84 Государственно-управленческие решения. Виды государственно-управленческих решений, их классификация.

Сложность и многообразие решений не только предполагает, но и требует применения различных критериев их классификации. Последняя возможна по различным основаниям. Специалисты при классификации управленческих решений применяют такие основания, как степень разработки, степень обоснования, возможность реализации, степень достижения цели и др.

По степени разработки различают решения запрограммированные и незапрограммированные; по степени обоснования: выделяют интуитивные, логические и рациональные решения; в зависимости от возможности реализации решения бывают допустимыми и недопустимыми: в зависимости от степени достижения цели решения подразделяются на неразумные, удовлетворительные и оптимальные. Кроме того, возможны и иные основания для· классификации управленческих решений.

Управленческие решения могут быть сгруппированы: по масштабу объекта - глобальные, охватывающие все звенья управляемой системы; локальные, адресованные определенному подразделению; По кругу проблем - комплексные, связанные с изменениями различных сторон жизнедеятельности управляемого объекта; частные (тематические), относящиеся к одной из сторон деятельности; по методам обоснования - формализуемые, при обосновании которых широко используются математические методы; неформализуемые, обоснованные в основном эвристическими методами; по функциональному содержанию - плановые, организационные, контролирующие, прогнозирующие и т.д.

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов собственно государственных решений.

Государственные решения бывают политическими и административными. Политические - определяющие развитие основных сфер общественной жизни, имеющие общую социальную значимость. Они принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочии государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, министры, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти и некоторые другие). Эти решения различаются по их юридической силе, субъектам принятия, срокам действии, степени обязательности исполнении (нормативности) и т .д.

Организующее-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и. административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы: что необходимо делать и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы: как и при помощи чего делать? В этом смысле это уровень управления именуется некоторыми авторами административно-государственным управлением.

Политические решения имеют следующие признаки:

они общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей;

в процессе их подготовки участвуют не только единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния;

они всегда коллективные по форме разработки и принятия.

Выделяются разнообразные виды политико-управленческих решений: общеполитические, акты функциональных органов

управления, решения представительных органов местного самоуправления и др.

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня состоит в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя большинство этих решений подготавливаются конкретными людьми, они не могут быть их личными решениями частного характера, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме .