98.Основные особенности процесса подготовки и принятия государственно-управленческих решений

Разработка и принятие государственного решения означает выбор цели, выражающей государственный интерес, проекта (направления) деятельности, средств и методов действия, обеспечивающих реализацию намеченной цели. Это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер государственно-управленческого воздействия на социальную действительность.

Процесс начинается с выявления проблемы, а заканчивается формированием проекта решения и предоставлением его государственному органу или должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решений или который непосредственно участвует в принятии решений.

В государственном управлении принципиально значимы механизмы выбора как целей, так и проектов их реализации, ибо и то и другое предопределяет принятие решении.

Под механизмом понимаются нормативно установленные процедуры выбора. Он включает в себя: состав участников данного творческого действия; формы обсуждения альтернативных проектов и согласования с заинтересованными органами и отдельными субъектами, в том числе частными лицами; виды экспертизы и порядок привлечения экспертов и др. Наличие нормативно отработанного механизма необходимо как в принятии политических, так и административных решений. В противном случае возникает реальная опасность волюнтаристского выбора проекта.

В связи с этим процесс принятия государственно-управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Суть и целесообразность их соблюдения в том, что бы обеспечить наиболее оптимальные условия для принятия нужных решений в надлежащем порядке. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют регламентом (от фр. regleтent, regie - правило). Регламенты органов государственной власти представляют собой весьма объемные документы, подробно детализирующие технологию принятия издаваемых ими актов.

Справочно

Убедиться в этом можно обратившись к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355 .0 Регламенте Совета Министров Республики Беларусь Этот увесистый документ досконально прописывает порядок внесения вопросов, решение которых относится компетенции Совета Министров Республики Беларусь, порядок проведения заседания Совета Министров Республики Беларусь и Президиума Совета Министров Республики Беларусь, подготовку проектов постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, а также распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, его поручений и указаний.

Обязательными требованиями к разработке и принятию государственно-управленческого решения являются:

а) Наличие политической, экономической, социальной и правовой Экспертизы проекта решения;

б) соблюдение установленной (законом или регламентом государственного органа) процедуры принятия решения;

в) сведение к минимуму влияния на решение субъективных элементов выбора.

99. Процедура диагностики ситуации. Методы диагностики

Подготовка каждого конкретного решения: начинается с выявления: в данной ситуации проблем. и формулирования соответствующих целей. Симптомы (признаки, проявления) проблемной ситуации разнообразны. В их числе неудовлетворенность определенных потребностей и интересов тех или иных слоев населения, снижение трудовой и политической активности граждан, возникновение и обострение конфликтов в обществе, возникновение и рост недоверия населения к властям и т.д,

Первоначально органы государственного управления стоят перед необходимостью определения конкретного круга подлежащих решению вопросов. Для того чтобы инициировать решение, государство вынуждено, прежде всего, обозначить предметную область своих управленческих действий, которые в свою очередь потребуют привлечения тех или иных кадровых, организационных и других ресурсов.

В частности, структуры государственного управления должны:

Изучить проблемную ситуацию;

Вычленить круг подлежащих решению вопросов;

оценить масштаб имеющихся: проблем (на предмет их соответствия уровню государственного вмешательства);

сгруппировать встающие перед государством проблемы с учетом ресурсных и иных ограничений и предшествующих обязательств;

иерархировать проблемы (на предмет оценки срочности и первостепенности решения той или иной проблемы);

идентифицировать проблему (определить характер и содержание проблемы, очищенной от сопутствующих проблем, и дать относительно точную формулировку важнейшей проблемы).

Восприятие управляющими органами симптомов проблем первый шаг на пути их понимания. На стадии выявления проблемы (диагностики ситуации) определяется вопрос о такой важной характеристике будущего решения, как его своевременность: когда нужно начинать подготовку нового решения, чтобы оно не оказалось запоздалым? В общей форме ответить на, такой вопрос нетрудно: на равней стадии возникновения противоречий.

Справочно

Руководитель района, области, региона, имеющего устойчивые высокие показатели развития,· как правило, умеет выделить на большого числа вопросов основные, на которых необходимо сосредотачивать свое внимание. Это могут быть проблемы образования, занятости, жиль, обновлении коммунального хозяйства. На практике при выявлении крупных проблем, решение которых нельм откладывать, руководитель вместе со специалистами .постоянно и внимательно следит за контрольными индикаторами, которые сигнализируют, когда положение на управляемом объекте достигает или даже превышает предельные экстремальные значения. Наиболее часто используются такие индикаторы, как соотношение денежных доходов и расходов населении; доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; средняя продолжительность жизни мужчин и женщин и ее динамика; доли безработных среди экономически активного населении; соотношение роста производительности труда и средней заработной платы и т.п. Когда руководитель замечает опасную тенденцию в изменениях контрольного индикатора, он обязан своевременно принять меры, чтобы затормозить ее и начать подготовку стратегического решения по коренному улучшению складывающейся обстановки.

В конечном счете итоговым продуктом данного этапа принятия решений является осознание проблемной ситуации, определение иерархичности составляющих ее вопросов, т.е. понимание их важности, первоочередности и существенности с точки зрения общегосударственных интересов, а также четкая формулировка проблем.

Помимо содержательной стороны проблемной ситуации процесс разработки решения сопровождают :соответствующие организационные отношения. многие аспекты в решении тех или иных вопросов прямо относятся или могут быть отнесены к прерогативе различных ведомств (что обуславливает их притязания на распоряжение соответствующими бюджетными средствами). А.И. Соловьев приводят ситуацию, которая имеет место в реальной жизни, когда на предварительном этапе. возникает конкуренция различных государственных органов, претендующих на лидирующую роль в соответствующем вопросе. Однако нередко складывается и противоположной картина, когда решаемая проблема не обещает легких побед. а грозит лишь высокой ответственностью, те же ведомства пытаются уйти от ее решении, что оборачивается конкурентной борьбой, но уже с прямо противоположными цeлями

100. Разработка альтернативных вариантов решений. Оценка и выбор альтернатив

К факторам. влияющим на разрабoтку решения, относят:

а) достоверность (недостоверность) и достаточность (недостаточность) информации о. проблемной ситуации;

б) ценностные, психологические и другие субъективные противоречия внутри отношений субъектов, влияющих или cocтaвляющих ЛПP (нелегитимность субъекта, нежелание рисковать или, напротив, авантюрный стиль руководства и т.д.);

в) ситуационные условии (дефицит времени для принятия решений или ресурсов, что ограничивает возможности субъектов, непросчитываемость обстоятельств. отсутствие очевидных факторов, влияющих на динамику ситуации т.д.;

г) организационные условия (узость ведомственных правил, неготовность организационных структур к принятию решений, формально-бюрократическое отношение аппарата к поставленным цeлям и т.д.).

Постановка цеди и разработка альтернативных вариантов ее достижении не исчерпывает акта выработки решении. Далее следует выбор из существующих альтернативных вариантов решения, соответствующего целям, а также принципам и нормам, свойственным данной государственной системе.

В качестве критериев оценки здесь могут выступать показатели. адекватные задачам и планируемым результатам исполнении решений. Например, исполнение политических решений невозможно оценивать по каким-то установленным стандартам или точно предписанный культурно-политическим образцам.

Следующим этапом является анализа избранного решения в плане вероятных последствий его реализации (включая экспертизу решении). Большое значение здеcь имеет определение сдерживающих возможности гoсударства ограничений (дефицита ресурсов, прежних обязательств, состояния общественных настроений' и др).

Затем следует планирование и разработка конкретного варианта действий, определение исполнителей и избрани способов средств и методов осуществления проекта.

101. . Специфика этапа принятия решений государственных органов

Принятие управленческого решения характеризуется переходом от абстрактного к конкретному. На этапе подготовки решении. обычно отрабатывается общая концепция решения, его принципиальные положения и параметры. На стадии его принятия этим общим положении м необходимо придать конкретные рабочие формы с указанием сроков и конкретных исполнителей. Между ними распределяются с необходимой степенью четкости функции, ответственность, права и ресурсы. На этой же стадии (если этого не сделано раньше) целесообразно познакомить с проектом решении его основных исполнителей, иногда смежные организации и учреждении.

Данный этап процесса управления состоит из семи подэтапов:

1)установление перечня государственных органов, обладающих правом нормативной инициативы

2)разработка правил внесения проектов решений в рассматривающий государственный орган;

3)подготовка проектов решений к рассмотрению

4)формирование планов и подготовка заседаний дли рассмотрения проектов решений

5)процедура проведения заседаний для рассмотрения проектов решений;

6)процедура принятия решений;

7)информирование других государственных органов и населения о принятых решениях.

Этот процесс, его этапы и их состав могут модифицироваться в зависимости от ветви власти, уровни и органа власти. Общим является то, что данный этап требует:

предусмотреть адресностъ обращения государства к определенным слоям, структурам, организациям и другим субъектам (и, следовательно, предписать им соответствующие формы ответственности или отчетности);

облечь решении в соответствующую директивно-рекомендательную форму, стремись не ограничиваться при этом полумерами, создавая лишь иллюзию должной активности государства;

исключить противоречивость в публикуемых документах, предназначенных для общественности.

Важным шагом на этапе принятия управленческого решения является его согласование, которое представляет собой процедуру достижения признании другими людьми предлагаемого решения проблемы.

Необходимость согласовании решений обусловлена разделением управленческого труда. Согласование важных решений с другими руководителями, проводится для достижения ситуации равновесия между интересами под разделений, которые всегда необходимо учитывать, и целями всей организации, которые остаются основным критерием выбора решений. Следовательно, принятое решение может не быть окончательным. В процессе согласования в него может быть внесено много изменений.

Определенное значение имеет форма обсуждения и принятия решения: единоличная или коллективная. Принятие решения - функция руководителя данного государственного органа при участии членов организации. Участие - фактор, способствующий увеличению степени рациональности 'решения. Степень участия зависит от того, как руководитель ведет себя при принятии решений. Индивидуальная ответственность руководителя за принятое решение при этом не снижается.

В связи с этим на данном этапе принципиально важным является вопрос о сочетании единоначалия и коллегиальности. В тех случаях, когда решение принимается единолично, повышается ответственность должностного лица за качество и сроки выполнения намеченных меро- приятий. Коллективное решение, как правило, более сбалансировано по содержанию и интересам. Оно отражает опыт многих людей, разные точки зрения и подходы. Такое решение как бы проходит дополнительную проверку на обоснованность и своевременность. Будущие исполнители. обычно активно участвуют в обсуждении проекта, вносят свои предложения, высказывают замечания и по- желания.

Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно с точки зрения определения меры ответственности. Тот, кто наделен государственными полномочиями принимать соответствующие решения, прежде всего и главным образом отвечает за его качество и последствия. Единство полномочий и ответственности - непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления. Данное требование нарушается, если члены управляющей организации не исполняют предназначенных им ролей.

Если полномочия по принятию решения были переданы ЛПР от владельца проблемы (например, вышестоящего руководителя), то принятое решение должно быть утверждено. Утверждение - одобрение решения теми лицами, которые имеют на это право и несут юридическую ответственность за последствия этого решения.

Лицо, утверждающее решение, может использовать одну из четырех возможностей, а именно: одобрить решение; отвергнуть его; потребовать дополнительную информацию или предложить продолжить анализ проблемы. Если процесс принятия решения был выполнен правильно, то утверждение решения обычно становится формальностью. Полный отказ утвердить решение - относительно редкое явление, потому что он указывает на серьезные недостатки в процессе принятия решения. В остальных случаях руководитель может отложить утверждение решения до полного выяснения всех деталей или проведения дополнительного анализа новых альтернатив. После утверждения решение становится обязательным для выполнения.