом этого подхода является адекватность управленческого решения относительно конкретной ситуации, адекватным в данной ситуации полагается решение, наилучшее с точки зрения изменения ситуации, непосредственно после оказания на нее соответствующего управленческого воздействия.

Таким образом, ситуативный подход - это ориентация на ближайший положительный результат. При ситуативном подходе управленческое сознание замыкается в рамках конкретной ситуации, не ищет оснований для решения вне ее; каждая ситуация рассматривается: изолированно от предшествующей и последующей, наподобие учебной шахматной позиции, где ставится задача найти лучший ход. Следовательно, самым эффективным методом в конкретной ситуаций является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней.

Ситуативный подход к принятию решений необходим и оправдан, когда сама ситуация экстраординарна и использование прежнего опыта заведомо рискованно, когда ситуация изменяется быстро и непредсказуемым образом, когда нет времени для учета всех обстоятельств. Так, например, спасателям МЧС часто приходится искать наилучшее решение именно в рамках конкретной ситуации. Но тем не менее в общем случае ситуативный подход недостаточно эффективен и должен быть заменен или дополнен системным подходом.

Субъект управления (управляющая подсистема), применяя системный подход, получает возможность выявить всю совокупность условий, причин и факторов, приведших к возникновению проблемы и ее составных частей, найти возможные пути и средства ее разрешения.

При подготовке и принятии управленческого решения на основе системного подхода необходимо установить составляющие элементы системы, ее структуру, а также учесть влияние всех взаимосвязей на поведение системы, а не только на ее часть. Подчеркиваем, что речь идет о существенных связях, а не о связях вообще, поэтому применение системного подхода при подготовке решений это не только наука, но и искусство. Что произойдет, если во главу угла поставить анализ несущественных взаимосвязей?

По этому поводу в свое время говорили. что могущество королевского флота Великобритании зависит от количества старых дев в этой стране. Для основания данного утверждения можно руководствоваться следующим рассуждениями. Чем больше старых дев. тем больше кошек, которых они любят разводить. В этом случае больше будет шмелей. гнезда которых разоряют мыши, уничтожаемые кошками. Следовательно, лучше будет опыляться клевер, больше будет сена, а тогда более кучным будет скот, из мяса которого изготавливают. консервы для моряков флота Великобритании:

Иначе говоря, при рассмотрении того или иного частного вопроса требуется оценить, как то или иное его решение может сказаться на системе в целом, разумеется, все условии исследование рассмотрением второстепенных связей.

Системный подход отрицает возможность сведении свойств целого к свойствам его частей. f.[a первое место он выдвигает совокупность системных свойств целого, которые, как правило, не присущи составным элементам системы, взятым по отдельности. Такой подход концентрирует внимание на тех взаимодействиях, которые становятся причиной возникновения системных свойств.

Руководствуясь системным подходом при принятии решения необходимо реализовать следующие процедуры: разложение объекта исследовании на составные части, вычленение системообразующих связей, их анализ, синтез результатов анализа и .погружение. объекта в исследуемую систему с учетом предыдущих результатов.

Развитие системной методологии стало необходимым условием понимания логики возникновения кризисных социально-экономических, демографических, экологических тенденций. По этой причине системный подход применяется в случаях, когда необходимо принять концептуальное, стратегическое решение, разработать программу социально-экономического развития страны, отраслевую про грамму и т.д,

Системный подход как методологическое исправление исследования деятельности по принятию решений принадлежит к уровню общенаучных принципов и процедур исследования. Он не является универсальным. Очевидно, что конкретная ситуация в общем случае богаче того, что в ней нужно данной системе. Случайно возникшее уникальное сочетание обстоятельств может содержать возможности, не предусмотренные системным подходом. Это могут быть перспективы качественного изменения (реформирования) данной системы или перехода на иные системные направления; ситуация может затрагивать ценности, вообще находящиеся вне сферы управления.