96. Особенности внутренней среды принятия государственно-управленческих решений.

Управленческое решение не может быть эффективным, если при его разработке не учитывается влияние внешней и внутренней среды. В процессе разработки и принятия управленческих решений в системе государственного управления управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичное изменение внешней среды.

Внутренняя среда- это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственно-управленческих решений. Включает следующие элементы: цели организации, структуру организации, внутреннюю культуру организации, внутренние процессы в организации, ее ресурсы и т.п., Элементом внутренней среды является также кадровый состав организации, характеризующиеся наличием высокопрофессиональных служащих, обладающих необходимыми деловыми и нравственными качествами.

Отношения участников организации между собой так же могут быть отнесены к элементам внутренней среды. Они могут быть: по содержанию - деловыми (устанавливаются между должностями в соответствии с разделением труда, должностными инструкциями) либо эмоциональными, основанными на симпатиях им антипатиях; по форме - отношения силы, подавления или партнерства, авторитета.

Конкретные значения факторов внешней и внутренней среды образуют ситуацию принятии решения. Вместе с тем нужно отметить, что ситуационные факторы могут играть разные роли в процессе принятия управленческих решений. В большинстве случаев они являются ограничениями, влияющими на формирование множества допустимых решений. В связи с этим можно выделить некоторые их виды, которые следует учитывать при разработке управленческих решений.

К ограничениям внешней среды относятся ограничения макроокружения - экономические, политические, правовые, социокультурные, технологические, природные, а также ограничения деловой среды, связанные с поведением потребителей, поставщиков, конкурентов, инфраструктурой, государственных и муниципальных организаций.

Ограничения внутренней среды соответствуют основным элементам внутренней среды организации. К ним относятся: целевые, структурные, культурные, процессные и ресурсные ограничения. В частности, среди ресурсных можно выделить ограничения человеческих ресурсов, материальные, энергетические, финансовые, информационные, технологические и временные.

97 Объективные и субъективные противоречия в процессе принятия государственных решений

Любое государственное решение разрабатывает человек (группа лиц), следовательно, это решение включает в се6н субъективную составляющую. Люди по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям. Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия их влияния также многообразны от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

Конфигурация субъективных противоречий зависит от сложности субъекта управления.

Во-первых, при комбинированном характере субъекта (к примеру, включающем групповые и индивидуальные субъекты) разрастаются проекты будущих действий. Это предполагает наличие таких ситуаций, в которых возможно несовпадение оценок, позиций, что усложняет процесс принятия решений.

Во-вторых, строго рационализированные процедуры оказываются не всегда применимы в деятельности даже мощных и хорошо организованных аппаратных структур управления. Несмотря на имеющиеся ресурсные и кадровые возможности, здесь постоянно проявляется влияние сугубо человеческих, субъективных факторов. Следовательно, еще больше усиливается зависимость принимаемых решений от характеристик действующего субъекта.

В-третьих, сложные социальные системы, прежде все- го государство, демонстрируют крайне сильную зависимость механизма принятия решении от поведения лидера, стиля руководства. В связи с этим практика принятия решений может остаться прежней даже при трансформации организационной структуры управления. И наоборот: при том же наборе институтов, но сопутствующем изменении состава лидирующей группы или пристрастий лидера может быть в принципе изменен механизм принятия решений.

В-четвертых, многие не стимулов и мотиваций субъектов в принципе не поддаются ни внешнему контролю, ни воздействию. Как показывает реальный опыт, немало решений принимается в государстве вопреки получаемой информации, по прихоти доминирующих группировок или личностной мотивации ключевых фигур в управленческой элите, что демонстрирует приоритет человеческих стереотипов, привычек, пристрастий над процедурными и ролевыми условиями и установками.

В качестве обьективныx основ государственного управления следует назвать, во-первых, природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на Земном шаре, свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение 51 т.д.) оказывают влияние на формы общественной жизни, характер поселений, виды коммуникаций, традиции, обычаи и менталитет. Во-вторых, культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей), но выступает для следующих поколений объективной жизненной опорой. В-третьих, имеющаяся производственная база, включая технологии, специализацию и кооперацию, представляющая собой материальную основу существования общества. В-четвертых, система экономических отношений, которая соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. В-пятых, социальная сфера, состоящая из Социальных интересов, отношений, социальной инфра- структуры. В качестве объективного фактора может рассматриваться также уровень научно-технического прогрессов.

К объективным противоречиям следует, в первую Очередь, отнести механизмы самоорганизации и самоуправления, присущие управляемому объкту, Они не могут целиком и полностью определять принимаемые государством решения, но все же вызывают необходимость ограничения государственного вмешательства в соответствующие проблемы либо делегирования полномочий в решении определенных задач разнообразным общественным организациям (например, это может касаться отдельных вопросов охраны природы и т.д.).

Различие интересов - не единственная причина противоречий. Источник противоречий заключается также в процессе субъективизации управляемогo объекта, что может проявляться, например, в оппозиционной форме поведения по отношению к субъекту управления. Невосприятие административно-принудителъных методов воздействии, представление управляемых о легитимности управляющего субъекта, не соответствующее статусу последнего, ощущение неполноты учета интересов объекта в государственных про граммах - эти и другие явлении могут вызвать коллизии: во взаимоотношениях управляющих государственных структур и общественных институтов, коллективов граждан.